望城區“供水一體化”研究與策略探析

文／侯政 湖南省新希望城市建筑設計有限公司 湖南長沙 410200

1.背景

2020年2月5日，中央一號文件《國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》發布，其中推進城鄉供水一體化作為了其中重要一項，文件強調要對全面建成小康社會就要加快提高農村基礎設施和公共服務水平，保障農村供水水平及飲水安全。全面統籌布局農村地區，特別是農村供水薄弱地區的供水基礎設施配套建設，并且在有條件的情況下將城市管網向農村蔓延、覆蓋，推進城市鄉村一體供水。

根據《長沙市“十四五”供水規劃（2021-2025）》，已將我區全境列入了供水一體化實施區域。根據《長沙望城城區給水專項規劃（2016-2030）》，河東供水規劃水源為長沙市第六水廠（秀峰水廠）與新建銅官水廠，但由于城市發展增速，秀峰水廠供水規模不足，且供水路徑太長；另外規劃在我區河東片區新建銅官水廠以保障我區河東片區的供水安全，但供水規模、供水模式、供水范圍變化及望城發展迅速的新形勢，導致上版給水專項不能指導河東片區及鄉鎮供水實施的建設。

城鄉供水一體化，實際上就是消除城鄉之間的供水差距，既包含供水設施建設、投入、運營、維護等方面，也包含在水源、水價、水壓、水質、水量等諸多方面。既體現在供水的硬件設施的一體化，也體現在供給方式的一體化，其中包括服務、運營、管理等。解決當前城鄉之間供水不均等化的一系列現實問題，該舉措無疑具有十分重要的現實意義。

2.概念解析

為加快構建全區城鄉供水一體化規劃布局，建立和完善城鄉供水體系，給人民群眾提供安全、穩定、質優、省心的飲用水，按照“城鄉一體、資源整合、專業運營”的總體思路，實現全區城鄉供水“同水質、同服務、同管理、同價格”的目標，確保人民群眾喝上安全、放心、優質的飲用水。

3.現狀及存在的問題

3.1 服務區域與人口

供水服務區域包括望城城區以及周邊鄉鎮，包含5 鎮9 街道（不含雷鋒街道）。

根據第七次人口普查數據，2021 全區常住人口約為89 萬人。依據望城年鑒2020，望城區2019年末，現狀人口規模為109.63 萬人。其中，河西86.59 萬人，河東23.04 萬人；2035年規劃人口規模預測為247.14 萬人。其中，河西183.28 萬人，河東63.86 萬人（依據各片控規及鄉鎮總規匯總計算）。

3.2 供水方式

望城區生活飲用水供水方式包括：集中式供水與分散式供水結合。主城區主要是集中式供水，望城區河西主城區由望城水廠供水，河東主城區由長沙第六水廠供水，白箬鋪鎮由長沙市第四水廠供水。其中除有部分事業企業用戶采取自備水源供水、部分鄉鎮自有水廠外，其余區域主要是分散式供水方式。

3.3 現狀供水范圍及水廠規模

本規劃供水范圍包括望城河東、河西主城區以及周邊鄉鎮城區。

3.4 供水水質、水壓

根據對望城水廠、長沙市第四水廠、第六水廠出廠水水質情況進行統計，在水廠正常運轉情況下，通過增加預處理、深度處理等工藝流程，出廠水質能達到新的生活飲用水水質標準。但是望城區周邊村鎮有部分水廠以地下水作為水源，水量及水質均達不到保障，需進行合理規劃。

望城河東、河西地區平坦區域內，水廠以相對較低的出廠壓力就能滿足該區域內的用水需求，此外，為了解決部分地勢較高的用戶和部分遠程用戶的用水需求，通過設立丁字加壓泵站、金沙加壓泵站等設施，緩解了部分偏、遠、高等地區的水壓不足現象，但是區域供水水壓時有不足、不穩定現象仍然存在。

3.5 供水管網現狀

望城區供水管網分成河東、河西兩個獨立系統。近年來配水管網的建設發展較快，已經形成布局比較合理、設施比較齊全、配水比較通暢的環狀供水網絡。但現狀管網與城市總體發展需求和提高供水安全可靠性的需求相比尚有一定的差距，需逐步改造建設。

