建筑工程結(jié)算審核常見問題及應(yīng)對措施研究

文／袁又軍 邵東市財政投資評審中心 湖南邵陽 422800

引言：

建筑工程項目在建設(shè)時的規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)成本控制至關(guān)重要，特別是在建筑工程結(jié)算環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)造價成本管理和控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實施建筑工程結(jié)算審核時，需確保造價審核的真實性和準(zhǔn)確性，但是很多影響因素都會對其帶來不良影響。所以，為保證對建筑工程的有效結(jié)算，必須要積極采取有針對性的對策，加強(qiáng)日常的監(jiān)督和管理，為工程結(jié)算審核的完整性、真實性提供保證。

1.研究建筑工程結(jié)算審核常見問題及應(yīng)對措施的現(xiàn)實意義

工程結(jié)算審核工作在開展時，會直接涉及到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在業(yè)主投資經(jīng)濟(jì)、承包方效益等方面，這些特征都會無形中促使項目建設(shè)單位、施工單位等各部門將重點放在工程的結(jié)算審核中，所以加強(qiáng)對工程結(jié)算的審核至關(guān)重要。但是目前部分施工單位為了從中獲取到更多的效益和利潤，不僅沒有通過提高項目建設(shè)質(zhì)量同時降低工程成本的重視，而是一味的增加工程量，這樣難以實現(xiàn)工程投資預(yù)期效益。所以需要針對影響結(jié)算審核的問題展開深入分析，提出有效解決對策，以此來提高建筑工程結(jié)算審核的效率和質(zhì)量。

2.建筑工程結(jié)算審核的常見問題

建筑工程結(jié)算審核常見問題，如圖1所示。

圖1 建筑工程結(jié)算審核現(xiàn)存問題

2.1 工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)套用不合理

在審核工作開展時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有效的施工方法，選擇適合的套用標(biāo)準(zhǔn)，但是定額套用時，有直接套用、換算定額以及補(bǔ)充定額不同方式的應(yīng)用。由于不確定性的影響因素較多，以及各種新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，工程造價需要補(bǔ)充的內(nèi)容也越來越多，第一手資料的調(diào)查程度、可靠度較為匱乏，所以補(bǔ)充定額時仍然存在很多不合理的問題，項目單價也會受到定額換算的影響不斷提升。

2.2 工程材料價格誤差

工程結(jié)算時，材料費用占投資比較大，材料價格方面很容易出現(xiàn)問題，究其原因是由于在整個結(jié)算環(huán)節(jié)，材料價格如何按合同約定計入結(jié)算，結(jié)合綜合預(yù)算價、市場信息價對執(zhí)行定額單價或者價格簽證直接納入到結(jié)算當(dāng)中，部分施工單位將簽證價格納入到工程定額直接費當(dāng)中[1]。另有材料漲跌幅超過合同約定風(fēng)險范圍值，沒有按清單計價規(guī)范和計價辦法規(guī)定取定基準(zhǔn)價。除此之外，沒有嚴(yán)格按照工程定額、規(guī)定的要求對材料的損耗量進(jìn)行計算和分析，隨意提高材料損耗系數(shù)，導(dǎo)致工程材料價格上存在誤差。

2.3 結(jié)算資料不健全

結(jié)算資料是工程計算時非常重要的一部分，是不可或缺的參考依據(jù)，結(jié)算資料是否具有完整性、準(zhǔn)確性，會影響到結(jié)算工作的最終效果。但是目前在結(jié)算審核中，資料信息的完整性差、無法保證準(zhǔn)確性、資料前后還會出現(xiàn)矛盾問題，由于受到這些因素的影響，結(jié)算的時間被嚴(yán)重消耗，無法滿足其在經(jīng)濟(jì)效益方面的需求[2]。另外，施工中的很多資料都會被忽視，工作重心通常都體現(xiàn)在如何提高施工質(zhì)量、安全及進(jìn)度等方面，結(jié)算資料管理過于表面，缺少專業(yè)性，資料管理人員嚴(yán)重欠缺，缺少可靠的制度作為支持。

2.4 工程量結(jié)算重復(fù)

