新時代加強黨支部標準化建設“六化”的路徑探究

張艷麗 袁為海

摘 要：加強黨支部標準化建設，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措，也是發揮黨支部戰斗堡壘作用的現實需要。近年來，農業農村部某科研單位積極探索黨支部標準化規范化建設的實踐做法，提出“組織設置科學化、黨建工作制度化、政治生活規范化、黨建業務融合化、黨務干部專業化、黨建考核績效化”六化路徑，為當前基層黨支部建設提供了建設性、參考性的借鑒。

關鍵詞：農業科研單位；黨支部標準化；路徑

重視支部、大抓支部是中國共產黨加強自身建設的寶貴經驗和光榮傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，并在全國組織工作會議上明確提出要從基礎工作、基本制度、基本能力建設抓起，推進黨支部建設標準化規范化。

一、黨支部標準化建設的內涵

黨支部標準化的內涵是什么？一般而言，標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。2017年，國家標準委發布《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》，提出黨建標準化是指運用標準化“簡化、統一、協同、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，把標準化工作與機關黨建工作有機結合起來。2018年中共中央頒發的《中國共產黨支部工作條條例（試行）》規定“要把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。”這部黨內條例對黨支部的職責任務、組織設置、工作機制、支委建設等提出標準和要求，成為基層黨支部標準化規范化建設的基本遵循。從以上定義出發，黨支部標準化建設，可以理解為在全面貫徹落實黨對基層黨支部建設各項要求的基礎上，建立健全一整套適用于黨支部建設的行為規范或規章制度，其出發點應在于維護黨章尊嚴和黨規黨紀的嚴肅性，全面提升黨支部的組織力，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，進而鞏固黨長期執政的政治基礎。

二、加強黨支部標準化建設的重要意義

（一）加強黨支部標準化規范化建設

加強黨支部標準化規范化建設是推動全面從嚴治黨向基層延伸的內在要求。中國共產黨經過百年的發展，成為擁有逾9000萬黨員規模的世界第一大執政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。黨支部在黨的組織體系中是最基層的一級組織，全黨近9000萬名黨員活躍在450多萬個基層黨組織中，落實黨賦予的“最后一公里”任務顯得尤為重要。習近平總書記指出，“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”因此，加強黨支部標準化建設，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措，也是加強基層黨組織建設的現實需要。

（二）加強黨支部標準化規范化建設

加強黨支部標準化規范化建設是貫徹落實黨支部工作條例的現實需要。2018年中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）《條例》共8章37條，內容全面、規定明確，覆蓋了黨支部建設的各領域、各方面。一是明確了黨支部的功能定位，規定黨支部是黨的基礎組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會基層組織中的戰斗堡壘、黨的全部工作和戰斗力的基礎。二是規范黨支部的設置，明確黨支部設立范圍、條件和程序。三是明確黨支部的基本任務和不同類型黨支部的重點任務。四是明確黨支部的工作機制，對黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職責和運行方式等做出規范。五是規范黨支部組織生活，明確提出“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等的程序和標準。六是強調了加強黨支部委員會建設，規范黨支部委員會組成、任期和選舉。七是壓實了黨支部工作的領導指導責任。《條例》是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，將抽象的黨建工作規定轉化為簡明具體的“使用說明”，為基層黨支部黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓提供了基本標準，是新時代黨支部標準化建設的基本遵循。

（三）加強黨支部標準化規范化建設

加強黨支部標準化規范化建設是解決基層黨支部弱化虛化邊緣化問題的有力抓手。對照全面從嚴治黨新形勢對黨支部發揮職責作用提出的新要求，一些基層黨支部還不同程度地存在“軟弱虛”現象，有的黨支部發揮政治引領作用不夠，黨的領導還存在弱化傾向，抓黨建還存在忙起來暫時放一放的現象；有的黨支部黨內政治生活還不夠規范，“三會一課”制度落實不盡規范，黨建與業務“兩張皮”還是時有存在；有的黨支部教育管理黨員標準不夠嚴、措施不夠硬，紅臉出汗咬耳扯袖不及時，導致個別黨員干部出現違規違紀問題。黨支部出現“軟弱虛”的系列問題，分析深層次原因，一個重要因素就是缺乏一套標準化的體系，明確黨支部該干什么、該怎么干、要達到什么目標。要通過推進黨支部標準化建設，切實解決好黨支部工作“誰來抓”“抓什么”“怎么抓”等問題。

三、基層黨支部標準化建設“六化”的探索實踐

近年來，農業農村部某科研單位著眼科技創新工作的新形勢和新要求，堅持和加強黨對農業科研工作的全面領導，堅持大抓基層的鮮明導向，積極探索加強黨支部標準化建設“六化”的路徑和做法。

（一）推進組織設置科學化

一是推動科研黨支部一對一建在創新團隊，把黨的領導落實到科研團隊和創新任務上。黨支部書記原則上由黨員團隊首席科學家擔任，選優配強支部委員，強化支部議事決策功能，圍繞科技創新和成果轉化等重點任務開展工作。二是全面推進支部建設“橫向到邊、縱向到底”，實現黨的組織全覆蓋。加強下屬企業、期刊、試驗基地、聘用人員、研究生等薄弱環節黨組織設置和黨建工作，大力解決短板弱項和新工作領域黨建工作存在的弱化、虛化問題，為全面從嚴治黨向基層延伸奠定了堅實的組織基礎。

