海島特色綠道規劃建設實踐與思考
——以舟山市定海五山綠道生態旅游帶建設工程為例

文／邊 江 杭州城市規劃設計有限公司 浙江杭州 310000

洪雨露 浙江交工集團股份有限公司設計院分公司 浙江杭州 310000

引言：

城市綠道的建設越來越受到人們的關注與重視，綠道在城市發展過程當中，建設的數量不斷增加，也成為城市中一道靚麗的“風景線”，不過綠道在城市建設中，往往出現千篇一律，缺乏特色。所以在綠道規劃建設過程中需要結合城市特征及發展情況，因地制宜，打造特色綠道。海島特色綠道規劃主要以島嶼上的海景和自然環境為基礎，以結合藝術、自然、健身、文化為主題，營造一個最適合居民休閑、活動、鍛煉的休養場所。基于此，本文下面主要結合實際案例對海島特色綠道規劃建設展開分析與思考。

1.綠道的含義及建設意義分析

通過對城市綠道的含義進行研究，發現主要內容就是一種線性的綠色開放空間，沿著河堤、山坡、小路等自然或者人工廊道進行有序施工與建設，為出行的人們提供休息的地方以及增加欣賞風景的路線。通過站在廣義的角度進行分析，發現城市綠道是連接城市公園、濕地、古跡最重要的紐帶[1]。城市綠道主要包括以下幾方面特點，一是“綠”是綠道網的核心要義。二是有線性空間結構。三是連續性特點。四是可持續性。綠道的主要功能包括，一是休閑健身。綠道與城鄉綠色資源進行充分結合，為人們提供更多可以親近大自然的場所，并且突出健康生活方式的重要性。二是綠色出行。與公交、自行車、步行交通系統進行有效連接，為市民綠色出行提供極大的幫助和便捷，更呈現出城市綠色出行方式特點。三是生態環保。綠道可以有效緩解熱島問題，凈化城市當中的空氣，并且為更多生物提供更好棲息地。其四：整合旅游資源。綠道的建設可以對于旅游資源進行有效整合，使得城鄉之間進行良好互動，并且推進相關產業向著更好的方向發展和前進。

舟山市定海城區生態優越獨特，境內多山，丘陵廣布，為海島丘陵區，受自然地形及道路阻斷，山海不能貫通，綠道的建設順暢地串聯起舟山城市的山海生態廊道，突顯生態城市、海濱城市、歷史文化名城景觀特色。

2.綠道規劃原則分析

根據住房城鄉建設部 2016年9月發布的《綠道規劃設計導則》中提出應本著“因地制宜、彰顯特色、統籌城鄉、綠色低碳”的基本設計原則，結合舟山海島城市的實際情況，綠道項目的建設原則為以下幾點。

2.1 與城市規劃、建設、管理水平提升相結合

按照高起點規劃、高標準建設和高效能管理的要求，統籌指導綠道網的規劃設計和建設；在城市規劃中引入綠道網理念，將綠地綠廊與綠色出行、體育休閑、生態文化緊密結合起來，優化提升城市規劃建設水平[2]。借鑒國內外綠道網建設的先進經驗，體現和諧發展的要求，緊密結合市容環境提升行動，大幅度提升城市規劃建設管理水平。

2.2 與低碳城市、生態城市、宜居城市建設相結合

以支持構建區域生態安全格局、優化提升城市人居環境為目的，充分結合現有地形、水系、植被等自然資源和地理條件，保護和修復綠道及周邊地區的原生態功能，保護和改善重要生態廊道及沿線的生態功能和景觀，將舟山市綠道網建設作為創建國家生態文明示范城市、國家低碳生態示范城市。

2.3 與生態保護、交通建設相結合

依托現有的山體、水系、綠地和道路，將綠道網建設與基本生態控制線保護、水環境綜合治理以及森林公園、郊野公園、市政公園和社區公園等的建設結合起來，因地制宜打造形式多樣、功能各異的綠道，展現不同的目標和主題，體現多樣性。同時，將區域綠道、城市綠道和社區綠道貫通成網，建立綠道網與公共交通網的有機銜接，完善換乘系統，形成便捷通達的綠道網體系。

