“田長(zhǎng)制”先行先試 牢牢守住耕地紅線

摘要：“田長(zhǎng)制”旨在堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地紅線。X鄉(xiāng)把本鄉(xiāng)鄉(xiāng)情與中央一號(hào)文件緊密結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，比如加強(qiáng)黨對(duì)耕地紅線保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、根據(jù)國(guó)土測(cè)繪成果和老田畝冊(cè)，編撰完善到每個(gè)丘塊的組級(jí)田長(zhǎng)耕地保護(hù)詳冊(cè)和建設(shè)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)公示欄、界碑，強(qiáng)化宣傳等。

關(guān)鍵詞：“田長(zhǎng)制”；先行先試；調(diào)研報(bào)告

X鄉(xiāng)位于芷江侗族自治縣東部，地處北緯27°22′19″～27°29′16″、東經(jīng)109°46′56″～109°52′36″之間，東、南與中方縣牌樓鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)接壤，西與巖橋鄉(xiāng)相連，西北與羅舊鎮(zhèn)交界，北與鶴城區(qū)盈口鄉(xiāng)、河西街道毗鄰。鄉(xiāng)人民政府機(jī)關(guān)駐干塘坪村，海拔262米，距縣城24公里。轄區(qū)東西最大距離8.4公里，南北最大距離9.5公里，區(qū)域總面積74.012平方公里，折合7401.2公頃（計(jì)111018畝）。其中陸地面積73.10平方公里，水域面積0.92平方公里，分別占區(qū)域總面積的98.76%、1.24%。下轄陽(yáng)和田、慶灣、拾擔(dān)、干塘坪、柘連、電沖7個(gè)行政村80個(gè)村民小組。

X鄉(xiāng)黨委、政府深刻領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景的建議》，堅(jiān)持把中央一號(hào)文件與X鄉(xiāng)情緊密結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。深入推進(jìn)“田長(zhǎng)制”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地紅線，X鄉(xiāng)3年來無亂占用耕地的情況發(fā)生。作為全縣“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)黨委班子一班人帶頭，當(dāng)好拓荒牛，率先行動(dòng)，先行先試，積極為田長(zhǎng)制探索好思路、好方法。該鄉(xiāng)做了以下幾個(gè)方面的探索。

1 加強(qiáng)黨對(duì)耕地紅線保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)管理體系，厘清責(zé)任

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。編制印發(fā)了《X鄉(xiāng)全面推行田長(zhǎng)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立了X鄉(xiāng)田長(zhǎng)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，黨政班子成員和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)田長(zhǎng)制辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)自然資源所，下轄資料匯編組、技術(shù)工作組、宣傳組和培訓(xùn)組。抽調(diào)相關(guān)人員集中駐點(diǎn)辦公，承擔(dān)本鄉(xiāng)田長(zhǎng)制日常工作。

二是明確主體責(zé)任。全鄉(xiāng)7個(gè)行政村、80個(gè)自然村，全面建成三級(jí)田長(zhǎng)體系。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)田長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)副田長(zhǎng)，7名村支部書記擔(dān)任二級(jí)田長(zhǎng)，村委副主任擔(dān)任二級(jí)副田長(zhǎng)，80名自然組負(fù)責(zé)人擔(dān)任三級(jí)田長(zhǎng)。鄉(xiāng)村干部按照分組分網(wǎng)格管理要求具體到各個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)組協(xié)助、指導(dǎo)組級(jí)田長(zhǎng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)丘塊。

三是明確巡田的責(zé)任人。網(wǎng)格管理責(zé)任人、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管。并設(shè)置鄉(xiāng)、村兩級(jí)田長(zhǎng)制專干，專門負(fù)責(zé)田長(zhǎng)制工作巡查、資料臺(tái)帳收集整理和情況匯報(bào)等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)人人頭上有任務(wù)、人人肩上有責(zé)任。

四是鄉(xiāng)級(jí)部門聯(lián)動(dòng)。綜合執(zhí)法大隊(duì)及自然資源所、經(jīng)管、規(guī)劃等作為技術(shù)、執(zhí)法力量參與到田長(zhǎng)制管理體系中。建立信息報(bào)送機(jī)制，鄉(xiāng)“田長(zhǎng)制”辦公室及時(shí)收集、匯總、梳理重要工作信息及相關(guān)群眾投訴和社會(huì)輿情，并形成文字材料由村二級(jí)田長(zhǎng)向鄉(xiāng)一級(jí)田長(zhǎng)報(bào)送，提供決策參考，鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)，按照一單四制要求抓田長(zhǎng)制違法違規(guī)行為的整治。

2 根據(jù)國(guó)土測(cè)繪成果和老田畝冊(cè)，編撰完善到每個(gè)丘塊的組級(jí)田長(zhǎng)耕地保護(hù)詳冊(cè)

為確保“田長(zhǎng)制”工作取得實(shí)效，X鄉(xiāng)自然資源所對(duì)納入全鄉(xiāng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”管理的圖斑進(jìn)行全面核實(shí)，內(nèi)業(yè)核實(shí)圖斑的現(xiàn)場(chǎng)種植情況及邊界，外業(yè)到實(shí)地進(jìn)行勘測(cè)，做到不缺圖斑、不漏地塊、地圖相符，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在這個(gè)基礎(chǔ)上，編制有具體GPS坐標(biāo)的新的田畝冊(cè)，交由組長(zhǎng)管理。組長(zhǎng)按照新的田畝冊(cè)落實(shí)管田管地的權(quán)利和責(zé)任。

