事業單位資產管理與預算管理的融合策略分析

張麗

摘 要：在國家社會體系中，事業單位處于非常重要的地位，承擔著參與社會治理、提供社會服務的職能，肩負保障社會正常運轉，滿足群眾生活、生產以及各類民生需求的使命。而對于事業單位而言，在日常工作中除了要做好、做實自身的中心職能工作之外，還應當重視自身資產管理與預算管理工作的開展，因為這兩項工作都間接決定著事業單位能否高質量地履行好自身職責和使命。事業單位資產管理與預算管理之間，存在著密切的關聯，二者之間的聯系非常緊密。但在以往的相關工作中，事業單位的資產管理與預算管理卻自成體系，相互脫節，對資產管理與預算管理都造成了負面的限制和影響，導致資產管理與預算管理的成效下降，均無法充分發揮出其應有的效用。為此，事業單位應改變傳統的資產管理與預算管理模式，對其進行相互融合、協同推進，以提高資產管理與預算管理成效，充分發揮出其效用，使事業單位能夠更好地履行自身職責和使命。本文首先簡要闡述了事業單位資產管理與預算管理融合的必要性，然后主要就其二者的融合策略，提出了部分探討性建議。

關鍵詞：事業單位；資產管理；預算管理；融合

除了中心職能工作之外，資產管理與預算管理也是事業單位日常的重要工作內容，應當引起高度的關注與重視。而且在當前，隨著預算一體化系統的全面應用，應當將事業單位資產管理與預算管理的融合作為一項關鍵課題，積極加強研究、探討與實踐，一方面，既要深入、全面地認識到事業單位資產管理與預算管理融合的必要性，另一方面，更要采取科學、可行的融合策略，使其二者能夠真正有效地協同推進，同步提高資產管理與預算管理成效。

一、事業單位資產管理與預算管理融合的必要性

（一）完善事業單位預算管理體制

在我國的財政改革進程中，預算管理是非常關鍵和重要的一環，旨在合理控制財務成本、防范財務風險、提高財務效益。經過一段時間的探索與實踐，現階段我國事業單位的預算管理體制已經基本建成，能夠起到相應的預算管理效用。不過事業單位的預算管理在體制上還存在一定的不足，如與資產管理相互脫節、分離便是其中之一。在當前推行預算管理一體化的背景之下，實現事業單位資產管理與預算管理的融合，能夠幫助進一步完善事業單位預算管理體制，增強預算管理的效用。二者相互融合之后，預算管理能夠更加準確、全面地評價預算績效，也能夠為資產的配置、處置等，提供更加具有科學性和預見性的約束和指導，保證預算管理在資產的配置、處置等一系列活動中，得到更好的落實。

（二）優化事業單位的資產配置

為了開展好中心職能工作，事業單位免不了需要配置各種資產，但資產的配置往往耗資較高，會占用較多的財務及其他各類資源，因此必須要謹慎行事。如果在事業單位的資產管理工作當中，存在著資產配置不合理的情況，則會導致大量的資金、資源浪費，且無法對中心職能工作的開展起到促進作用。對事業單位的資產管理與預算管理進行融合，在預算編審過程當中，就對資產的配置情況進行全面摸查，準確掌握各類資產的增量、存量數據，并從預算控制的角度出發，對資產的配置予以合理的指導和約束，能夠有效預防無用資產的重復配置、超標配置。同時對既有的資產進行妥善處置，減少資源負擔，進而讓事業單位的資產配置得到全面的優化，使事業單位能夠“輕裝簡行”，將更多的資金、資源和精力，投放到社會治理、社會服務的中心職能工作上來，提升其社會公共服務質量水平。

