市政工程設計階段的工程造價影響因素分析

文／覃桂嬌、林同棪 國際工程咨詢（中國）有限公司 廣西南寧 530000

引言：

在城市建設的過程中，市政工程建設是一項基礎性、公益性、社會性的工程，是推動經濟發展、城市治理和社會進步的重要基礎設施。隨著市政工程規模不斷擴大，其投資規模也在逐年增長。但是在市政工程施工中，其投資效益卻并沒有得到很好地提升。其中，市政工程設計階段的造價管理就是一個重要方面，這也成為了影響市政工程建設效益水平的一個重要因素。本文通過對影響市政工程設計階段造價的各個因素進行分析，提出相應有效控制措施和建議，以期更好地促進我國市政工程建設的整體發展。

1.市政工程造價管理特點

1.1 造價管理項目存在較大差異

市政工程項目造價管理的項目主要包括兩個方面，分別是主體項目、附屬項目。而這兩個部分的造價預算之間存在較大差異性。市政工程的主體項目主要包括道路、橋涵及管網工程等，附屬設施主要包括熱力燃氣、照明、電力管道、纜線管廊及綠化工程等。其中，附屬工程與市政工程主體部分的造價預算存在較大差異性。主要是因為項目考慮的施工工藝及設計的設備設施標準不一致等；另外，由于道路等級不同，市政工程投資指標也會不同。城市道路等級可分為支路、次干路、主干路及快速路等。根據項目的不同的規模，不同的功能特點，不同的外觀質量導致市政項目存在不同的造價預算。道路、橋涵主體工程一般占總投資的12%-37%，附屬工程占總投資的1-8%。

1.2 造價管理環境相對復雜

市政工程的建設多為城市的重點工程，其建設規模較大，因此其涉及范圍也相對廣泛。在開展建設項目的過程中，要想進行合理的項目預算就必須全面考慮這些方面的問題。但是，由于市政工程的施工范圍多為城區，而且多數工程在市政區域內進行建設。同時，市政工程項目中多為大中型建筑，比如機場、車站、立交橋、城市快速路等大型市政工程，這些工程都會對周邊環境造成一定影響。然而，在建設項目的經費支付中，相關的條款比較模糊，所以，綜合考慮這幾個問題，勢必會使市政工程的造價超出預算。

1.3 造價管理存在較長周期性和時效性

市政工程項目造價管理一般是針對整個工程項目而言的。雖然工程造價管理工作可以劃分為投資控制、設計優化和項目實施等幾個方面，但無論是哪一個環節都是相互關聯的。市政工程項目投資決策決定了整個市政工程項目建設造價，這就決定了市政工程項目建設的時效性和動態性。在整個建設過程中，決策階段是最重要的，同時也是最容易產生問題的。而在具體實施階段則是最容易發生問題的，因此也是整個造價管理工作最需要重視的環節。

1.4 造價管理難度大

與一般工程相比，市政工程包含的專業多，工程類型復雜。主要包括道路、橋涵、排水、交通、照明、纜線管廊、綠化及后排綠地等。因此在在進行工程設計時，會遇到很多問題和困難，眾多因素匯總在一起，導致了造價管理工程的繁瑣復雜。同時，針對不同的市政建設項目，其不同階段的造價也存在較大的差異。所以，與一般工程項目相比，市政工程建設的造價往往相對復雜和困難。

2.市政工程設計階段造價控制的主要問題

2.1 工程變更過多導致造價增加

由于設計階段缺乏專業技術人員，加上規劃的調整及資料的缺失造成了建設單位投資估算和初設概算的失真。由于一些造價專業人員專業水平不高，導致項目預算與實際造價之間有較大的差異，致使項目的實際投資總額超過了規定的標準，因此，只有采取項目變更、減少項目設計、達到驗收要求等措施。在規劃設計中，有些建筑單位隨意增加、刪減、改動，從初步設計到施工圖設計，原來的市政規劃方案經過多次的設計變更，其內容早已發生了天壤之別，投資估算、初步設計概算等都是走走過場，由此將失去對市政項目造價的控制意義。