建筑工程結(jié)算時，工程量的重復(fù)結(jié)算較為常見，究其原因是由于各分項工程出現(xiàn)嚴(yán)重的混淆，所以工程量會重復(fù)計算，原本應(yīng)當(dāng)扣除的工程量并沒有得到及時的處理，如樓地面鋪貼地磚時重復(fù)計取單獨的砂漿找平層。建筑工程項目在建設(shè)時，其中涉及到的分項工程較多，也具有明顯的差異性，造價計算人員普遍都會將這些工程進(jìn)行混合計算，并沒有分開計算。工程定額當(dāng)中涉及的內(nèi)容，直接對工程量展開計算，在結(jié)算環(huán)節(jié)又將這些工程量進(jìn)行單獨計算，沒有施工的工程量也被計算，很容易引起工程量結(jié)算重復(fù)的問題。

2.5 招標(biāo)文件與施工合同階段不一致

工程施工合同中應(yīng)當(dāng)包括確定的承包范圍、風(fēng)險分擔(dān)以及合同雙方各自的利益、責(zé)任和義務(wù)，同時還要將結(jié)算以及支付方式等融入其中，覆蓋整個施工、結(jié)算審核全過程，是目前結(jié)算編制以及審核時非常重要的參考依據(jù)[3]。但是目前在具體操作中，部分業(yè)主并沒有重視合同，只約定部分條款，招標(biāo)文件與施工合同內(nèi)容不一致，導(dǎo)致合同的可操作性、約束力越來越弱。

2.6 簽證單、設(shè)計變更單與實際不一致

真實、詳細(xì)、完整的簽證手續(xù)文件、資料在結(jié)算審核中具有非常重要的影響和作用，相關(guān)信息數(shù)據(jù)如果被覆蓋或者是缺失，那么結(jié)算審核工作勢必會受到嚴(yán)重限制，結(jié)算審核的進(jìn)程也會受到不良影響，無法為工程造價提供可靠支持。建設(shè)單位在簽證送審時也存在很多問題，建筑單位在送審時，部分情況下根本不了解簽證對現(xiàn)場施工的影響和作用，缺少對理論概念的認(rèn)識和了解，如石材和墻磚的掛貼與干掛相混淆。部分現(xiàn)場管理人員經(jīng)常會出現(xiàn)事后補(bǔ)簽的情況，內(nèi)容不夠明確、與實際情況不一致等，導(dǎo)致建筑工程結(jié)算審核受到影響。

2.7 高套定額

建筑工程結(jié)算時，利用工程定額時，容易出現(xiàn)高套的情況，究其原因是由于造價計算人員并沒有嚴(yán)格按照工程定額中的規(guī)定和要求，對相同類別的分項工程選擇了多套工程定額。比如工程相似的分項工程在工程定額套用時，按照“就高不就低”的原則，對定額單價進(jìn)行高套，而對于規(guī)格不同的分項工程來說，則選擇利用混合計算工程量的方式。除此之外，在定額的核算中，還會隨便的提高材料消耗量。

2.8 結(jié)算審核方式不適用

建筑工程在結(jié)算審核時，多數(shù)情況下都使用事后審核的方法，造價計算人員無法對現(xiàn)場的造價管理情況展開深入了解[4]。通常在工程結(jié)算工作開展時，需要以第一手的資料來進(jìn)行結(jié)算審核，但是建筑工程項目的建設(shè)周期較長、管理工作也相對復(fù)雜，所以審核人員需要耗費大量的精力，對各種資料進(jìn)行收集、審核，無法仔細(xì)辨別這些資料是否完整、可靠和真實，結(jié)算審核方法不適合實際要求，無法保證結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性。

2.9 合同問題

合同是項目結(jié)算時非常重要的依據(jù)，不僅會直接影響到甲乙雙方最基本的利益，而且對項目建設(shè)投資效益目標(biāo)的實現(xiàn)會產(chǎn)生直接性的影響。結(jié)合合同管理現(xiàn)狀，有些甲乙雙方?jīng)]有采用示范文本簽訂合同，或者合同專用條款約定描述并不是很精準(zhǔn)，有時還會出現(xiàn)措辭模糊，部分合同條款自相矛盾等問題，很難用合同條款進(jìn)行權(quán)力、責(zé)任和風(fēng)險劃分，不利于建設(shè)管理，給結(jié)算審核帶來困擾。如建設(shè)項目合同涉及到的固定單價合同與總價合同混淆，對于這些固定總價合同來說，沒有約定明確是以經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙和發(fā)包人提供的工程量清單為依據(jù)的結(jié)算優(yōu)先順序，一旦實際施工發(fā)生工程量變法，甲乙雙方會選擇有利自己的解釋，直接影響建筑工程結(jié)算總造價，對高效率和精準(zhǔn)審核結(jié)算工作帶來不利因素。

