少數民族地區軍民融合深度發展探析

李晶 李萌

習主席考察廣西時對廣西軍民融合發展寄予厚望，強調要“發揮廣西軍工優勢，深化軍民融合，促進地方經濟發展”。廣西地處祖國南疆，內連四省、外接越南，有長達1500多公里的大陸海岸線，是祖國南疆安全穩定屏障，是國家面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展的戰略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶。自治區內有10余家大型軍工企業和科研機構，軍民融合產業發展有需求、有資源、有儲備、有基礎。貫徹落實習近平軍民融合發展戰略思想，夯實社會政治基礎，聚集融合重點，在鑄牢民族共同體意識、鞏固邊海防穩定、優化營商環境有作為；建立健全雙向聯動的融合發展機制，努力把機構向下貫通、責任區分清晰、機制架通理順；打造優勢資源的融合品牌，整合資源、優化結構，遵循市場規律、競爭規則，找準定位，突出特色，立足市場盤活配置，服務部隊戰斗力，奮力譜寫新時代廣西軍民融合深度發展新篇章。

一、夯實堅實穩固的社會政治基礎

穩定是發展的前提，安全是軍人的全部價值。軍民融合離不開良好的社會政治基礎，也離不開團結穩固的社會發展環境。習主席強調，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊擁抱在一起。一是在鑄牢民族共同體意識上要大有作為。借助全民國防教育這個平臺，發揮雙擁共建傳統優勢，以黨史軍史和自治區解放發展史為基本教材，講清少數民族史高度融入中華民族史，自治區建設史高度融入黨史軍史的道理，密切軍政軍民關系，打牢融合發展的社會思想基礎。二是在鞏固邊海防穩定上要擔當作為。發揮地方軍事機關牽頭作用，研究軍地聯訓、情報會商、聯合封控等措施辦法，聚合黨政軍警民“五位一體”力量強邊固防；發揮民兵情報信息員作用，建立完善的情報信息網絡，提高邊情社情預警響應、快速處置能力。三是在優化營商環境上要積極作為。主要是針對軍民融合企業、服務“民參軍”項目。可以協調政府設立軍民融合一站式服務窗口，在軍工資質審查、“民參軍”項目審批辦理上實施專項服務。推動成立軍民融合企業商會，對符合條件的軍品生產單位，協調當地參照軍工企業給予稅收優惠。主動開展政策解讀，向涉軍企業宣講《優化營商環境條例》，推送各類政策信息，提高政策影響力和覆蓋面，激發軍民融合市場主體活力。

二、打通雙向聯動的融合發展機制

當前，在推進軍民融合發展上，雖然因利益保護產生了一些行業壁壘，因法規泛化導致了一些責任缺失，也因政策滯后造成了一些產業軍民分離，但要看到，軍民融合發展國家有戰略規劃，社會有思想共識，軍地有具體動作，總體穩步向好。當務之急，是要抓住機制不暢這個“牛鼻子”，打通關節、理順關系，完善標準、規范秩序，把軍民分離的二元結構拆分合并，強力推動“真融合”“深融合”。一是把融合的機構向下貫通。軍民融合是全民戰略，不僅在頂層融，更要在基層落。建議把軍民融合領導架構由中央、省（自治區、直轄市）一級，向地市（區、縣）一級延伸，并在軍隊各級明確軍民融合發展的職能部門，建立從中央到區縣上下貫通，從軍隊到地方橫向連接的實體化領導機構，強力量，通渠道，促落實。二是把融合的責任區分清晰。建議國家層面重點抓好戰略規劃、制度設計和重大項目推動；省級層面主要結合產業、人才、科技等資源優勢和發展基礎，搞好行業區域布局；地市、區縣抓好具體產業項目的組織實施。三是把融合的機制架通理順。建立需求清單提報機制，軍區采取定期提報、臨時提報、專項提報等方式，負責匯總形成駐軍軍民融合發展需求清單；建立定期對接機制，協調地方黨委政府把軍事需求納入經濟社會發展規劃，督促職能部門按標準要求落實，引介軍隊重大工程、重大項目落戶駐地。要明確國防軍事設施建設相關標準體系，加強監督檢查和效果評估，確保融合機制高效順暢。

三、發展依托優勢資源的融合品牌

軍民融合根本在軍民一體、協調發展，途徑是整合資源、優化結構，遵循市場規律、競爭規則，只有找準定位，突出特色，立足市場存量盤活配置，才能有效提高融合“轉化率”，服務部隊戰斗力。從廣西實際看，一是建立裝備技術研發和保障人才培養孵化園區。人才是軍隊最大的短板，實踐是技術創新的源泉。依托廣西軍工企業資源優勢，建立軍地技術創新和人才培養交流平臺，利用企業生產活動以工代學培養骨干，通過參與保障部隊演訓促進企業技術創新改進，注重實踐中鍛煉提高，縮短技術力轉化為戰斗力的周期。二是建立后勤給養產品研發和儲供基地。孫子兵法講，要“因糧于敵”。古今中外，戰爭始終打得是后勤，打得是保障。建立綠色農畜產品產業深加工研發中心，建立軍民兩用區域性社會化保障基地，兼顧戰備給養儲備和社會日常供給，平時“進軍營、進社區”、戰時“保一線、保重點”，可發展的空間很大。三是建立戰備設施和應急物資儲備管理聯建機制。主要是按照“平戰結合”的原則，規劃能源、交通、通信等基礎設施建設，提高軍民兼容程度和平戰轉換能力。按照“軍民一體、統籌使用”的原則，采取相對集中、統一建設的思路，探索民兵訓練基地、應急裝備器材和全民國防教育等場所“一體化”建設，實現一個區域一個平臺，同類任務合并使用，提高軍地應急設施器材儲備購置、管理使用效能。