在市政工程項目的建設過程中，許多城市都出現了設計內容冗余的現象。工程建設費用的增加，使得整個市政工程的工程總造價隨之增長。一些市政項目在設計方案時，對于實際投資情況了解不夠全面或者不深入，導致出現“重預算、輕估算”的現象發生，使市政工程投資偏高。

在一些地方的市政工程項目設計中，可以發現存在與施工作業實踐不符的內容，導致前期造價出現困難。一些設計單位沒有充分考慮項目的實用性，所以在造價不變的情況下，項目效益卻與預期相差甚遠，又或是為了避免設計變更風險，在設計過程中參數過分保守卻不適用于設計需求，同時一些設計單位還會通過留下過多調整余量的方式來規避造價超預算的風險，而在沒有準確設計作為依據的情況下臨時變更，往往會導致施工造價出現意外。所以，如果忽視了前期造價管理的重要性，就會導致設計與當地的實際公共產品、服務需求不符。

2.2 勘察設計收費標準和概算審批制度問題

設計人員在市政工程項目的可行性研究階段，會對工程規模、施工技術、工期安排等方面進行規劃，確定項目建設的可行性和經濟性，從而制定初步的勘察收費標準。勘察設計收費標準決定著設計方案是否符合經濟發展要求。因為它是項目概算費用支出的主要依據。如果沒有達到預期標準，那么將不能給項目的投資帶來任何效益。如果沒有達到概算資金預算的話，那么就會對投資企業造成嚴重的損失。而在我國目前的勘察設計收費標準并未考慮到項目造價的合理性和經濟性，因此，在設計時，設計者往往會考慮提高工程的安全性，市政工程的前期設計和預算是要經過有關部門審核和核準的，許多項目的投資都有可能被削減，但若預算編制中有足夠的經費余款，通過審核后的經費也能達到要求，否則，就必須削減功能，或降低建筑標準，因此，在初步設計時，設計人員的初步設計與編制預算時，也將會增加安全系數和富余系數。

3.市政工程設計階段的工程造價影響因素分析

3.1 客觀環境因素

3.1.1 項目環境因素

項目的工程造價主要是由工程費用、工程建設其他費用、預備費及建設期貸款利息組成。市政工程設計是一個復雜的過程，不僅涉及到建設內容，還涉及到自然因素和社會環境因素。其中主要包括項目施工現場周圍環境因素、交通運輸條件等社會自然環境因素以及項目設計階段所處自然環境。這些外在環境對工程造價的形成有直接影響，也是決定造價的重要原因。項目建設離不開自然環境因素。但就設計階段主要集中在如下兩個方面：一是自然環境因素，如地形地質水文等，對工程的設計有直接的影響。不同的市政工程項目都會受不同的自然環境影響，比如，道路受土質影響，橋梁受地質地基、水文條件等影響，而根據環境條件來確定其調整造價。二是對施工場地的平面布局和施工的基本情況有一定的影響。自然環境直接影響到工程現場的平面設計，主要路線的位置，施工現場公共設施的配置，運輸基礎設施的配置，外部水電和通訊設施的狀況，這些方面通過經濟合理地設計，將可以有效節約投資，進而降低工程造價。

3.1.2 社會管理因素

項目工程造價除了受到以上自然環境因素影響還會受到社會管理因素的影響，如社會管理標準和法規，也是影響工程造價的重要因素。社會管理標準主要集中在項目發生時以及后續運行過程中對工程造價的影響。項目建設中社會管理標準對項目造價有直接的影響，同時也會影響其他因素。社會管理標準中的設計規范和技術水平對工程造價有著直接的影響。例如，規范項目設計圖紙，就能降低項目成本。隨著技術水平的提高，建筑設計規范也會隨之完善。如果企業有能力采用先進的工程管理方法和先進的技術水平來管理項目，就能降低工程造價，因為新技術、新材料對項目成本的影響也是非常大的。例如，隨著我國市政工程技術水平越來越高，我國建筑行業不斷完善法律法規和標準規范使得建筑市場日益成熟。

