珠三角在十四五規(guī)劃后的發(fā)展新格局

鐘智巧

珠三角在十四五規(guī)劃之后的發(fā)展主要會傾向于經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)之下的貿(mào)易和金融上的戰(zhàn)略部署，同時結(jié)合著新一輪的經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、人才招引和產(chǎn)業(yè)升級等方面。本文在十四五規(guī)劃的藍圖基礎(chǔ)上，著重分析了如何完善珠三角十四五規(guī)劃的發(fā)展格局。

從針對珠三角實際形勢的分析可以看出，珠三角已經(jīng)取得的優(yōu)勢可以與長江三角洲相抗衡、與京津冀相媲美，根據(jù)發(fā)展的態(tài)勢在多年之后繼續(xù)保有其優(yōu)勢成長可以成為一個具有自貿(mào)能力和重要吞吐能力的戰(zhàn)略區(qū)位。因此在十四五之后珠三角必將通過其對于新形勢新格局的理解，將自身打造成為符合國家對其區(qū)位定位的重要經(jīng)濟地帶。

本文主要分析十四五規(guī)劃之中的熱點問題，從經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、科技推動產(chǎn)業(yè)升級、投資自由化和貿(mào)易自由化、人才的招引和人才戰(zhàn)略、房地產(chǎn)制度的矛盾、納稅泡沫的矛盾、生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾這七個角度來分析和建議珠三角在十四五規(guī)劃后可能有的發(fā)展方案。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)與國內(nèi)大循環(huán)對珠三角貿(mào)易的影響

在多邊貿(mào)易的國家博弈中，中央高屋建瓴將對外貿(mào)易的發(fā)展進行了半長周期的規(guī)劃，并在戰(zhàn)略執(zhí)行上通過絲綢之路沿線的貿(mào)易交流有利條件，將我國的地緣優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢以及國家內(nèi)部資源集合成為貿(mào)易與外交上的策略和步驟，并取得了很大的成就。“一帶一路”“以上海為據(jù)點的亞洲貿(mào)易運輸中轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)”“數(shù)字絲綢之路”等舉措，使得國外對我國實力和口碑的評價都傾向于一個負(fù)責(zé)任的大國。在多邊貿(mào)易和新型外交關(guān)系的推動之下，貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)也在意料之中。在當(dāng)前外循環(huán)受到影響的情況下，國家認(rèn)為繼續(xù)提高內(nèi)需型經(jīng)濟熱度的可能，可以基于原有的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民消費能力，有著進一步良性循環(huán)的可能，因此，國家提出了構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”是“創(chuàng)新加需求拉動型”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的延續(xù)和深化的構(gòu)想。

在該背景之下，珠三角作為代加工和外貿(mào)加工的主要集散地，其外貿(mào)產(chǎn)品的銷路以及產(chǎn)業(yè)的走向面臨著巨大的考驗。對于珠三角的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來說，珠三角進行外貿(mào)加工的產(chǎn)品利潤較低，其一般都是貼牌銷售，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面以加工裝配、勞動密集型為主，高科技比重不大。這就意味著珠三角作為一個人口紅利和勞動力密集地代加工廠，缺乏自身的技術(shù)持有的比例，而利用其地緣的資源和人口勞動力資源換來的外貿(mào)產(chǎn)值，完全是一種輸出型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，長此以往不利于珠三角地區(qū)和我國產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)轉(zhuǎn)型。國家在十四五的戰(zhàn)略中明確地提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這就要求珠三角地區(qū)要將目前依靠外貿(mào)加工作為產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)形式，逐步在提升產(chǎn)品質(zhì)量、深加工工藝和樹立當(dāng)?shù)仄放频幕A(chǔ)上，將流水生產(chǎn)線上的產(chǎn)品變?yōu)榛菁叭珖闹髁魃唐贰?/p>

二、加快自主研發(fā)科學(xué)技術(shù)和核心工藝腳步

我國社會各界、企事業(yè)單位對十四五規(guī)劃中提到的科學(xué)技術(shù)壁壘的攻破在加力。十四五規(guī)劃明確提出了有關(guān)于集成電路和高壁壘光學(xué)基膜國產(chǎn)化的技術(shù)規(guī)劃藍圖。國家指出長期以來我國光學(xué)機械膜嚴(yán)重依賴進口的局面，而且在我國目前投建的光學(xué)生產(chǎn)線上，絕大多數(shù)的情況是關(guān)鍵的工藝和技術(shù)長期依賴于進口，以致使我國缺乏核心生產(chǎn)力。而對于人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，國家也將進行主流科研技術(shù)的開發(fā)，以增強我國在科研方面和軍工領(lǐng)域的綜合實力。十四五規(guī)劃中的發(fā)展戰(zhàn)略定位于“有重點地發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定地加強基礎(chǔ)研究，增加科學(xué)儲備”，最終可以形成在輔助經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為主基調(diào)下的經(jīng)濟雙循環(huán)的發(fā)展模式。由此在后疫情時代的珠三角地區(qū)的代表企業(yè)也在國家轉(zhuǎn)型和危機的時期，發(fā)揮了重要作用，比如華為公司在科研方面的自主研究過程中，設(shè)計出了鴻蒙系統(tǒng)替代安卓系統(tǒng)。可以看出，珠三角企業(yè)和國家發(fā)展在科學(xué)技術(shù)攻堅方面都在不斷發(fā)力，且近些年已取得一些明顯進步。