（二）推進黨建工作制度化

一是加強黨建工作目標管理。每年組織召開全面從嚴治黨大會、警示教育大會，制定印發年度黨建紀檢工作要點，建立工作臺賬和任務清單；堅持把黨建任務與業務工作同步部署推進，做到黨建工作平時抓、抓平時。二是健全黨建規章制度。制修訂黨委工作規則、黨建活動經費管理、黨建述職考評、黨費收繳使用、理論中心組學習、廉政風險防控等規章制度，為支部標準化建設提供了制度遵循。三是規范黨建活動開展。推動黨支部建立“第一時間第一議題”學習制度，及時學習習近平總書記最新講話精神和重要決策部署。建立每季度一次理論中心組學習、每月一次學術交流、定期向支部推薦書籍等制度；對黨建經費開支范圍和標準、黨建活動組織程序、費用報銷結算等進行全面規范，為支部依法依規開展活動提供依據。

（三）推進政治生活規范化

有力推進黨內政治生活數量和質量“雙提升”。一是嚴格落實支部“8個1”的硬任務。落實好支部工作條例規定的每月召開1次支委會、每月召開1次黨小組會、每月固定1天開展主題黨日、每季度召開1次黨員大會、每季度開展1次黨課、每年至少召開1次組織生活會、每年開展1次民主評議黨員、每年談心談話不少于1次等制度，確保基本制度落實到位。二是嚴格落實支部“主題黨日”制度。強化黨性教育和黨性實踐的融合，要求各支部每月固定1天開展主題黨日，將支部“三會一課”與主題黨日相結合，推動支部組織生活固定化、制度化。

（四）推進黨建業務融合化

引導各支部緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”的功能定位，推進黨建業務互融互促。一是以黨建促進科技創新。黨支部委員會全面參與創新團隊科研方向和選題設置的討論，確保符合“四個面向”指示要求；參與團隊崗位設置方案、人員聘用條件、績效分配原則、評優推薦人選的討論，確保正確選人用人導向；參與創新團隊科研經費支出審核和使用情況監督，加強紀律宣傳教育，當好科研人員的政治安全員和紀律宣傳員。二是以黨建服務鄉村振興。深入開展支部結對共建和田間課堂“1+1”活動，黨支部書記帶頭，組織黨員干部和科研骨干深入農村田間地頭持續開展派專家、送技術、出主意、做示范的科技幫扶模式。通過黨建引領、支部共建、結對幫扶、服務三農，在生產中發現技術問題、在實踐中解決生產問題，科研選題更加精準，與產業的結合更加緊密，促進了重大任務落實和黨員作用發揮，實現了黨建與科研、生產互融互促，支撐了糧食穩產保供和鄉村產業振興。三是以黨建錘煉人才隊伍素質。結合慶祝建黨100周年和黨史學習教育，組織開展向老一輩科學家學習、向新時代先進典型學習、向身邊科學家榜樣學習等活動，選樹挖掘一批潛心科研、攻堅克難、服務三農、造福人民的先進典型，大力弘揚新時代科學家精神。

（五）推進黨務干部專業化

一是明確部門“一把手”為支部書記。黨支部書記是黨的最基層組織的領頭人，是黨支部落實管黨治黨的第一責任人。明確各部門“一把手”，科研團隊首席擔任支部書記，實現了業務一把手與黨支部書記“雙肩挑”，推動更好履行“一崗雙責”。二是及時健全支委工作力量。指導屆滿到期的黨支部開展換屆選舉工作，組織黨支部通過選舉選優配齊支部委員，每個支部設有組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員等；將黨務管理部門、研究生管理部門黨員干部納入研究生支部，并擔任支部書記或支部委員，全面加強對學生黨員的管理。三是強化黨務干部能力培訓。通過選派調訓、專題培訓、邀請專家授課等多種形式，有效提升黨務干部的政治理論素養和業務能力水平。

（六）推進黨建考核績效化

一是嚴格落實黨建述職考評制度。堅持每年組織黨支部書記述職考核工作，每位黨支部書記向黨委現場述職考核，局黨委逐一點評各支部，有針對性地提出具體整改建議。組織各支部針對問題對癥下藥，突出重點狠抓薄弱環節，并把問題整改情況作為下一年度黨建述職考核的重點內容，不斷強化支部書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的責任意識。二是加大黨建考核應用力度。把抓基層黨建工作情況作為評先評優、選拔任用干部的重要依據。通過充分發揮考核的“指揮棒”作用，引導各部門一把手、支部書記不斷強化“抓黨建主責意識”，逐步樹立起“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的正確理念，從思想上變“黨要建”為“我要建”。三是把支部黨建工作納入績效管理。把支部黨建工作納入管理部門、科研團隊考核評價指標，利用績效管理手段，進一步推動支部標準化規范化建設。

（作者張艷麗單位系中國農科院農業環境與可持續發展研究所；袁為海單位系農業農村部）