淺析高標準農田建設工程檔案管理及優化

■ 周振國

按照《高標準農田建設通則》，高標準農田是田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的早澇保收、穩產高產的的耕地。加快推進高標準農田建設，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要手段，是助力農業高質量發展、加快農業農村現代化、推動鄉村振興、建設農業強國的重要舉措。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，牢牢守住18 億畝耕地紅線，并指出要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。在這一建設過程中，工程檔案管理尤為重要，需要著力高標準農田建設工程的重點環節進行檔案管理工作優化，形成促進高標準農田建設質量提升的合力。

一、高標準農田建設工程檔案的內容

高標準農田建設項目涉及規劃編制、項目申報審批、組織實施、竣工驗收、監督管理等多個方面，需要做好每個環節的檔案管理工作，而高標準農田建設工程檔案管理是高標準農田建設檔案管理工作的一個重要部分。針對工程檔案管理，一般而言主要對應的是組織實施環節，重點是為實現穩定或增加有效耕地面積、優化土地利用結構和布局、改善農業生產條件、加強農田生態建設和環境保護等目的，從而組織實施的一系列農田基礎設施建設工程相關的檔案管理工作。

具體來說，往往包括田塊整治工程檔案、灌溉和排水工程檔案、田間道路工程檔案、農田防護與生態保護工程檔案、農田輸電及其他工程檔案等等。按照工程類型、特征及內部聯系，涉及的檔案類別包括文書檔案、科技檔案、會計檔案、音像檔案等，其載體兼有紙質檔案、電子檔案。各類檔案不僅涉及面廣、內容多，而且形成的周期長，比如跨多個年度的灌溉工程檔案等。

二、高標準農田建設中工程檔案管理的重點

從全流程上看，要通過優化工程檔案管理工作，實現促進高標準農田建設質量提升的目的，需要把握好工程建設過程中的檔案管理工作關鍵環節，在建設過程中，嚴格按照《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》等制度的要求，將規范項目檔案管理作為保障高標準農田工程質量的要求，并對其中的重點子項目檔案工作進行重點管理。

（一）田間道路工程檔案方面

主要做好相關項目檔案和財務檔案管理。一是做好項目檔案收集整理。要對田間道路工程項目的公示公告相關資料、項目實施計劃資料、監督檢查資料、群眾參與資料、工程報賬資料、項目進度報告等等進行系統收集整理。這一過程中，要重點做好設計圖紙檔案的保管和利用，確保項目嚴格按照設計圖施工，在路長、路寬、路厚上與設計圖紙一致。二是做好財務檔案管理。部分農村田間道路工程項目資金，經費來自于財政涉農整合資金，要按照財政涉農整合資金項目檔案資料管理各項要求，做好會計憑證、會計賬簿、財務報表等會計檔案的管理，盡量明確專人負責會計檔案的保存，定期歸檔立卷。

（二）水利設施工程檔案方面

高標準農田水利工程形式多樣、規模等級一般并不高，參與建設的公司單位或施工隊可能存在檔案管理水平和人員素質高低差異明顯的情況，在實際工程檔案管理過程中，容易出現檔案難以清晰分類、歸檔環節操作繁瑣等問題。因此，一要做好檔案制度管理。在工程啟動初期，組織相關人員參加水利設施工程資料檔案工作培訓，明確水利工程資料的編制和檔案的分類，盡可能發放統一的檔案整理指導書或工作流程。二是要做好檔案內容管理。重點是緊盯招標環節的檔案管理，審核招標檔案資料中水利設施工程設計資料、監理服務資料、施工質量要求資料、質量內容資料等是否齊備，防止遺漏，通過檔案預防溝渠、管道、水池等建設的質量隱患。

（三）農田電力工程檔案方面

高標準農田建設電力工程，往往涉及的行政村多，質量標準高、專業性強、施工面積大、工期緊。為確保建設規范，尤其是部分設施設備缺失、破壞后能夠得到及時修復，在檔案管理上要做好前置管理。一是要確保檔案工作的統一性。為確保檔案工作規定理解到位、檔案工作規范執行得力，通過設立專職的技術檔案資料管理人員，及時收集電力施工技術資料，及時下發電力施工技術文件，按時整理編制歸檔材料，確保及時準確規范。二是做好預歸檔資料的的分類管理。對電力工程涉及到的泵站、機井以及信息化工程等，按照提供電力保障所需的強電、弱電等各種設施類別，輸電線路、變配電裝置等裝備類別，進行較為清晰的分類管理，確保文件材料連續可靠，滿足電力工程檔案編制要求。