3.2 設計人員因素

工程設計的過程是在不斷變化的環境中進行的，工程造價的高低取決于工程設計過程和實施方案。在設計階段，需要將項目的建設目標、設計范圍、主要技術指標等與相關人員進行溝通與交流，保證各個環節之間達到預期效果。由于我國城市規模不斷擴大，在建設時往往會涉及到多種不同類型工程，例如隧道、橋梁、高架橋等。同時由于我國地域廣闊且不同地區建設標準及發展水平不一致，所以會出現不同規模項目需要進行反復比較比選。因此要加強設計師人員管理，確保其高效率地完成設計任務，保證工程設計工作有序高效開展。首先，設計人員是否具備現代化設計理念，設計方案是否科學，是否會對設計方案的質量產生直接的影響，從而導致設計的質量事故，并在諸多因素中產生最大的影響。其次，設計者對經濟規律的熟悉程度將直接影響到工程造價的管理效果，而市政工程大多屬于政府項目，對資金有一定的約束，從而影響到工程的規模和質量，高水平的建筑設計可以通過仔細地對比優化，解決好二者之間的矛盾，既保證了施工的安全，又保證了經濟的合理，同時也有利于實現對工程造價的高效管理。

3.3 設計方案因素

3.3.1 平面設計

工程的平面設計主要包括項目用地的規劃、道路規劃和橋梁規劃等。在項目進行前要根據項目的功能進行設計，并要考慮到項目周邊的環境，包括城市交通、電力能源、地形地貌等多種因素。對道路和橋路的設計要遵循合理、科學和美觀的原則。對建筑風格也應符合項目功能特點。此外，對于工程用地與使用功能關系較為密切的道路和橋梁，在進行規劃時還要充分考慮到其自身與周邊環境之間是否存在影響因素。平面設計對工程造價有很大的影響，合理的平面設計可以降低施工工作量，節約土地、材料、能源，特別是節省了前期和實施后的費用。在施工過程中可以方便的使用，有利于節約工程造價，在工程投產后可以為用戶帶來方便。市政工程的平面設計應與有關的設計方案相結合，并按設計方案的要求進行布置。

3.3.2 結構設計

市政工程的結構設計，其內容各不相同，就公路而言，主要指基層、面層的結構設計；對于橋梁，其主要內容包括基礎、承臺、橋墩和受力構件，其結構形式的差異也會對工程的工程量有一定的影響。如果是民用建筑，可以選擇鋼結構、剪結構、簡體結構。

3.3.3 線形設計

在市政工程的規劃中，也要考慮到線形設計，主要是對道路、隧道、橋梁、排水工程等進行平面線型與剖面線型的設計，這些道路、隧道、橋梁和排水管道的長度，將直接影響到整個工程的占地面積、土石方的使用和工程量。

3.4 材料和設備因素

材料在工程建設中占有很大的比重，在市政建設中也是如此，根據以往的經驗，材料造價將會占據整個工程的50%以上。隨著社會的發展，建材的種類也在日益增多，而選用的建材也會使其在施工中取得的效果和造價也將會形成較大的差異。