設(shè)立“田長(zhǎng)制”公示牌，一、二、三級(jí)田長(zhǎng)姓名、聯(lián)系電話及職責(zé)上圖；每個(gè)組設(shè)立一個(gè)組級(jí)“田長(zhǎng)制”界碑，涵蓋本組耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

3 建設(shè)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)公示欄、界碑，強(qiáng)化宣傳

一是投入資金17萬(wàn)元，制作鄉(xiāng)、村級(jí)田長(zhǎng)制宣傳公示欄8塊，組級(jí)界碑80樁。二是充分利用宣傳橫幅、村村響、移動(dòng)宣傳車、便民服務(wù)微信工作群等形式，橫向加強(qiáng)“田長(zhǎng)制”宣傳工作。三是以拾擔(dān)村作為試點(diǎn)，召開“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，利用春耕時(shí)節(jié)舉行開耕儀式，舉行田長(zhǎng)制授牌儀式和田長(zhǎng)宣誓儀式，與田長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)簽訂責(zé)任狀。切實(shí)增強(qiáng)干部保護(hù)耕地意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與耕地保護(hù)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同保護(hù)、共同監(jiān)督的良好氛圍。

4 創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)科技手段開展田長(zhǎng)制巡查

X鄉(xiāng)依靠自身干部和現(xiàn)有條件，利用網(wǎng)絡(luò)資源，開發(fā)X鄉(xiāng)田長(zhǎng)制巡查軟件與耕地違法行為隨手拍，使得田長(zhǎng)工作開展簡(jiǎn)便快捷，并且方便管理。為了提高辦事效率，充分利用網(wǎng)絡(luò)資資源，開發(fā)了“X鄉(xiāng)田長(zhǎng)巡查記錄軟件”田長(zhǎng)們只要掃描二維碼，登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)時(shí)，田長(zhǎng)可以對(duì)于自己正在巡查的地點(diǎn)進(jìn)行拍照，記錄相關(guān)耕地情況、同時(shí)對(duì)有無破壞耕地的情況進(jìn)行記錄，可以直接通過手機(jī)填寫，進(jìn)行上報(bào)。同時(shí)后臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，輸出田長(zhǎng)上傳信息，對(duì)于出現(xiàn)有田長(zhǎng)上傳的違法行為，系統(tǒng)自動(dòng)記錄上傳的證據(jù)后，后臺(tái)人員可以直接通知政府相關(guān)單位或責(zé)任人、執(zhí)法大隊(duì)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于違法行為進(jìn)行處置。

5 創(chuàng)新田長(zhǎng)制全民參與監(jiān)督體系，做到碼上舉報(bào)、碼上管理

在同步開發(fā)田長(zhǎng)制巡查二維碼管理時(shí)同步開發(fā)“X鄉(xiāng)違法占用耕地、破壞耕地隨手拍”，主要面對(duì)的人群是百姓、群眾。群眾可以通過掃描二維碼，登錄界面后，將發(fā)現(xiàn)的違法使用耕地的情況拍照記錄，通過手機(jī)上傳，后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控查看，一旦收到信息，可以根據(jù)群眾提供的線索證據(jù)，組織人員趕往現(xiàn)場(chǎng)，處理違法行為，做到碼上監(jiān)督、碼上管理。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)的黨委、政府對(duì)耕地紅線保護(hù)工作厘清了責(zé)任，編撰完善到每個(gè)丘塊的組級(jí)田長(zhǎng)耕地保護(hù)詳冊(cè)，建設(shè)了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)公示欄、界碑等宣傳欄，并嘗試創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)科技手段開展田長(zhǎng)制巡查、創(chuàng)新田長(zhǎng)制全民參與監(jiān)督體系等。總體來說，從客觀上做到了每一塊耕地都有守護(hù)人，確保了農(nóng)田姓農(nóng)、良田種糧。

雖然該鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)政策要求落實(shí)了一些的有效、可行的措施，但根據(jù)訪談當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，“田長(zhǎng)制”面臨的最嚴(yán)重的問題是農(nóng)民種糧積極性不高。特別是很多農(nóng)村70后80后，對(duì)農(nóng)耕之事普遍陌生，90后就更加陌生。有些是上有政策、下有對(duì)策地敷衍了事完成相應(yīng)的任務(wù)。除了新型城鎮(zhèn)化等客觀變化，農(nóng)民不愿種糧，究其根源在于農(nóng)民在糧食生產(chǎn)投入的勞動(dòng)力沒有得到理想的回報(bào)。那么在良田較少、較分散的山區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣，除了國(guó)家的一些有效機(jī)制體制外，如何長(zhǎng)效地守住耕地的紅線的問題，將繼續(xù)成為一個(gè)亟待探究、解決的課題。

作者簡(jiǎn)介：唐春春（1985-），女，本科，講師。研究方向：社會(huì)學(xué)、農(nóng)村發(fā)展。