新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計工作內容的變化及策略研究

黃曉

摘 要：推行新政府會計制度是行政事業(yè)單位必須要面對的重要任務，因為這將有助于提高其會計管理效率、優(yōu)化資源配置、服務水平以及滿足社會需求。盡管新政府會計制度會給行政事業(yè)單位帶來諸多好處，但也不可避免地會遇到一些障礙和挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位需要做好準備工作，并采取措施來克服這些挑戰(zhàn)，以確保順利過渡并保持良好的財務管理水平。

關鍵詞：新政府會計制度；行政事業(yè)單位；策略研究

為了配合社會經(jīng)濟建設的不斷推進，新政府會計制度已于2019年1月1日在全國范圍內開始推行，這一制度的實施對于行政事業(yè)單位而言，意味著業(yè)務范圍、服務情況、責任規(guī)范等方面都將發(fā)生變化和更新。在這種背景下，保障工作實施和推動業(yè)務的關鍵是加強行政事業(yè)單位財務管理的質量并進行各類資源的合理配置。因此，新政府會計制度的推行和實施，對于中國各類經(jīng)濟文化建設的發(fā)展，都具有非常重要的意義。

一、新政府會計制度的主要內容

（一）財務會計和預算會計并行

在原先的政府會計制度中，采取了資產(chǎn)、收入、支出、凈資產(chǎn)及負債五種要素的結合方式，這種模式主要體現(xiàn)行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行效果及一些財務情況。而在新政府會計制度下，財務會計則主要關注五個要素，即負債、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入和費用。通過計算凈資產(chǎn)，即收入減去費用，或者資產(chǎn)減去負債，反映出行政事業(yè)單位的財務情況，從而更加全面地了解行政事業(yè)單位的財務問題。同時，預算會計轉變?yōu)榘A算支出、預算結余和預算收入三個要素的模式。其中，預算結余等于預算收入減去預算支出，這一變化主要用于分析行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況。通過這一方法，可以更加全面和準確地評估行政事業(yè)單位的預算管理和執(zhí)行情況，從而采取有針對性的措施，進一步推動預算管理工作的科學化和規(guī)范化發(fā)展。

（二）權責發(fā)生制度和收付實現(xiàn)制度并行

財務會計核算和預算會計核算采用了不同的核算方式，導致它們對于行政事業(yè)單位的財務狀況和經(jīng)營情況表現(xiàn)出不同的情況。財務會計核算主要按照貨幣權責發(fā)生制的原則進行，即相關的交易在經(jīng)濟活動發(fā)生時計入財務報表。而預算會計核算則以收付實現(xiàn)制為準，即計入預算報表的是相關經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的實際資金往來。這種差異會影響到行政事業(yè)單位財務報表的收入、支出和費用等方面，例如，固定資產(chǎn)的折舊、應收未收款項的確認收入和無形資產(chǎn)的攤銷等，在財務會計和預算會計中處理方式也不同。因此，行政事業(yè)單位需要根據(jù)兩者的不同特點綜合分析財務數(shù)據(jù)，做出正確合理的決策。

（三）財務會計報表與預算會計報表并行

財務會計報表和預算會計報表是兩種不同的報表，是對行政事業(yè)單位的財務情況進行不同的核算方式。財務會計報表主要核算企業(yè)經(jīng)濟來源和財務情況，而預算會計報表則主要核算企業(yè)內的預算執(zhí)行情況。將兩種報表的有效融合，可以對行政事業(yè)單位的財務情況、資金使用情況進行更為全面的反映，有助于提升整體財務管理水平，更好地推動企業(yè)和政府部門可持續(xù)發(fā)展。

（四）計提折舊固定資產(chǎn)、攤銷無形資產(chǎn)

新政府會計制度在固定資產(chǎn)和無形固定資產(chǎn)的用途和分類方面做出了新的規(guī)定，并要求在相應的費用中計入折舊，這意味著行政事業(yè)單位在完成固定資產(chǎn)和無形固定資產(chǎn)相關核算時需要更加嚴格符合新的規(guī)定，合理分類并計算折舊。同時，新會計制度還對應收賬款、預提費用以及長期股權投資等方面提出了更加精確和詳細的要求，從而更好地規(guī)范行政事業(yè)會計的核算工作，提高行政事業(yè)單位會計管理水平，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和健康成長提供了有力支持。

二、行政事業(yè)單位應用新政府會計制度的效果

（一）行政事業(yè)單位會計信息質量有所提升

在過去，行政事業(yè)單位的會計核算沒有統(tǒng)一標準，造成各部門之間的會計信息無法被單位歸納和統(tǒng)一，進而無法真實反映行政事業(yè)各單位的財務狀況。隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟職能也在持續(xù)增強，從生產(chǎn)型轉向建設型和服務型單位。因此，行政事業(yè)單位需要將財務會計制度加入預算會計形式中，以展現(xiàn)其收支的真實狀況。新政府會計制度的實施不僅能讓國民了解行政事業(yè)單位在市場中的效益和有關支出，還能提供準確的國有資產(chǎn)價值相關信息。