2.4 與綠色建筑、節能環保、資源利用相結合

盡量結合現有的濱水路徑、林蔭大道和道路兩側等設施進行綠道布置，充分利用現有的登山道、公園園路、森林防火道、二線巡邏道等設施，避免大填大挖及人工化痕跡過重的建設。配套服務設施可采用移動式舊集裝箱改造組合建造，盡可能減少土建工程。優先采用性價比優良、反映健康綠色生活的新技術、新材料和新設備，大力推廣綠色建材、節能環保材料和可再生能源的使用，使綠道建設體現資源節約、環境友好、循環經濟的理念和特色[3]。

2.5 與提升文化、體育運動、休閑娛樂相結合

充分挖掘和突出地方特色和人文內涵，強化歷史文化遺跡的有效保護，注重植被類型、鋪裝材料、功能策劃、游憩空間組織等方面的特色，打造“亮點工程”和“精品工程”。尤其要充分發掘舟山特色文化資源，保留、提升現有的特色景觀和生態環境，豐富綠道網的內涵，更好地展現各地的地方特色和歷史文化。

2.6 便利可行性原則

綠道與舟山城市公交系統以及外形系統進行充分連接，進一步提高綠道網的可達性，也使得綠道各項服務設施變得更加完善，幫助城鄉居民可以便利的使用。

3.海島特色綠道規劃建設實踐

3.1 項目建設背景

近年來，國家、省、市各級政府均高度重視慢行系統的規劃和建設工作，發布一系列相關政策與文件，從制度、資金、細則等各方面大力推動。為休閑騎行、徒步慢道、游憩等提供載體。在設計上需綜合沿線功能需求和景觀特點，采取不同的設計方案。慢行系統作為主體的四肢延展，可以將游客引導至車行系統無法到達的區域，更深入、親近地感受沿線景觀，其本身不僅可作為旅游行為的載體，更是作為車行交通系統的一個重要補充，同時帶動地域經濟發展。

舟山市是全國唯一一座海島歷史文化名城，在 2011年國家正式批準設立舟山群島新區，成為第四個國家新區，舟山戰略發展的目標調整為“四島一城”，即國際物流島、自由貿易島、海洋產業島、國際休閑島、海上花園城。“四島一城”目標中有三項與綠道網有直接或間接的關系，如“海洋產業島”中發展休閑漁業，“國際休閑島”中發展海島休閑度假、佛教文化旅游，以及“海上花園城”的整個內涵，而綠道系統建設是實現城市發展目標的重要媒介和路徑，把舟山發展推向新的高度。

定海區為了積極響應舟山“海上花園城”的建設，打造定海花園式國際人文港城，全面提升定海城區整體品質，打造定海城區開放共享的公園體系，促進定海旅游資源的開發與利用，并為人們提供更多的休閑、鍛煉、享受科普教育活動的空間場所，對定海五山綠道進行整體規劃設計，通過對五山綠道的打造，實現城市綠化景觀的擴容。

定海五山綠道緣起五山水利工程，利用工程施工便道打造集生態旅游、文化體驗為一體的生態路、景觀路、健身路、文化路、旅游路及共富路。綠道全長約25 公里，穿越環抱定海灣之五山——東山、長崗山、擂鼓山、海山、竹山，將定海城市、山體、海岸、海灣、海島五大界面有機串聯。

五山綠道主要包括五段，分別為東山段、長崗山段、擂鼓山段、海山段和竹山段，每段設置不同主題，其中東山段主題為“樂活運動游”，依托山脈自然風景及海岬入海灣的地景風貌和開闊的攬海觀城視野，打造樂活運動的健身綠道；長崗山段主題為“生態科普游”，以觀花植物為主景的“繽紛”綠道，展示舟山海上花園城的城市 風貌。擂鼓山段主題為“禪林康體游”，依托長崗山森林公園，結合舟山“海天佛國”的城市氣韻，以生態禪林主題塑造綠道特色，增設休閑康體設施。海山段主題為“山海休閑游”，周邊社區分布密集，保護城市生態，放松市民身心，打造山體康體休閑綠道。竹山段主題為“海防文化游”，依托鴉片戰爭海防遺址公園，挖掘定海海防文化底蘊，突出綠道地域人文特色。目前東山段和竹山段已建成，剩余段在建。