4.困境及挑戰

4.1 供水總規模有待進一步提高

目前，望城水廠供水規模基本飽和；隨著城市迅速發展，總需水量勢必大幅度提高，而按望城水廠目前實際供水能力及其計劃發展能力，無法滿足望城區發展的需求。如望城河東片境內的普遍狀況是缺水狀態，尤其以丁字樓盤建設、銅官園區工業發展速度較快，供需不平衡將進一步拉大。

4.2 集中供水設施不完善

目前規劃區域內集中供水設施不完善，主要表現在其規劃不統一、建設不完善、管理不協調、服務不周到。大部分鄉鎮基本上都有各自的自建水廠和供水管網系統，鄉鎮管網有的接入城市水廠的供水管，有的接入水庫的水、有的打井取地下水，一是水源、水質難以保證，二來供水量保證率也不高。另外還存在部分鄉鎮只有單村供水工程，供水區域有限，供水管網覆蓋率低、水處理消毒、應急設施不完善，供水系統老化造成二次污染、漏損率高、效益不佳等問題，亟待進行統一協調的規劃、建設和管理。

4.3 自備水源多，地下水開采量難以控制

目前規劃區區域有部分企事業單位由自備水源供水，未納入城市集中供水的范圍。由于自備水源點多且分散，水質監控困難。同時，由于部分自備水源為地下水，開采量也難以監控，地下水長期開采，存在地質危害隱患。

4.4 區域性水壓不足現象較為普遍

由于望城河西區南北地形起伏較大、供水范圍廣，使得一些距離水廠較偏遠、地勢較高的區域供水水壓不足，給城鎮居民的生活以及城市經濟的發展造成了一定的影響。為了個別高點或區域直接提高水廠壓力，能耗較高，不經濟，且會造成水廠出水壓力過高，增加水廠附近供水管道的維護頻率。因此急需在供水管網適當的位置建設中間加壓泵站進行市政供水管道二次加壓。

表1 現狀水廠基本情況一覽表

圖1 望城區地形地勢圖

4.5 供水管網的問題

（1）城區供水管網和農村安全飲用水工程差異化問題，城區和農村采用的標準不一樣，從管網的材質、管徑及標準存在的“二元”分割現象。（2）配水管網的建設與水廠供水能力增長的速度比較起來進度滯后，制約正常供水，造成了輸配水管道與水廠供水能力的不配套。（3）因老城區道路更新建設進度較慢，無法結合道路建設對老管道進行改造，目前望城老城區仍有部分使用服務期限超過年限的管道，老化漏損較為嚴重，且水質較出廠水相對降低。（4）管網維護設施與城市快速發展的要求有差距。

4.6 供水應急能力滯后

望城區水質應急監測、水廠設施應急處理能力需進一步提高，應急裝備和供水專項物資儲備不充足，應急搶險專業隊伍建設及其快速響應和應急供水的能力有待進一步加強。急需規劃適當數量的維修服務網點，并在水廠內設置更加完善的應急處理設施，以便供水設施發生事故時能在最短時間內對其進行維修服務。

5.優化策略

5.1 水廠規劃

按照“城鄉一體、資源整合、專業運營”的總體思路，實現全區城鄉供水“同水質、同服務、同管理、同水價”的目標，規劃采取統一水源，望城全區由望城新建河東水廠（暫定名：丁字水廠）、望城一、二水廠和長沙市第四水廠統一供水，現狀各鄉鎮水廠作為備用水源或只負責運營管理。

為保障更可靠、可持續的供水量，結合上位規劃，對全區的水廠進行統一的規劃。新建望城二水廠與丁字水廠，擴建望城水廠，白箬鋪鎮繼續由長沙市第四水廠供水，具體見下表。

圖2 規劃水廠及供水范圍示意圖

5.2 水源選擇與水質保證

從水源水量、水質兩方面考慮，望城區地下水不宜作為生活飲用水集中供水水源；水庫水中雖然黃材水庫、水府廟水庫、韶山灌渠水量充足，水質較優，但是距離較遠，造價成本比較高，故在近期湘江水質水量充足的情況下，不考慮作為主要供水水源，可作為第二水源考慮；湘江與其主要支流溈水河、八曲河相比較，水質較好，水量更充足。若以湘江水作為水源，經水廠凈化處理和深度處理后，可達到《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》，因而湘江可以作為望城水廠、規劃望城二水廠和河東新建的丁字水廠的供水水源。