3.應(yīng)對建筑工程結(jié)算審核常見問題的措施

為更好的應(yīng)對建筑工程結(jié)算審核的問題，本文從以下幾個方面，提出解決對策，以此來提高建筑工程結(jié)算審核水平，如圖2所示。

圖2 應(yīng)對建筑工程結(jié)算審核問題的對策

3.1 審查消耗量標(biāo)準(zhǔn)套用合理性

依據(jù)主體工程建設(shè)性質(zhì)和分類，確定采用相應(yīng)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)計價，對直接套用消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查時，需要將各分項工程中的消耗量標(biāo)準(zhǔn)編號、規(guī)格等參數(shù)全部都納入到整個結(jié)算審核范圍中，同時還要確定材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是否可以與合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。對分項子目以及定額換算進(jìn)行審查時，如果實際情況下不允許定額換算，那么可以堅持使用現(xiàn)有的定額，同時按照要求確定換算項目費用是否合理。

3.2 提高工程材料價格準(zhǔn)確性

材料的價格變化對建筑工程建設(shè)成本投入會產(chǎn)生直接性的影響，所以對審核人員來說，需要先利用三方詢價的方式，確定材料價格水平。審核人員應(yīng)當(dāng)對材料價格展開仔細(xì)的市場調(diào)研和判斷，對價格的整體波動形勢進(jìn)行掌握和了解，避免出現(xiàn)結(jié)算價格虛高的現(xiàn)象。加強(qiáng)對建筑材料質(zhì)量、規(guī)格等各項參數(shù)的審核力度，保證與計劃消耗量的一致性。按合同約定嚴(yán)格審核材料價格，采用造價文件發(fā)布的綜合預(yù)算價，參考發(fā)布的信息價格及市場詢價，結(jié)合施工同期市場情況，利用已有材料信息價格庫進(jìn)行綜合分析，提高工程材料價格審核的準(zhǔn)確性。

3.3 完善審查結(jié)算資料

資料的上報、交接、管理的整個過程作為基礎(chǔ)參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在展開相關(guān)管理工作時，需要對管理規(guī)范化流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的編制和落實，對整個過程進(jìn)行完善和優(yōu)化，確定不同的責(zé)任人主體，對需要掌握和了解的工程資料展開分析，避免結(jié)算資料出現(xiàn)任何的差錯，確認(rèn)后簽字[5]。安排專業(yè)的資料管理人員參與其中，保證結(jié)算資料收集、歸納以及分類和整理等工作的落實，核查簽名以及手續(xù)結(jié)算資料時，必須要按照規(guī)定的要求，避免留下隱患。

3.4 構(gòu)建結(jié)算有效制度

為保證工程結(jié)算審核工作的有序開展，合同約定中應(yīng)當(dāng)編制和落實符合要求的結(jié)算制度，為結(jié)算的真實性、準(zhǔn)確性提供保證，避免各方利益沖突。所以在建筑工程項目整體運(yùn)行過程中，需要編制一套完善、合理的結(jié)算制度，有利于解決結(jié)算審核中的各類問題。

3.5 以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn)

審核人員要將招標(biāo)文件內(nèi)容作為重要依據(jù)，確定定額的使用界限，保證定額子目套用審查工作的有序開展，對工程結(jié)算使用的定額子目是否與工程各分部分項特征以及工作內(nèi)容達(dá)成一致進(jìn)行合理的判斷和分析，避免出現(xiàn)錯誤套用或者重復(fù)套用的情況。

3.6 加大簽證單與設(shè)計變更審核力度

建筑工程項目建設(shè)時涉及到的所有變更以及簽證問題都需要引起重視，為避免出現(xiàn)簽證重復(fù)使用等情況，審核人員必須要加強(qiáng)檢查力度。審核人員需要全面熟悉有關(guān)定額的內(nèi)容，確定其中涉及到的內(nèi)容，根據(jù)合同以及規(guī)定要求，保證審核工作的有序開展。審核人員需要將施工方提出來的內(nèi)容直接從定額中找出來，根據(jù)定額以及項目建設(shè)要求進(jìn)行審核，避免簽證不完整等情況發(fā)生，否則勢必會直接威脅到工程結(jié)算工作的開展進(jìn)度。