未來，珠三角地區(qū)的科技發(fā)展節(jié)奏會越來越快，粵東地區(qū)近年來已經(jīng)成為中國的科技高地。在粵東地區(qū)，有318棟產(chǎn)業(yè)樓宇、分布著946家高新技術(shù)企業(yè)，還坐落著中國最有爆發(fā)力的“獨角獸”，數(shù)量多達9只。這些“獨角獸”涵蓋了當(dāng)今中國許多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)——人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、量子通信、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等。因此接下來，根據(jù)國家十四五戰(zhàn)略珠三角地帶將側(cè)重于民營企業(yè)的騰飛，增加科技騰飛帶來的工業(yè)革命的機會，使得供給側(cè)改革加以深化，形成外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟雙循環(huán)之下珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

三、試圖將深圳打造成為投資、貿(mào)易自由化的世界高地

目前深圳市場化程度很高，有比較好的市場化創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。深圳有350多萬戶商事主體，有210多萬戶企業(yè)，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位。深圳在加強人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域占領(lǐng)全國的先列，并且形成以新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主要形式的貿(mào)易和投資的重要戰(zhàn)略據(jù)點。

事實上，深圳的科研和知識產(chǎn)權(quán)保護方面已經(jīng)取得非常矚目的成績，近年來，深圳的各項專利增長很快，在與國際接軌方面，深圳是一個具有創(chuàng)新能力的友好型城市。在這些大好形勢之下，十四五綱要提出了“進一步增強核心引擎功能，積極融入全省‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效”以及“打造全球創(chuàng)新資本形成中心，支持深圳證券交易所創(chuàng)新發(fā)展，推動恢復(fù)深圳證券交易所主板上市功能，健全多層次的資本市場體系”。

因此，在十四五計劃之下的深圳未來必須要形成對外開放的新體制、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，并且最終將打造出全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)新樞紐。深圳在近幾年發(fā)展中成為國際貿(mào)易戰(zhàn)略的中心，未來定然需要建立起自由貿(mào)易、金融、國際經(jīng)濟、航運中心建設(shè)的必要條件和重要基礎(chǔ)。因此接下來加強深圳相關(guān)的配套和數(shù)字智能水平，通過行政和道路工程的規(guī)劃來側(cè)面促進深圳周邊港口的建設(shè)，便利第三產(chǎn)業(yè)在深圳地域尤其是周邊港口地域的聯(lián)通，有助于深圳在未來的全球分工條件下建成高效率的金融中心。

四、珠三角的人才引入政策和房住不炒

經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶和供應(yīng)鏈的形成，是近一階段珠三角經(jīng)濟GDP騰飛的一大主要原因，其中還有政策的因素和在地域不斷發(fā)展過程之中所形成的特有優(yōu)勢，包括人才引入、港口數(shù)量、道路路網(wǎng)完善程度、甚至于公共服務(wù)醫(yī)療等多方面對于城市化建設(shè)的促進等。在十四五的計劃之中，珠三角作為高水平對外開放門戶樞紐，將秉持國家對于人才建設(shè)和科教興國的要求，進一步對逆城市化現(xiàn)象和人均GDP的泡沫等問題進行大幅度的調(diào)整。

目前我國的逆城市化問題雖然并不嚴(yán)重，但是由于城市化進程之中相關(guān)配套的普及以及路網(wǎng)建設(shè)等方面引起的地塊升值，再加上珠江三角洲和深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)升級和供應(yīng)鏈的不斷深化，使得周邊地帶的沿帶地價房產(chǎn)價格持續(xù)走高，并加上其他生活成本、教育成本和醫(yī)療條件躋身于全國一線水平，使得年輕人懷揣著財富夢想來到了深圳和珠江三角洲地區(qū)，卻因為無法擔(dān)負(fù)未來的高額生活成本而在大齡時返鄉(xiāng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此在十四五政策中提到的房地產(chǎn)價格控制方面，強化了“房子是用來住的，不是用來炒的”，前面還加上了“堅持”兩個字，組成了“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”這樣一個表述。

五、增強珠江三角洲地區(qū)稅務(wù)公務(wù)人員的公共服務(wù)意識

十四五時期要求我國的居民和納稅人的素質(zhì)有著思想意識上的進一步提升。珠三角地區(qū)歷來是偷稅漏稅的重災(zāi)區(qū)，同時公務(wù)人員的服務(wù)意識方面也往往因為工作事務(wù)的繁忙和處理事項的繁雜而很難在短時間內(nèi)有所提升。在納稅方面，不僅僅是公務(wù)人員服務(wù)意識較差，而且納稅者的納稅態(tài)度也比較曖昧。因此，改變這一現(xiàn)狀的最好辦法就是通過稅務(wù)公務(wù)人員的引領(lǐng)和宣傳，增加中小型服務(wù)對象納稅的積極意愿。

