基建項目竣工財務決算存在的問題與對策探討

吳迪

摘要：竣工財務決算作為基本建設項目實施過程中的重要一環，逐漸引起企業的重視。高質量的竣工財務決算工作能夠實現對項目預算實施結果的綜合評價，為企業日后的項目管理提供參考。本文將從財務決算的必要性、財務決算的現狀及存在問題、問題產生的原因、改善對策四方面進行闡述；從管理者對竣工決算工作缺乏重視、竣工決算資料不完整、竣工財務決算的規范性尚需增強、竣工財務決算不及時四方面對分析了基本建設項目決算的問題；從企業管理者缺乏相關管理知識、缺乏資料收集意識、缺乏現代管理手段、缺少決算條件四方面分析了問題形成的原因，并提出了增強管理者對竣工財務決算的重視程度、增強竣工決算資料的完整程度、提升竣工財務決算的規范性、項目竣工后及時組織完成竣工財務決算等四方面的改進措施。工程建設單位應當認識到增強竣工財務決算的必要性，不斷完善決算管理體系，改進竣工決算管理各方面存在的問題，從而推進單位戰略目標的實現。將竣工財務決算管理的根基打牢，才能促進項目建設單位更好發展，使整個行業有一個良性、健康、有序的未來。

關鍵詞：基建項目；竣工財務決算；問題；對策

隨著國際及國內經濟形式的日趨變化，基本建設項目逐漸向大規模、高投資、長周期的方向發展。竣工財務決算作為基礎建設中一項不可或缺的元素，在建設項目交付和反饋中具有舉足輕重的作用。根據《基本建設財務規則》（第81號令）項目竣工驗收合格后，建設單位應當及時辦理資產交付使用手續并編制項目竣工財務決算，依據批復的項目竣工財務決算進行賬務調整。竣工財務決算如果出現問題，將會在一定程度上對企業產生負面影響，例如：資產價值無法準確計量、累計折舊無法準確計提、企業利潤無法真實反映等。本文將從財務決算的必要性、財務決算的現狀及存在問題、問題產生的原因、改善對策四方面對基本建設項目決算問題進行探討，從而為解決基本建設項目竣工財務決算工作中存在的問題提供參考。

一、財務決算概述及基本建設項目竣工財務決算的必要性

（一）財務決算概述

財務決算是指根據財務資料、業務資料等，對預算執行情況進行的總結。工程財務決算是指由建設單位根據從項目規劃到竣工投產的全過程資料，編制反映項目資產情況及全部成本費用的文件。基本建設項目財務決算是檢查基本建設投資計劃、項目概算執行情況和對基本建設投資效果進行分析、考核的重要依據。通過對項目竣工財務決算工作的管理，可以使企業提高建設資金的使用效率，有效控制和降低基建成本，提高投資效益。

（二）基本建設項目竣工財務決算的必要性

1.為資產交付轉固工作提供依據

精準的竣工財務決算工作能夠為新增固定資產確定價值，并為資產交付工作提供重要依據。基本建設項目開展過程中，除工程費、材料費、設備費這些基本成本外，還包括勘察設計費、監理費、建設單位管理費等待攤費用。項目待攤費用的合理分配，對精準確定資產價值起了決定性作用，而精準的資產價值直接影響著企業未來計提折舊費用。

2.有利于提高企業項目管理水平

基本建設項目通常建設周期長于一年，在建設過程中資金需求量較大，涉及的部門既有內部部門，也有企業外部部門。在項目建設過程中會出現許多問題，有關各方會產生許多矛盾，工程完工后需要對這些問題和矛盾進行梳理和總結，并提出今后工作改進的方向。基本建設項目財務決算在總結分析工作中發揮著重要作用，在決算編制過程中，通過對資料的整理，發現建設過程中存在的不足，并提出解決方法。同時對優點進行總結，在今后的項目中加以運用。

3.有助于提升企業資產管理水平

基本建設項目的最終歸屬是轉變為企業的資產，而資產的入賬價值是項目決算金額。在竣工決算過程中，除確定各項成本費用金額外，還應當對全部的成本費用在各資產之間進行合理分配，一般采用直接費用直接計入資產價值，需分攤的費用按照一定比例進行分攤，使每項資產都有其確定的價值。總之，保證竣工財務決算中的各項成本費用科學合理分配，有利于增強資產價值的精準性，保證資產后續管理工作能夠順利開展。

