大開羅區沙漠新城鎮建設的歷程、成效與問題

袁明輝 余玉萍

從10世紀法蒂瑪王朝建都伊始,尤其是19世紀以來,開羅的城市空間幾經擴張,直至發展成當代中東和非洲最大的城市。19世紀末,開羅向尼羅河西岸擴張,此后又向西邊的吉薩區、北邊的舒卜拉·哈伊麥擴張,20世紀60年代初步形成了貫通開羅省、吉薩省和蓋勒尤比省的大開羅區(Greater Cairo Region)。大開羅區位于尼羅河三角洲南端,是目前世界第七大城市集聚群。根據2008年埃及政府的城市行政區劃,“大開羅區的范圍涵蓋開羅省的全部、吉薩省和蓋勒尤比省的9個農村地區、吉薩和舒卜拉·哈伊麥兩個城市以及開羅周邊的8個新城鎮”(1)“Arab Republic of Egypt Urban Sector Note: Volume 2, Towards an Urban Sector Strategy,” World Bank, June 2008, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/19433, p. 27,上網時間:2022年5月11日。在該定義中,“開羅周邊的8個新城鎮”指十月六日城、謝赫·扎耶德、歐布拉、五月十五日城、舒魯克、齋月十日城、巴德爾和新開羅。,面積約3,000平方公里。

城市規劃是國家指導和調控城市化進程的基本手段。20世紀下半葉,由于過度城市化的弊病日益凸顯,埃及政府決定開辟城市外圍區域,發展并優化開羅的城市結構,構建城市新的可持續開發模式,大開羅區沙漠新城鎮建設因此成為幾十年來國家城市發展戰略的中心支柱。通過在現有城區之外建立新區域,可以實現三個目標:在社會層面,按照居民需求提供住房、就業機會和社會服務;在經濟層面,創造新的經濟基礎,鼓勵和吸引投資;在城市層面,合理規劃城市布局、平衡人口分布以及滿足國家戰略安全需要。(2)Reham M. Hafez, “New Cities between Sustainability and Real Estate Investment: A Case Study of New Cairo City,” Housing and Building National Research Center Journal, Vol.13, No.1, 2015, p. 90.

國內外學界對埃及的城市建設與發展不乏關注。……