（四）農田地力提升工程檔案方面

按照工程類型、特征，地力提升工程建設一般包括土壤改良工程、障礙土層消除工程、土壤培肥工程等。為系統做好這部分工程項目文件材料檔案工作，在相關檔案工作實踐中，一是可采取“卷”“件”結合方式。將項目文件資料按照“卷”“件”結合的辦法進行整理，通過“卷”保障項目的系統完整，通過“件”彌補立卷過程中可能出現的漏、缺、誤、重等歸檔問題，提升后期檔案利用過程中的便利性。二是做好音像檔案的收集與整理工作。農田地力提升工程在高標準農田建設前后，對地表的改造是一個顯性的過程，在工程質量管理過程中，各環節需要借助圖片、影像檔案資料做好相關核查，比如項目是否執行了耕作層剝離再利用規定、項目是否存在田面平整度或梯田修筑不達標問題等等，都需要規范音像電子文件歸檔和管理工作。

三、高標準農田建設工程檔案管理的整體優化思路

做好高標準農田建設工程檔案管理，是高標準農田建設提質升級的重要手段，也是加快完善建后管護機制的有效抓手。總體上說，相關農業農村部門應在加強項目檔案管理、建立完整項目檔案、規范項目檔案保存期限上著力，推動有條件的地方，通過全國農田建設監測監管平臺實行高標準農田建設項目電子化管理。同時，針對建設過程中出現的質量問題，在檔案工作環節做好整體優化，可以考慮幾方面思路。

（一）結合問題整改優化檔案管理

以高標準農田建設工程質量專項整治百日行動為契機，認真做好百日行動后半篇文章，對照工程項目整治問題臺賬，持續優化檔案管理，既做好原本工程建設檔案的查漏補缺工作，也做好項目質量整改整治檔案的管理工作。通過規范兩方面檔案管理工作，對出現的工程質量問題，持續推進做好整改落實。比如，云南省農業農村有關部門對照《云南省農田建設項目檔案管理規定》，聚焦工程質量專項整治百日行動發現問題，抓好高標準農田建設，確保質量提升。

（二）強化項目檔案質量監督管理

注重以《農田建設質量管理辦法(試行)》為準則，以各地相關高標準農田建設項目系列管理規定為依據，從項目立項、招投標、工程監理、工程管理、檢查驗收、建后管護、資產移交等關鍵環節，做好檔案管理，不斷加強對項目的質量監管工作。通過規范檔案收集、整理，切實細化關注每個點、每個環節的工程質量，更加注重檔案工作面上的管理、過程的管理，變“管結果”為“管過程”，持續提升高標準農田建設工程項目檔案質量。

（三）加強工程質量監督檔案管理

高標準農田建設工程質量監督檔案是在工程建設過程中，質量監督機構對工程質量進行全程監督的真實記錄。在強化項目檔案質量的基礎上，對工程質量監督檔案管理工作也同步進行優化，更能促進工程質量建設的科學性。比如，信陽市建設工程質量安全技術站多措并舉，加強并促進工程質量監督檔案的記錄、收集和歸檔管理工作規范化，不定期隨工程進度抽查相關人員對監督檔案的記錄整理情況，成立專門部門加強監督檔案統一管理，在實現加強質量監督機構監督管理的同時，也進一步促進了工程質量監督檔案管理水平的提升。

（四）立足檔案加強后期管護工作

借助檔案和檔案工作，在助力高標準農田建設方面，前期通過基本建設檔案理清高標準農田建設數量底數、摸清改造前的工程建設質量底數；在后期管護上，借助田間道路工程檔案、水利設施工程檔案、農田電力工程檔案、農田地力提升工程檔案等，提升后期維修、改建的科學性和針對性，更好地推進高標準農田“三分建、七分管”手段的落實落地，助力形成良好的高標準農田管護機制，確保已建成的高標準農田工程設施正常運行，長久發揮效益。

四、結語

抓實高標準農田建設工程檔案管理，是促進耕地質量提升，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的應有之義。對于農業農村工作部門和檔案事業工作部門而言，在高標準農田建設過程中，將規范建設工程檔案管理作為保障高標準農田工程質量的要求，是兩部門積極參與建設宜居宜業和美鄉村的有力舉措和生動實踐。在這一過程中，檔案工作人員也需持續強化檔案收集、整理、保存全環節管理，并貫穿項目立項審查、組織實施、竣工驗收全過程，在逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的過程中做好檔案保障，實現檔案工作角色的顯性發展。