（二）利于行政事業(yè)單位實施風險控制

行政事業(yè)單位在新政府會計制度的推動下，可以從內部和外部兩個方面對行政事業(yè)單位的風險進行有效管理。從內部來看，過去的會計制度無法監(jiān)督其他活動，只能單一地監(jiān)控行政事業(yè)單位的預算收支，這就會導致內部權力失衡、官僚腐敗等現(xiàn)象層出不窮。而新會計制度采用雙分錄的會計核算形式，能夠全方位監(jiān)控政府資金的去向，從而更有效地防范一些不當行為的發(fā)生，例如，占用公款非法投資或侵吞公款。在新制度引入了雙分錄的核算方式后，可以讓行政事業(yè)單位的收支更加清晰、可控，使政府資金的流向更加透明，因此政府部門的違法行為更容易被發(fā)現(xiàn)和制止。同時，行政事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟中的參與主體，市場風險同樣會對其財務狀況產(chǎn)生影響。例如，政府部門可能會利用項目創(chuàng)造活動謀取私利，但如果市場風險發(fā)生變化，政府的收益會受到影響。因此，新會計制度賦予行政事業(yè)單位主體更強的風險意識和風險管理能力，使其能夠更及時地發(fā)現(xiàn)和應對市場風險，保障行政事業(yè)單位的財務安全。

（三）增強各單位間財務狀況的可比性

過去的會計制度存在一個普遍性的問題，即不同的行政事業(yè)單位采用不同的會計核算標準，導致各行政事業(yè)單位之間不能開展行之有效的績效審核制度。此時，新政府會計制度的推出和執(zhí)行，不僅為各行政事業(yè)單位之間財務狀況的對比提供了可能性，創(chuàng)造了公平、公正的競爭環(huán)境，又能夠有效地促進行政事業(yè)單位改善服務狀況和提高運行效率。改革后，各行政事業(yè)單位的會計核算標準更加統(tǒng)一，這使得行政事業(yè)單位之間的財務信息更容易比較和分析，有利于市場競爭和提高行政事業(yè)單位整體的經(jīng)營水平。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位面臨的問題

（一）管理層對會計核算工作的重視度不足

盡管新政府會計制度的實施對政府部門的財務監(jiān)管和內部管理非常重要，但是還有一些行政事業(yè)單位的管理層和領導層未能充分認識到這一點，他們仍然沿用舊有的核算方法，忽略了新政府會計制度的作用和意義。這種不重視新政府會計制度的態(tài)度會影響到全體員工的工作態(tài)度，也會對行政事業(yè)單位自身的發(fā)展帶來不利影響。此外，國家對行政事業(yè)單位的考核一般是基于經(jīng)濟發(fā)展狀況，沒有充分考慮會計核算和內部管控的監(jiān)督和評價。因此，行政事業(yè)單位的領導層可能忽視會計核算，忽略財務指標和資金的運轉效率，造成新政府會計制度無法有效地落實，內部控制體系也無法順利實施。

（二）新舊會計制度及準則銜接的不流暢

新會計制度對于原有的會計體系帶來了重大改變和調整，這就導致了新舊會計制度在某些方面存在著不兼容的問題。具體來說，新政府會計制度對現(xiàn)有的會計科目進行了重新規(guī)劃和整合，擴大了適用范圍，這就需要會計人員重新調整和適應新的會計科目框架，并且增加了工作的難度和復雜度。此外，新會計制度包含了新的財務管理方式，這就造成了原有的會計準則和制度無法與其充分銜接，新舊會計制度間的信息交流不暢，產(chǎn)生沖突。另外，新政府會計制度引入了權責發(fā)生制的概念，這種制度通過確認權利義務的發(fā)生時間來實現(xiàn)收支核算，與原有的制度不同，原有的制度是通過整體收入支出來實現(xiàn)核算的，兩種制度存在著較大的差異，這也是導致新舊制度銜接不流暢的一項原因所在。

（三）行政單位的財務核算內部控制制度不健全

現(xiàn)階段，許多行政事業(yè)單位還不太懂如何有效地執(zhí)行內部控制，并且沒有建立起健全的財務會計內部控制體系來監(jiān)督審查單位，這就導致了其不能真正認識到財務會計核算內部控制的重要性。此外，許多行政事業(yè)單位都沒有建立完善的財務核算管理體系，有些建立財務核算管理體系的單位也未能按照相關的國家標準規(guī)定及時運行，導致其缺乏科學性、嚴謹性。這些缺陷和問題不僅妨礙了新政府會計工作的實施，還有可能直接導致行政事業(yè)單位的會計核算工作效率低下和執(zhí)行力度不穩(wěn)定，并最終影響了新會計制度推行的效力。