（三）強化事業單位的財務保障

受國內自身和國際上眾多因素的影響，當前我國的財政增速出現了減緩的情況，但剛性的財政支出并未減小，因此容易出現收支缺口。而事業單位的資金，主要來源于國家財政支持，所以在國家財政增速減緩、收支出現缺口的情況下，事業單位的資金也就會變得吃緊，如不加以積極地應對，便會影響到事業單位中心職能工作的開展，難以有效參與社會治理、提供社會服務。通過事業單位資產管理與預算管理的融合，完善事業單位預算管理體制、優化事業單位的資產配置，能夠幫助事業單位更好地運行自身財務資金，提高其資金、資產的實際利用效率，盡量節省不必要的開支，尤其是資產配置可能帶來的大額開支。如此一來就可以強化事業單位的財務保障，使事業單位不論在什么樣的情況下，都可以高質量地履行好自身社會治理、社會服務的職責和使命。

二、事業單位資產管理與預算管理的融合策略

（一）樹立資產管理與預算管理的融合意識

首先，作為事業單位的領導者、管理人，應當具備全局觀，除了要在日常工作中抓好單位的中心職能工作之外，也要認識到資產管理與預算管理的重要性，尤其是要認識到在國家財政改革、預算管理一體化的進程下，實現資產管理與預算管理相互融合的必要性，從而樹立起資產管理與預算管理的融合意識，在相關工作中加大重視與投入力度，加快二者的融合轉型速度；其次，作為事業單位的預算管理人員、資產管理人員，更需要從專業的角度認識到為什么要推進資產管理與預算管理的融合、協同，轉變傳統的工作思維、工作方式，加強彼此之間的溝通、協作，使資產管理與預算管理能夠真正地落實到位；最后，由于資產管理與預算管理的涉及面廣，所以還需要做好對事業單位其他工作人員的教育、宣傳工作，使他們也能夠了解到資產管理與預算管理融合的意義所在，積極配合相關工作的開展。

（二）優化資產管理與預算管理融合的一體化流程

樹立資產管理與預算管理的融合意識只是前提，在實際的相關工作中，重點是需要對資產管理與預算管理進行梳理與整合，優化資產管理與預算管理融合的一體化流程。重點應注意以下幾個環節，第一，預算編審。應結合單位管理需求，明確資產配置標準，強化資產入口關管控，保證資產合理配置，避免出現重復購置、超標準購置的現象。根據資產實際情況，建立資產預算管理機制，推動增量投入、存量管理的相結合，逐步完善預算編審程序，借助信息技術搭建資產管理數據庫，進而為資產購置、預算安排維護等工作提供可靠數據參考；第二，預算執行。應完善資產預算執行報告體系，做好資產預算執行追蹤，根據執行結果評估資產管理情況，嚴格約束資產購建與使用程序，定期開展資產清點盤查，保證賬實相符，以此實現資產優化配置，提高資產利用率。在預算追加與調減的審核過程中，資產管理部門要充分考慮到當下資產實際使用情況，逐步建立相應的資產調劑機制，以此合理調配存量資產，滿足單位各項工作的實際需要；第三，經濟活動分析。在經濟活動分析過程中，要保證單位資產狀況的全面反映，根據資產的配置、閑置以及使用情況，建立并形成年度資產報告，將其與經濟活動分析報告進行對比，與有效項目進行相互印證，進而為預算編制、審批等提供可靠依據，為高質量資產管理打好扎實基礎。

（三）明確資產配置標準、細化預算編制

除了要優化資產管理與預算管理融合的一體化流程之外，事業單位還必須要采取科學、可行的資產管理與預算管理融合措施，將其二者的一體實施、協同推進真正落到實處。如上所述，明確事業單位的資產配置標準，這是資產管理與預算管理融合的關鍵點，能夠為后期的相關工作開展，提供必要的參考依據。為此，應對事業單位自身的資產情況進行全面摸查，詳細掌握單位資產的結構、質量、管理維護費用、使用頻率、使用效率等各類信息。然后再結合單位的預算管理總體計劃，以及單位其他各項工作的開展需求，制定更為合理的資產配置標準。在后期的預算管理和資產管理中，如無重大的情況變化，都需要按照資產配置標準來分配資金、資源，從而解決無用資產的重復配置、超標配置問題；同時還需要針對資產管理細化預算編制，結合年度單位預算編制，根據單位完成年度工作任務和履行職能的需要，由單位提出擬購置資產的品目、數量并編制資產購置預算。財政監管部門再結合單位存量資產和配置標準提出購置審核意見，把資產配置審核作為資產購置的前提條件，增強資產配置的計劃性、有效性和規范性。對年度安排的資產購置預算，必須明確購置資產品名、數量、單價、金額、經費來源安排等，年度內安排的資產購置預算，原則上不得調整，確需調整的，需履行相關報批手續，切實增強預算的約束力和可操作性。