項目為除東山段的剩余四段綠道建設工程項目，名稱為：定海五山生態旅游帶（五山公園綠道）長崗山至竹山段建設工程。項目設計起點為城東街道辦事處，終點為鹽倉曉峰嶺隧道口，綠道總長度 20.811 公里（含支線），總投資約為6.4 億元。設計以“綠道繞五山，懷抱定海灣”為主題，打造一條著重突出健身、觀景、休閑三大理念與特點的城市綠色休閑紐帶，建構貫通山、海、城、灣的慢道系統（如圖1）。

圖1 五山公園綠道結構框架圖

3.2 項目重點與難點

一是精準定位，全力做好要素保障。海島城市通常山脈連綿，山海景觀豐富，“五山綠道”整體項目施工線路長，途經山體地形復雜，所需占用的林地面積多，需設計打造9 條森林防火道路。項目從保護林業資源、提升林火阻隔能力入手，提前配合規劃選址，多次協調市相關部門和村集體，從防火巡林道路入手，積極向上級林業部門爭取，避免占用轄區道路林地，解決額外指標問題。此外，有序推進林區交通基礎設施和林火阻隔系統建設，合理利用現有資源發展綠色經濟，實現安全保障與經濟發展“雙戰雙贏”。

二是多跨協同，并聯優化審批程序。項目審批過程中，自然資源部門積極配合進行前期規劃選址、中期林地審批和后期施工驗收，確保項目順利建設。自2021年起，定海區審批通過舟山市林場護林防火林區道路項目、舟山市定海中心片區排澇提升工程（五山生態旅游帶建設項目）等13 個項目，項目共計占用林地面積12.41 公頃，其中公益林面積8 公頃。為縮短審批時間，需打破分階段的傳統審批方式，將9 條道路的審批運行事項由串聯改為并聯，部門審批從“接力跑”變為“同時跑”，充分壓縮了審批時間，給項目建設創造時間條件。

三是增減并行，打造特色主題綠道。五山綠道圍繞“四季皆有景”主題設計，打造多處綠化觀景平臺，項目實施過程中緊密結合綠道布局，融合節能減排、凈零碳排放理念，科學選定適合綠道和休閑觀光等特色的苗木，沿途增種舟山新木姜子、紅楠、金桂、杜英等十余個具有海島特色的樹種，為減少生態污染和森林消防優化強化保障，為游人提供全新的視覺享受和低碳和諧氛圍，并科學實施養護管理措施，共減少超700 萬元的植被恢復費用，保障項目順利落地。

3.3 項目實施及成效

作為舟山綠道系統建設的重點，五山公園綠道項目致力于打造一條著重突出健身、觀景、休閑三大理念與特點的城市綠色休閑紐帶。其中，東山段是五山綠道（東海云廊）中最早啟動建設，也是最早開放的綠道，全程3.8 公里。沿途起伏婉轉，植入定海海洋歷史文化名城內涵特征的人文設施，使綠道“兼山海之勝，融文化之美”。在第六屆“浙江最美綠道”評選中榜上有名。2022年5月，五山綠道（東海云廊）竹山段亮相，這是繼2021年東山段之后開放的第二條云廊綠道。該段整體以“英雄路”為設計理念，沿途融入鴉片戰爭、定海海防文化等歷史文化元素，并打造了竹山驚濤觀景平臺、“竹山不能不走的英雄路”文化墻、“警鐘長鳴”、“三節源”、“海戰圖”、“可風泉”、“忠藎井”等景觀節點。綠道除深蘊竹山歷史文化外，還同步研發了智慧數字平臺，配套導航導覽、周邊服務等自助功能，進一步提升市民游客進入竹山段的便利度和體驗性。五山綠道（東海云廊）局部段建成以來還融合開展了健身、婚慶、研學等多元活動，吸引不少文化、旅游、商業項目參與其中，“海島綠道經濟”正逐步發展。