3.7 合理套用定額子目

造價人員在定額工作操作過程中，需要對該環(huán)節(jié)的編制原理以及基本計算方法進(jìn)行掌握和了解，對施工現(xiàn)場的流程進(jìn)行完善和優(yōu)化，同時還要根據(jù)實際情況的不同，保證與其相關(guān)的施工圖紙規(guī)劃以及現(xiàn)實生活中的施工內(nèi)容得到完善和優(yōu)化。比如在挖土工作開展時，選擇利用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備夾雜人工勞動力，組織人工挖土?xí)r，不能夠涉及到機(jī)械設(shè)備。通過這種方式的應(yīng)用，在結(jié)算審核時，可以降低建筑單位選擇和利用綜合單價虛報工程造價的情況，保證材料價格與招標(biāo)價格之間的差距得到合理控制。對定額工作中無法分開計算的分項工程，造價人員可以選擇利用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，編制和落實標(biāo)準(zhǔn)的定額單價，以此來降低定額計算過高時帶來的風(fēng)險。

3.8 準(zhǔn)確計算工程量

工程量是工程造價計算時的重要基礎(chǔ)組成部分，所以結(jié)算審核人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目建設(shè)的特點和要求，熟練掌握和利用工程量的計算規(guī)則，在內(nèi)部環(huán)節(jié)先達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，緊接著做好各項工作的協(xié)調(diào)安排，確定計算的思路以及基本程序，為工程量計算的有序開展打下良好基礎(chǔ)。同時，還要對工程量進(jìn)行仔細(xì)的審核，對其是否嚴(yán)格按照施工圖、設(shè)計變更、竣工圖紙要求完成項目建設(shè)進(jìn)行核查，詳細(xì)記錄各項變動內(nèi)容，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范和要求來計算，保證工程量計算結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性，這樣有利于為工程結(jié)算審核提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

3.9 全面審核管控

通過對工程結(jié)算審核實踐分析研究，必須加強(qiáng)全面審核工作的重視，尤其是在工程量、綜合單價以及材料使用量等方面審核分析。首先，在工程量審核上，依據(jù)工程竣工圖紙、施工圖及設(shè)計變更等技術(shù)資料，根據(jù)現(xiàn)場簽證內(nèi)容，對其展開逐項的審核，與招投標(biāo)預(yù)算工程量展開對比分析，從中掌握最基礎(chǔ)的工程量信息。該環(huán)節(jié)中涉及內(nèi)容較多，應(yīng)加強(qiáng)審核重點內(nèi)容，可以使用聯(lián)合審核的方式，提高結(jié)算工程量審核的準(zhǔn)確性。依據(jù)施工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及隱蔽工程驗收等技術(shù)資料有序開展審核工作，避免出現(xiàn)重復(fù)計算的問題。其次，在材料使用量以及單價的審核方面，建設(shè)工程投資過程中，工程材料費用是其中非常重要的影響因素，整體占比較大，如果發(fā)現(xiàn)問題會對造價帶來不良影響，所以必須要做好重點審查，保證材料使用量以及綜合單價的準(zhǔn)確性，同時還可以開展定額分析。材料規(guī)格以及品質(zhì)存在的差異性以及價格波動等，都必須要引起重視，將差價作為中心來開展審核處理，做好審核細(xì)節(jié)的管理和控制，保證審核結(jié)果的真實性和合法性。

3.10 嚴(yán)格按照合同條款審核結(jié)算

合同是工程項目建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，是甲乙雙方履行權(quán)利和義務(wù)，劃分責(zé)任和風(fēng)險的合法依據(jù)。在結(jié)算審核環(huán)節(jié)，審核方應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款實施結(jié)算審核。對于合同約定不規(guī)范、約定條款不明等等各類問題，需甲乙雙方達(dá)成真實一致的意見，按《計價辦法》和規(guī)范要求簽訂補(bǔ)充協(xié)議。嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算審核依據(jù)：計價辦法、施工合同文件、甲乙雙方施工過程確認(rèn)的工程量和結(jié)算的合同價款、設(shè)計文件、工程變更、簽證及相關(guān)資料、招投文件及其他依據(jù)。與此同時，還要結(jié)合項目實際情況，全面了解和分析重要合同條款內(nèi)容，搭建雙方可以形成有效溝通和交流的平臺。通過認(rèn)真仔細(xì)閱讀合同，結(jié)合招投文件以及施工過程中形成的有效技術(shù)資料對合同條款精準(zhǔn)研判，在充分發(fā)揚(yáng)契約精神的前提下，保證結(jié)算審核的真實性、完整性、合理性和合法性。

結(jié)語：

結(jié)算審核是建筑工程投資非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審核人員需要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和要求，保證結(jié)算審核的全面性、合理性以及合法性，為審核結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性提供保證，以此來為合同各方的合法利益提供保障。