（四）強化政府采購及資產收益和預算績效管理

在科學、可行的資產管理與預算管理融合措施中，還應強化事業單位政府采購方面的管理力度。政府采購是資產購置的一種方式，要建立資產購置和政府采購之間的互動機制，對納入政府采購范圍的，必須依法實施政府采購，擴大通過政府采購購買資產的范圍和規模。年度無購置預算安排的，不得進行采購。在預算執行環節，按照政府采購的有關規定，跟蹤資產購置預算執行結果，規范資產購建和使用行為，督促資產占有使用單位不斷提高使用效率；其次是對于能夠產生資金收益的事業單位資產，要加強相應的收益管理工作，并且應將其納入預算管理的體系當中來。并在預算編制、預算執行等過程當中，對資產的收益情況加以考慮，從而更加合理地調節預算指標，這樣才能使事業單位的資產管理與預算管理實現更加深度的融合；再者是要對事業單位資產嚴格做好預算績效管理工作，相比于更容易量化的事業單位資產資金收益管理而言，資產預算績效管理更加復雜也更加重要。因為對事業單位資產預算績效的管理，更為注重的是資產所產生的社會效益，即資產的配置和使用，在社會治理、社會服務中，發揮出了怎樣的作用和價值。實踐過程中，應根據事業單位自身的性質和中心職能工作，結合資產的功能，制定詳細的預算績效管理指標，看資產的資金投入與其產生的社會效益是否成正比。如果社會效益不佳的話，則應當考慮在下一輪的預算編制中，降低預算標準，或是考慮合理地處置資產，避免加重事業單位的財務負擔。

（五）利用信息化技術促進資產管理與預算管理的動態融合

不論是事業單位的資產管理還是預算管理，都需要以數據來反映相關信息和動態，如果其二者之間的數據信息不通，存在一定的滯后性，就必然導致其二者的融合受阻，無法真正高效、有機地推動資產管理與預算管理融合。為了解決這一問題，在如今的信息化時代下，應通過對信息化技術的應用，利用其功能和優勢，來促進資產管理與預算管理的動態融合。在財政部目前全面應用的預算一體化系統中，已經建立了資產管理模塊，但是由于系統的不成熟，目前還未實現事業單位預算管理信息和資產管理信息之間的數據通道的貫通，接下來預算一體化系統應將改進重點放在將相關的工作事項、數據信息全部集中在一起，便于二者的信息共享。如此一來，只要事業單位從事了資產配置、處置等各方面的活動，其變動信息就可以立即被預算管理采集到。據此，預算管理便可以對資產管理的預算執行情況，乃至于資金收益、社會效益情況，形成及時地掌握、了解和分析。如果資產的變動與預算管理存在矛盾和沖突，或是可能引起超預算的情況，便有助于及時地糾正、調整管理策略，避免造成更大的資金、資產損失。再者，事業單位應當逐步探索、嘗試建立資產管理與預算管理大數據，將市場的變動情況也囊括進來，依靠更加先進的信息化技術，為資產管理與預算管理的融合提供更加強有力的技術支撐，在大數據的輔助下，事業單位能更好地預測單位所需資產的市場價格波動，以便在合理的時機，調整預算規劃，降低單位的資產購置成本。

結束語

在國家財政改革、預算管理一體化的進程下，事業單位應當積極探索自身資產管理與預算管理的融合途徑，采取科學、可行的融合策略，使其二者能夠真正有效地協同推進，同步提高資產管理與預算管理成效。以充分地發揮出其二者的效用，完善事業單位預算管理體制、優化事業單位的資產配置、強化事業單位的財務保障，使事業單位能夠更好地履行自身職責和使命。

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（作者單位：廣東省氣象局機關服務中心）