圖2 五山公園綠道施工現場圖

4.海島特色綠道規劃建設思考

規劃引領，謀劃海島綠道體系。依托群島新區生態資源本底，契合“山、城、海、島”的空間格局特征，串聯城鄉自然、人文、歷史、景觀等資源，在項目前期分別編制了《舟山群島新區綠道專項規劃》和《城市綠道建設方案及選線方案》，在專項規劃中提出了“兩環-兩橫-多縱”的網絡型布局和“游山親海，觀城禮佛”的定位，規劃了城鄉觀光綠道環、禮佛親海綠道環、山林健體綠道和濱海風情綠道等綠道網絡主線，科學指導綠道建設。在綠道建設方案中，落實省級綠道舟山段主線，謀劃舟山品牌綠道，構建海島“千島千環，千嶼千尋”綠道格局。

圖3 五山公園綠道部分建設工程平面布置圖

統籌建設，科學推進綠道建設。全面統籌推進綠道網建設，將城市綠道建設納入每年建設年度工作要求。通過綠道建設、完善綠道驛站、停車場、自行車租賃點及標識標牌等配套設施建設，逐漸形成連通便捷、配套完善的海島特色綠道體系。在整體“一盤棋”的視野下，通過制定相關綠道網貫通建設實施方案，出臺綠道相關建設標準等措施，明確城鎮綠道建設要求，推進高品質綠道建設。

多方協作，構建海島綠道特色。通過多部門通力協作，結合海島城市“山、城、海、島”的自然格局，突出海島特色，加快交通騎行綠道、濱水綠道、登山步道等多種類型綠道建設。一是海線：濱海綠道，顯特質。如舟山市區依托濱海大道建設，沿中心城區南側濱海岸線建成一條集生活、休閑、觀光等于一體的濱海綠道。同時，建成普陀山、朱家尖、如心小鎮等環島綠道，建成若干條佛文化突出，“海味”和“漁味”濃郁的特色綠道。二是山線：登山步道，展風采。如舟山島依托中部延綿山體，相繼建成定海、普陀、新城登山步道，從東到西、從南到北無斷裂貫通。把自然生態、歷史文化遺跡、美麗鄉村等用綠道貫穿起來，充分展現海島城市山水之美、人文之美、村鎮之美。三是城線：城鎮綠道，融生活。結合城市有機更新、道路提升改造、公園綠地建設等，將綠道嵌入市政道路、公園等建設里，加快推進城鎮綠道建設。并以“城區公園綠道、社區休閑綠道、濱水漫步綠道”為建設重點，將公園綠地、濱水空間、人文古跡、公共設施和居住區等有機串聯起來，打造豐富的綠道景觀，讓市民漫步在林蔭下、公園里和濱水邊。同時，有效串聯起海線與山線，強化綠道的可達性和連通性。

多樣活動，樂享綠道建設成果。通過不斷推出各項活動，擴展“綠道+體育”，“綠道+文化”等“綠道+”理念，讓更多市民參與綠道，共享綠道建設成果。結合線上線下多平臺，激發市民走入各種類型綠道，多角度發掘綠道之美，強身健體并感受慢生活。通過增強公眾參與度，打響海島特色綠道品牌。

結語：

在海島特色綠道的規劃和建設過程種，應抓住島嶼的自然環境，加以延伸、巧妙發揮，突出海島的自然特色，力求形成低碳、環保、節能的島嶼綠道系統。舟山市定海五山綠道生態旅游帶項目很好的踐行了綠道規劃理念和規劃特色。我們在不斷的實踐摸索中積累經驗，為今后此類綠道建設提供參考價值。