十四五時期，稅務(wù)機關(guān)仍然扮演著為國家納稅的重要角色，而且更加賦予了服務(wù)多元化的重要職責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強稅務(wù)辦公人員對于廉潔奉公方面的理解，使得他們脫離職業(yè)倦怠的狀態(tài)，以較好的工作面貌來提升納稅人的滿意度。

納稅人員要對于納稅必要性和法律要求進行深入了解，并在此過程之中完成對于單一逐利思想的顛覆，樹立對于國家的納稅歸屬感。通過加大力度的宣傳，構(gòu)建雙方的思想交流機會，政府人員必須要保持良好的態(tài)度來對接納稅人，才能更好地樹立人民公仆形象。

六、跟隨十四五規(guī)劃進行住房供應(yīng)體系的制度創(chuàng)新

在歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計中，我們發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)城市化的進程與人口密度的增長率是密切相關(guān)的，城市化發(fā)展帶來的經(jīng)濟體量和城區(qū)建設(shè)面積的擴大，反過來又使城市化的進程大大加快。而我國城市擴張的特點是內(nèi)涵式擴張與外延式擴張并存，這就意味著大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施需求度的增加。因此籌集資金額度來維持城市發(fā)展和擴張就引入了零散的財政收入，比如房產(chǎn)稅和土地收入來支撐城市擴張的計劃。房產(chǎn)稅也就增加了人們享有住房面積的成本，迫使消費者選擇消費金額較小的住房面積，住房開發(fā)項目的土地征用者，會由于其他競爭者被索取超過土地機會成本的價格，推高交易成本，從而轉(zhuǎn)向交易費用較低的土地，最終使得城市擴張和城市邊緣的過度外向擴張進程加速。

因此在這樣的前提之下十四五規(guī)劃要求“通過供給側(cè)的方式，解決大城市的住房突出問題”，同時涉及供應(yīng)機制內(nèi)容，鼓勵著地方政府可以通過“在租賃住房、土地供應(yīng)機制等方面產(chǎn)生很多機制性創(chuàng)新”，最終使得以上的惡性循環(huán)得到進一步緩解，并通過供給側(cè)的調(diào)整來約束房價的繼續(xù)上升。

七、構(gòu)建十四五規(guī)劃中的和諧型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)暢想

隨著我國十四五規(guī)劃的展開和珠江三角洲地區(qū)的城市化建設(shè)程度的不斷提高，珠江三角洲現(xiàn)有大型城市人口規(guī)模的不斷擴大將使其獲得空前的經(jīng)濟發(fā)展，生活水的用水量也將迅猛上升，加上現(xiàn)代工業(yè)在高速發(fā)展的過程中對自然界各種資源的嚴(yán)重污染危害程度日益嚴(yán)重，導(dǎo)致珠江三角洲地帶的生態(tài)污染情況日趨嚴(yán)重，水污染綜合治理也成了在十四五規(guī)劃之中珠江三角洲比較重視的問題。

目前，珠三角部分地帶的農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍十分薄弱，因此在十四五規(guī)劃要求的建設(shè)和諧型生態(tài)城鎮(zhèn)目標(biāo)下，珠江三角洲的部分鄉(xiāng)村需要建立、健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理的機構(gòu)和隊伍，只有加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，才能有效推進環(huán)境污染治理、監(jiān)督環(huán)境污染的執(zhí)法工作。

同時，不僅僅對鄉(xiāng)村環(huán)境必須加大管理，城市也可以通過垃圾分類，來加強環(huán)境友好型城市的建設(shè)。通過加大宣傳力度可以使得居民的協(xié)同義務(wù)范圍和內(nèi)容加以明確，并且使得居民的低投放意愿有所改善。在進行各式各樣的宣傳活動之中，可以試著通過各類激勵辦法，繼續(xù)履行珠江三角洲地區(qū)城市的街道的獎勵積分制度，或者搞活積分換購的活動，可以與電商平臺的促銷和相關(guān)積分換購的內(nèi)容融合起來，與大型的企業(yè)形成公益性合作。

對于繼續(xù)開設(shè)有畜禽養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)，所造成的環(huán)境污染可以通過制度改善的形式將環(huán)境污染降到最低，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗可以對該地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)實行申報審批制度，根據(jù)土地面積確定養(yǎng)殖規(guī)模，控制養(yǎng)殖場與水源、居民區(qū)的距離，確定糞便處理方案，從而在源頭上控制畜禽養(yǎng)殖場對鄉(xiāng)村水環(huán)境的污染。

結(jié)語：

本文主要從經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、科技推動產(chǎn)業(yè)升級、投資自由化和貿(mào)易自由化、人才的招引和人才戰(zhàn)略、房地產(chǎn)制度的矛盾、納稅泡沫的矛盾以及生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾幾個角度闡釋了珠三角地區(qū)未來如何在十四五規(guī)劃之下同國家同心共進，并且做了一些規(guī)劃和展望。

（作者單位：廣東省梅州市梅縣區(qū)委黨校）