4.設計階段造價控制的策略分析

4.1 提高專業人員素質并加強協作

設計人員要不斷學習和更新自己的專業知識，在工程建設的過程中，通過不斷完善設計方案，使之更能滿足市場需要。同時，造價管理部門和設計部門要加強協作，將設計方案的合理程度作為衡量設計人員工作水平和能力的重要標準，避免出現過量設計、過量投入、低價中標等現象。在工程設計初期，要及時與工程造價專家進行溝通，工程造價專家要從專業的觀點，對工程建設的投資進行粗略的估計，以確定項目的設計是否合理；建立合理的獎勵與懲罰機制，確定獎勵與懲罰措施，確保項目的合理設計，防止設計過多；工程造價專業人員要不斷提高自身的專業技能和綜合素質，掌握圖紙的內涵，多搜集市場上使用的現價、人工費、臺班費等資料，到工地掌握施工工藝、料場等情況，保證定額指標套用的準確性。

4.2 優化設計收費標準并改進概算審查批準方式

政府應建立合理的工程造價標準，為設計單位提供公平、公正的競爭環境。要制定相關的政策，對設計單位的資質、工作業績和專業水平進行綜合評價，并建立誠信檔案，將工程質量和施工安全作為評判條件。政府應加強監管力度，保證項目招標程序的公開、公正和公平，防止惡性競爭、暗箱操作等現象發生。政府部門還可以組織建設、造價專業人員進行集中培訓，不斷提高專業能力。此外，政府部門還應制定相應政策和措施來加強對設計單位和施工單位的監管力度與處罰力度。在概算審查批準方式方面，政府應當按照造價控制的要求，建立監理與控制體系，并對設計、造價管理人員進行實地調研，審核設計方案及設計說明。監督造價部門對材料型號、數量、采購數量和實際造價進行統計，并對工程預算進行評估和判斷。審核通過后，要依據工程的具體情況，對投資造價進行合理判斷，避免“一刀切”和“砍一刀”，消除設計者的疑慮。

4.3 設計階段施行限額設計

在市政工程設計中，實行限額設計的目的是為了提高設計質量，保證設計方案的科學性、合理性。通常，對于同一類型工程項目，所采取的限額設計方法不相同，采用的主要方法有以下幾種：工程造價限額法、投資定額控制法和專業限額設計法。市政工程建設項目投資估算值是指建設總造價和各項費用。由于市政工程具有一定的特殊性，所以在進行市政工程設計時應注意以下幾點：（1）將市政工程投資估算值分配到各單項工程、單位工程中；（2）對各種投資估算值按重要性進行排序，再分配到各單項工程、單位工地中；（3）加強各個環節之間的聯系與協調，對各種不同類型的施工工藝和施工方法進行有效地對比。在具體操作時，可將其劃分為幾個階段進行：（1）可行性研究報告評估階段；（2）初步設計評審階段；（3）施工圖設計審查階段。

4.4 嚴格控制設計變更

設計變更是影響工程造價的重要因素。如果一個項目發生設計變更，需要對工程造價進行調整并重新進行審核，會給整個工程造成很大的經濟損失。例如：在某關鍵節點施工階段，施工單位根據項目實際情況需要增加建筑材料或改變建筑結構的，因不可抗力因素而引起的變更的，這些都會導致項目造價發生變化。為了確保工程正常建設，要對其進行詳細分析，避免重復投資、增加投資。如果出現設計變更，需經過相關部門批準后再進行變更，以避免增加不必要的造價投資。

在設計施工服務階段，設計人員應到現場結合實際情況進行考慮是否只需進行修改圖紙，不增加工程量；如增加工程量的，作為一名工程造價人員必須要復核好現場與施工圖紙工程量，以確保投資的準確性。

結語：

總而言之，市政工程的造價控制是一項復雜而復雜的工作，因此，要想對其進行造價控制，必須對其進行全面的管理，并對其特征和方法進行全面的分析。實踐表明，在市政工程的設計階段，采用提高專業人員素質并加強協作、優化設計收費標準并改進概算審查批準方式、設計階段施行限額設計、嚴格控制設計變更等方面措施，既能保證項目的功能需求，又能達到最佳的設計效果，同時還能夠有效增加投資效益，進而更好地確保市政工程建設的整體經濟和社會效益水平。