四、新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計工作實施策略

（一）加強管理層對新政府會計制度的重視

新政府會計核算制度已經(jīng)成為財務管理的重要標準，逐漸得到越來越多的關注和重視，行政事業(yè)單位要實施更加規(guī)范和科學的會計核算工作，需要全面落實新政府會計核算制度的要求和規(guī)定，而這需要行政事業(yè)單位的領導者和管理人員起到積極的模范帶頭作用，提高對新政府會計制度的認識和重視程度。然而，行政事業(yè)單位要執(zhí)行新政府會計制度并不是一項簡單輕松的工作，它涉及各個層面的不同部門，協(xié)同合作來完成這項工作。因此，各個部門中的領導、執(zhí)行和監(jiān)察人員都應該提高對新政府會計制度的重視，并全面地學習和了解各部門之間的任務和責任，提高信息溝通的效率和質量，共同努力真正落實制度實施。只有這樣，行政事業(yè)單位才能更好地實施新政府會計核算制度，提高會計核算工作的效率和執(zhí)行力度。

（二）切實推動實施會計實務的具體銜接工作

實施新政府會計制度需要保證舊制度與新制度的有效銜接，確保行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)的準確性。首先，行政事業(yè)單位需要對舊的會計信息體系進行改正和調整，以確保信息數(shù)據(jù)做精準、正確地轉換，為新制度的順利實施打下堅實基礎。其次，在會計科目和預算會計銜接上，行政事業(yè)單位需要根據(jù)新制度規(guī)定的要求進行調整和移轉，確保新制度的財務數(shù)據(jù)和預算數(shù)據(jù)的正確性。最后，在財務報表和會計報表銜接方面，行政事業(yè)單位需要按照新制度要求，通過對新舊財務會計科目剩余金額的合理調整，編制新制度規(guī)定的財務報表和預算會計報表，進而全面地反映行政事業(yè)單位的財務、預算和經(jīng)濟運營情況。這些報表對于相關部門、上級機構以及社會公眾都有著重要的參考價值，能夠為行政事業(yè)單位在決策和監(jiān)督方面，提供有力的支持和依據(jù)。此外，這些銜接工作是開展新政府會計制度工作的重要步驟，必須嚴格按照制度要求和規(guī)定進行，以確保會計核算工作的規(guī)范化和科學化。

（三）加強行政事業(yè)單位會計工作人員的業(yè)務能力

通過加強行政事業(yè)單位財務工作人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德，可以有效提高會計管理專業(yè)水平和工作效率，進一步強化行政事業(yè)單位會計核算水平。此外，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術、各種會計軟件等工具，可以輔助會計工作人員更加高效地處理和分析財務信息，為其決策提供可靠依據(jù)。因此，行政事業(yè)單位必須注重培養(yǎng)財務人員的能力和素質，從而適應時代腳步和社會變革的需求。

（四）管理制度體系改革，打造財務信息共享機制

隨著新政府會計制度的推行，對于行政事業(yè)單位的要求也進一步提升，不僅要進行管理制度的完善，還有深入了解新政府會計制度對于過程管理的重要影響。其中包括，加強固定資產(chǎn)范圍的整合、管控財務收支、資金項目和內部審查等多個方面的工作標準。為了更好地適應新政府會計制度，行政事業(yè)單位需要對財務和業(yè)務工作進行創(chuàng)新和優(yōu)化，以建立財務信息共享體系。這個體系旨在與新政府會計制度內容和業(yè)務項目相適應，促進財務信息資源的共享，加強不同部門間的聯(lián)系和交流，并優(yōu)化以往滯后的財務管理模式。只有這樣，才能實現(xiàn)在財務信息共享的前提下強化對財務風險的管控和管理。同時，對于常規(guī)的存貨清點、物資采購和投資清查等多項工作，行政事業(yè)單位也需規(guī)范和加強相應的管理。

結束語

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位需要不斷創(chuàng)新和改進財務管理體制，加強其對于風險預防和把控的能力。因此，財務會計和預算會計作為新政府會計制度中至關重要的組成部分，對行政事業(yè)單位會計工作的實施成效具有決定性作用。在當前復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位必須要不斷推進會計制度的優(yōu)化和創(chuàng)新，以適應新的經(jīng)濟形勢和社會需求，將其內涵不斷豐富，從而推進其行政事業(yè)單位會計工作規(guī)范化和科學化發(fā)展。只有如此，行政事業(yè)單位才能適應時代的要求和社會的發(fā)展需求，才能有效推動行政事業(yè)單位的會計工作取得更加顯著的成就。

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（作者單位：日照市行政審批服務局）