看這筆巨額賠款如何變身公債

孔子后 孔鈺茗

1900年6月20日，端親王載漪授意清軍神機營擊斃德國駐華公使克林德，八國聯軍以此為借口對清政府宣戰。最后，打著“扶清滅洋”旗號的義和團運動失敗，八國聯軍攻入北京。1901年9月7日，軟弱無能的清政府提出“量中華之物力，結與國之歡心”，于是委派代表奕劻、李鴻章與英、美、俄、法、德、意、日、奧、比、西、荷11國外交代表經過數輪談判，在北京簽定了喪權辱國的《辛丑條約》。

《辛丑條約》中規定，清政府對各國賠款4.5億兩白銀，并以關稅和鹽稅等作抵押擔保。當時列強提出的認定標準是每個中國人賠一兩銀子，全國人口當時約4.5億，故認定須賠償4.5億兩白銀。由于清政府無能且沒有足夠的財力支付，于是列強提出讓清政府分期付款，每年4%的利息，分39年還清，累計本息共計9.8億兩白銀。這4.5億兩白銀賠款中，俄國由于出兵最多，分到了1.3億兩白銀，占賠款總額的28.97%；其次是德國，因克林德被殺，分到了9007萬兩白銀，占賠款總額的20.02%；第三是法國，分到了7087萬兩白銀；英國、日本、美國則依次分到了5062萬兩、3479萬兩、3294萬兩白銀。

民國二十三年六厘英金庚款公債50英鎊樣張

1909年，在美國華人的強烈抗議下，美國政府改變了庚子賠款的用途，專款用于培養清政府赴美留學生。受此影響，英國國會于1925年6月30日也通過了“中國賠款案”，規定1922年12月1日后的庚款賠款不歸入英國國庫，由中英雙方派員成立“管理中英庚款董事會”，隸屬于南京國民政府行政院，負責庚款的管理、分配、處置等事宜，同時在倫敦成立了“中英庚款購料委員會”，負責董事會委托在英國采購鐵路設備及其他材料。

民國二十三年六厘英金庚款公債100英鎊樣張

民國二十三年六厘英金庚款公債1000英鎊樣張

對于庚款的使用，根據民國政府制定的《借用英庚款辦法》規定，將庚款借給鐵道部用于粵漢鐵路、湘桂鐵路等建設，并將庚款的利息收入興辦教育文化事業。“管理中英庚款董事會”的主要業績有：在南京建設中央博物館和中央圖書館；墊付運費搶運故宮博物院古文物；影印了敦煌經卷和居延漢簡；考送赴英公費留學生共計148人；與教育部合辦中央工業職業學校、農業職業學校；在遵義設立中國桑蠶研究所，在蘭州開設甘肅科學教育館；在甘肅肅州設立河西中學，在青海西寧設立湟川中學，在貴州安順設立黔江中學，先后支出約1800萬元（國幣）。

1932年8月31日，鐵道部與“管理中英庚款董事會”商定：“以將來到期庚款全部2/3借作基金發行公債，所發公債以半數在英國倫敦購買材料，其余半數備付國內工程所需。”1934年5月，國民政府公布《民國二十三年六厘英金庚款公債條例》，公債總額150萬英鎊，年利六厘，每半年抽簽還本一次，由財政部、鐵道部與中央銀行、中國銀行、交通銀行、匯豐銀行共同承銷，共印發50英鎊券2000張，100英鎊券4000張，1000英鎊券1000張，由鐵道部長顧夢余與財政部長孔祥熙共同簽字用印，并由中央銀行國庫署主管代表簽字。該公債在英國駐華公使協調下，獲準在英國倫敦證券交易所上市交易。

“管理中英庚款董事會”湟川中學學生注冊證

我國著名歷史學家顧頡剛寫給“管理中英庚款董事會”董事助理李銳才的信。1937年至1938年間，顧頡剛曾受“管理中英庚款董事會”的委托，到西北地區考察教育情況。

民國二十三年六厘英金庚款公債是民國政府以英國退還庚款為基金而得以發行，在“管理中英庚款董事會”的監督下，又成立了基金保管會和債款保管會，建立了中英共管機制，避免了借款挪作他用。該項公債的發行，不僅為粵漢鐵路建設提供了專項資金，也間接支援了抗戰，同時也提高了民國政府在國內外的債信，開創了鐵路建設公債史上內外債結合的范例。雖然因抗戰，該公債未得到完全清償，而中英庚款公債創立的共管機制則具有鮮明的時代特色和歷史淵源。