二、基建項目竣工財務決算的現狀及存在的問題

（一）管理者對竣工決算工作缺乏重視

當前，一些工程建設企業對竣工財務決算在工程項目建設中發揮的重要作用還未引起重視，管理者關注的目光還局限在關注施工前的準備和工程建設過程中的控制和管理方面的工作，認為只要工程建設質量過硬，其他問題都可以日后解決，而決算只是對工程建設結果的匯總，無需過多關注。事實上，竣工財務決算涉及到許多方面，除了建設單位和施工單位需要通力合作，還需要諸如設計單位和監理單位等各方力量進行支持，在各個單位相互有效配合的基礎上才能高質量完成財務決算工作。單就建設單位而言，竣工財務決算工作除財務部門主要負責外，還需項目工程部門、采購部門、工程預算部門等多部門共同配合。但是現實情況是管理者把竣工財務決算作為一項程序上的工作，沒有對竣工財務決算在資產交付和資產管理方面的重要作用取得充分了解，導致竣工財務決算工作質量不高。因企業管理者對竣工財務決算缺乏重視，財務人員便不愿將精力放在工程項目竣工財務決算上，并且缺乏這方面理論和實務的學習，甚至因分攤工程建設其他費成本工作較為繁瑣而產生消極情緒。

（二）竣工決算資料不完整

在進行竣工財務決算前，需要先對項目包括前期資料、現場資料、財務資料在內的相關資料進行整理和留存，一套完整詳實的資料為竣工決算工作奠定了堅實的基礎。但一些項目在竣工財務決算工作開始前仍不能提供一套完整的，滿足竣工財務決算需要的工程資料，使得財務決算工作需要在缺少相關資料的前提下進行，決算金額的準確性無法保障，為財務決算編制及后續的分析、總結工作增加了難度。同時，由于企業不重視對工程進展過程中的變更、洽商記錄、工程或設備的驗收記錄以及各項例會或專題會的信息整理與詳細記錄，可能會導致竣工財務決算數據缺乏有力證明，導致審減決算金額。例如，對于項目勘察費用的確定勘察單位無法提供工作量清單及計算標準，決算過程中對勘察費用的金額就無法進行合理認定，最終有可能將這部分金額審減。

（三）竣工財務決算的規范性尚需增強

竣工財務決算的工作內容主要包括編制竣工財務決算報表和編制財務決算說明書。編制的竣工決算報表應當完整的反映建設項目的財務狀況，對編制數據的準確性和規范性具有較高的要求。一些企業在編制決算報表時，未按照有關規定對工程項目事先進行結算，直接以決算代替結算工作，這對于待攤投資的合理分配和資產的日后交付工作產生了不利影響。例如，某項目進行竣工財務決算前未完成工程結算工作，在決算過程中因工程費金額不斷調整，導致如勘察設計費、監理費等按照合同約定按照工程結算價確定的待攤投資費用隨之不斷變動，不僅為竣工財務決算增加了工作量，延長了決算工作完成的時間，而且頻繁的變動也會增加決算數據錯誤的風險。

（四）竣工財務決算不及時

基本建設項目建設周期較長，一些項目因為客觀因素或企業管理方面存在缺陷，導致工程項目未能按照相關制度要求按期完成竣工財務決算工作。甚至有些項目已經完工許多年，仍然未完成竣工財務決算工作。例如，某項目按照施工所在區域屬地住建委要求，需要完成規劃驗收住建委才能組織工程竣工總體驗收，但因該項目被征地單位不滿征地補償費金額，拒絕在征地手續上簽字，造成用地手續無法繼續辦理，不具備規劃驗收條件，無法進入工程竣工總體驗收程序。而未對項目進行總體驗收，未進行財務決算及資產交付工作。

三、導致基建項目竣工財務決算問題的原因分析

（一）企業管理者缺乏相關管理知識

工程建設單位的管理者大多為建筑相關專業人員，主要在施工現場開展工作，對于施工工法、工藝及項目實施進度等較為熟悉，對工程完工后的后續工作知之甚少，甚至何為待攤費用都沒有一定概念。而且人們普遍把關注的焦點放在基本建設項目何時竣工投入使用，而忽視了竣工項目何時完成決算，因此相較于學習決算方面相關知識，管理者更愿意學習新的施工方法以滿足工程建設需要。

（二）缺乏資料收集意識

企業在工程建設過程中的各項決策均應依據充分，有據可查。但實際工作中為了完成工程建設計劃趕工期而忽略資料的收集，導致資料完整度較低，影響后續工作的開展的情況時有發生。例如，某項目完工后，建設單位要求施工單位在一個月內提交符合工程結算的竣工資料，施工單位遲遲未予回應。經訊問得知施工單位在建設期間忽略了資料收集工作，部分資料缺失，需重新組織資料，導致無法按期提交資料。

（三）缺乏現代管理手段

一是未建立起各部門的溝通機制。若從單一部門來看，建設單位的各部門均能按要求完成職責范圍內相應的工作，但若將他們作為一個整體來看，卻無法按照要求完成各項工作。究其原因是各部門缺乏有效溝通交流，欠缺通盤考慮意識。例如，合同簽訂部門在訂立設計合同前未與前期工作人員溝通，對于招標圖紙的要求未列入合同條款，導致招標圖紙不符合招標規范，影響工程招標工作的開展。二是缺少現代化技術支持。工程決算工作的開展仍停留在資料的人工傳遞，資料的形式主觀性較強，沒有較為統一的模板。例如，在建設過程中的變更洽商，雖然有制式表格，但是其中內容的記錄主觀性較強，一些關鍵信息并未在記錄中寫明，無法完全滿足管理需要。