另外為保障供水水質，應從水源防護做起，加強水源水質檢測工作。水源地應劃分水源保護區，保護區內嚴禁修復任何可能危害水源水質的設施及其他有礙水源水質的行為。各供水的單位應當建立健全水質檢測機構和檢測制度，做好各項水質檢測分析，上報工作。為保證湘江水源水質，建議逐步將排污口改建在湘江樞紐工程下游，避免湘江水源地水質的污染。

表2 望城區規劃水廠一覽表

5.3 水壓保證

長沙望城區是一個丘陵地區，水廠的供水壓力難以直接滿足高遠程地區的服務水壓要求。對于偏、遠、高等水壓不足地區，規劃采取局部加壓措施。

在保持水廠出廠水壓能滿足絕大部分區域供水壓力，同時又保持水廠供水經濟化，最優化的情況下，局部標高最高地區存在著水壓不能滿足用水要求的問題，如尖山、谷山一帶，望城黃金大道與雷鋒大道交界處，望城黃金鄉地區，因其標高基本在70.0m 以上，都存在水壓不足需要局部加壓的問題。另局部地區出現超遠距離輸水，沿程水頭損失過多，也不能滿足用水要求，如靖港、格塘、喬口等鎮。結合長沙市望城的發展規劃，供水及其一系列相關設施均應與其配套發展，做到城鄉供水一體化，保證水量，水壓。需對這些局部區域采用加壓措施。建議采用分區供水體系，在管網中途設置加壓站，分為九個壓力區，設置9 座加壓泵站。

圖3 加壓泵站服務范圍示意圖

5.4 應急供水規劃

應急供水是指在非常規情況下，比如常規供水不通或者受阻中斷的緊急情況下，能夠快速啟動向人們提供生活用水、部分或者全部的生產用水，以保障城市供水安全。

5.4.1 完善水廠應急處理設施建設。

在現有水廠以及規劃新建水廠內考慮應急處理藥劑投加裝置以及藥劑倉庫。配備應對鉈超標、鎘超標以及藻類暴發等突發水質污染事故風險的相關設施，提高應對突發水質事故的能力，確保供水水質安全可靠。

建立突發事件應急管理體制，完善規章與管理體系，建立應急預案。

5.4.2 制水應急措施

（1）積極開展水廠的深度處理工程。在提高飲用水水質標準的同時，提高水廠工藝流程安全性，增強水廠應對水質變化的能力。（2）考慮與長沙市各水廠進行并網，在某水廠不能正常運行的情況下，積極調配聯網水廠的生產富余能力，保障服務范圍內的社會生產、生活的正常進行。

5.4.3 管網應急措施

（1）有計劃的分步、分期實施管網改造計劃，保證供水水質，使用戶飲用水的水質達到生活飲用水衛生標準；消除易爆管段，降低管網漏損率，提高管網的運行安全可靠性；改善管網服務壓力，提高輸水能力，降低管網運行能耗。（2）引進先進的管道探傷機測漏設備，定期對城市管網進行監測與維護，防患于未然，力爭杜絕事故隱患。（3）供水單位應不斷充實管網搶修隊伍，學習先進的管道修復技術，縮短維修時間，提高搶修效率。管網搶修隊伍應定期進行事故搶修演習，通過模擬現場環境，以實戰鍛煉隊伍。

結語：

通過對望城區供水現狀情況調研，我們梳理了現狀供水存在的一些問題，結合望城區人民政府正在開展的關于長沙市望城區供水一體化三年行動實施方案（2021-2023年）的計劃，我們對現狀供水存在的問題進行了梳理，分析，總結，并且對水源、供水設施、供水管理服務工作等等進行了相關規劃。通過上述工作，我們認為，現行的任務雖然十分的艱巨，但我們的規劃工作并非紙上畫圖而已，而是綜合考慮了現狀條件，已編規劃、資源整合、統籌配置而形成的一個較優的供水布局。采用“延伸、聯網、整合、提標”等方式，大力改善供水狀況，最終實線供水一體化管理目標。