（四）缺少決算條件

主要包括以下幾方面：一是缺乏工程建設必要手續。一些項目在竣工決算前未辦理完畢相關手續，導致無法完成竣工財務決算。上文因沒有征地手續導致無法決算的例子就是因為缺少相關征地手續導致無法辦理竣工財務決算。這種情況在如“一會三函”政策背景下雖然不能算“黑工程”，但是按照相關政策也應在竣工前辦理完畢相關手續。

二是施工過程中未嚴格遵守相關制度。一些企業為保證項目的順利開展，在工程開工前會專門制定相關項目管理制度，從現場項目管理部組織機構及職責到建設管理的方方面面都進行了較為詳細的規定。但在工作中存在未按制度執行，導致建設過程中的某些重大決定缺乏制度支撐的情況。

三是人員管理不到位。從建設單位角度來說，存在相關人員素質不高的問題。建設單位負責該項目造價、現場管理的部分人員為新入職大學生，基本處于在實踐中學習的階段，對于遇到的問題不知如何解決，對于政策制度的領會程度不高，缺乏實踐經驗。

從管理外部單位人員角度上，缺乏對外部單位人員管控。例如，某項目在工程建設的一年半時間里，施工單位換了兩次項目負責人，一次項目預算人員。因更換人員交接工作不全面，會出現一段時間工作無法順利開展。尤其是在工程結算階段，因施工單位人員變動，一些問題因無人了解當時的情況，也沒有留下過程文件，導致需要重新梳理來龍去脈，影響結算工作進度。

四、改善基建項目竣工財務決算的對策

（一）增強管理者對竣工財務決算的重視程度

當企業管理者重視竣工財務決算時，財務決算的合理性和科學性就會得到提升，從而發揮竣工財務決算在基本建設過程中的重要作用。因此，企業管理者應當轉換思維，不斷學習最新管理理念，將竣工財務決算工作重視起來，不斷學習有關竣工財務決算方面的相關知識，協調有關各方工作，根據實際工作中遇到的問題持續更新基本建設項目管理體系，建立竣工財務決算方面有關制度，為竣工財務決算的順利進行打下基礎。企業管理者應當適時對財務部門進行竣工財務決算方面的培訓，增強財務人員的業務素質，提高業務能力，保證財務數據的精準性。盡可能避免因財務數據錯誤導致決算工作出現問題的情況。

（二）增強竣工決算資料的完整程度

決算資料是竣工財務決算的重要依據，確保資料的完整性可以對竣工決算工作的真實性和準確性產生影響。企業應當采取一定措施提高資料的完整性水平。例如增加檔案管理人員，將各項與工程項目建設相關的資料交由檔案管理人員進行統一管理，工程決算工作所需資料可一并從檔案管理人員處借閱，既可以增強項目資料保管的專業性，同時保證財務決算工作順利進行。

（三）運用現代化管理手段

一方面，企業應加強各部門之間的溝通交流，并將一些必要的流程寫入項目管理制度中。例如，設計合同簽訂前需經過合同簽訂部門、前期部門、施工現場相關部門、財務部門、法務部門共同確認合同內容后方可簽訂。另一方面，企業應建立一套項目信息管理系統，在系統中預設一些必要信息的格式化文本，相關人員需按文本內容補全信息。工程項目建設的各階段實現系統化管理，使工程建設更加規范，各項工作形成電子信息，既方便留存，又方便查找，為今后工作順利開展提供保證。

（四）項目竣工后及時組織完成竣工財務決算

若上述三項改善對策能順利實施，竣工財務決算工作便有了堅實的基礎。財務部門在收到符合竣工決算要求的資料后，應當對相關資料進行整理并確定決算工作完成時限，倒排編制財務決算報表和財務決算說明書的工作計劃。必要時可組織相關部門人員集中辦公或聘請第三方中介機構代為編制。在資產交付資產管理單位前，應將《基本建設項目交付使用資產明細表》提前交給對方進行核對，避免決算批復后因資產問題影響交付進度。

五、結束語

本文通過對基建項目財務決算存在管理者對竣工決算工作缺乏重視、竣工決算資料不完整、竣工財務決算的規范性尚需增強、竣工財務決算不及時這四點問題進行闡述，從企業管理者缺乏相關管理知識、缺乏資料收集意識、缺乏現代管理手段、缺少決算條件四個方面分析了竣工財務決算問題產生的原因，并從增強管理者對竣工決算的重視程度、增強竣工決算資料的完整程度、提升竣工財務決算的規范性、項目竣工后及時組織完成竣工財務決算四個方面提出了解決對策。希望通過本文能為基建企業對基建項目竣工財務決算問題帶來一些啟示，使這個行業能有更長足的發展。

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