基于煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑及措施探究

楊俊蕊

摘 要：煤炭是我國(guó)重要不可再生資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以煤炭為能源支撐起大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而以煤炭為支柱發(fā)展起來(lái)的煤炭資源型城市在過(guò)去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)做出重要貢獻(xiàn)，當(dāng)前面臨著重要的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。筆者針對(duì)煤炭資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有針對(duì)性地轉(zhuǎn)型路徑和措施，以期能為其他資源型城市的發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭資源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；路徑；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

人類的生存發(fā)展勢(shì)必要依靠周圍的自然資源，在中國(guó)這樣一個(gè)地大物博的國(guó)度，有些城市的地理位置注定它享有最豐富、最便捷的自然資源，用以其城市規(guī)劃發(fā)展，甚至遠(yuǎn)距離幫助國(guó)內(nèi)其他資源匱乏的地區(qū)。這樣的資源型城市依靠自然資源完成了大部分發(fā)展規(guī)劃，但是遺憾的是，自然資源中很大一部分屬于不可再生資源，一旦消耗殆盡，不僅整個(gè)城市會(huì)面臨危險(xiǎn)，地球環(huán)境也會(huì)遭到不可挽回的損失。所以資源型城市的首要任務(wù)就是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是關(guān)于如何穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，以及轉(zhuǎn)型后的發(fā)展路徑，還有待制定非常詳細(xì)具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。資源型城市就是指那些主要依靠對(duì)一種或是多種不可再生資源的開(kāi)采利用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市。這樣的城市雖然有著地理資源的先天優(yōu)勢(shì)，但由于其依賴的資源是不可再生的，所以無(wú)法一直靠開(kāi)采資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是當(dāng)今社會(huì)各方全面發(fā)展都非常迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)，一旦失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)源，那么經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)停止發(fā)展，甚至還可能會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)后退幾十年的危機(jī)。所以資源型城市必須盡快尋求一個(gè)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線。

煤炭資源型城市就是指那些主要依靠對(duì)煤炭不可再生資源的開(kāi)采利用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市。這樣的城市雖然有著地理資源的先天優(yōu)勢(shì)，但由于其依賴的資源是不可再生的，所以無(wú)法一直靠開(kāi)采資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是當(dāng)今社會(huì)各方全面發(fā)展都非常迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)，一旦失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)源，那么經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)停止發(fā)展，甚至還可能會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)后退幾十年的危機(jī)。所以資源型城市必須盡快尋求一個(gè)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線。

一、煤炭資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展是以資源的枯竭為代價(jià)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展后，國(guó)家也開(kāi)始重視資源問(wèn)題。十八大就環(huán)境問(wèn)題提出“資源約束加劇”的警示，十九大報(bào)告中提出“要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，可見(jiàn)資源環(huán)境發(fā)展的不平衡已達(dá)極限。在資源型城市中，有一些城市的主要資源是礦產(chǎn)資源，所以依靠礦產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源型城市就被稱為礦業(yè)城市。礦業(yè)城市又可按照對(duì)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)采利用的時(shí)間長(zhǎng)短分為幼年期、中年期、老年期三種類型，老年期的資源型城市就意味著該城市對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)采程度已經(jīng)非常大了，這樣的城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。對(duì)于老年期的資源型城市來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)厝嗣褚材芤庾R(shí)到轉(zhuǎn)型的重要性，并且為了適應(yīng)資源枯竭的環(huán)境，居民的各項(xiàng)應(yīng)變指數(shù)也會(huì)隨之提升。這樣的城市就像人體，幼年、中年、老年各個(gè)階段“身體狀況”都有所不同，那就應(yīng)該在不同階段做不同的事情，這才是適合各個(gè)城市的發(fā)展模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是重度煤炭依賴型發(fā)展國(guó)家。對(duì)煤炭的過(guò)度開(kāi)采和過(guò)度依賴固然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，但也無(wú)可避免地帶來(lái)了對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的煤炭資源型城市所在的地區(qū)都屬于資源富集區(qū)域，又因?yàn)槲覈?guó)自上而下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國(guó)有企業(yè)依托資源礦產(chǎn)進(jìn)行發(fā)展，因此，先有礦產(chǎn)后有相關(guān)的管理單位，甚至是建立地級(jí)市。從企業(yè)到行政性的管理局甚至到城市的體制，就決定了中國(guó)煤炭資源型城市往往是遠(yuǎn)離原本的城市發(fā)展架構(gòu)，位于更加偏遠(yuǎn)地區(qū)，加上產(chǎn)業(yè)上過(guò)度依賴煤炭資源，產(chǎn)業(yè)單一，所有制結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致煤炭資源型產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展則是緊密相連，一榮俱榮，一損俱損。這也是鶴崗、鄂爾多斯等許多資源型城市在礦產(chǎn)資源枯竭后城市面臨衰敗急需轉(zhuǎn)型的重要原因。因此，從我國(guó)城市發(fā)展的歷史來(lái)看，煤炭資源型城市不得不完成轉(zhuǎn)型，這也是資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路，否則城市的衰敗將無(wú)法避免。盡管前期資源型城市的發(fā)展和資源開(kāi)掘?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)乃至于全國(guó)經(jīng)濟(jì)都做出了重要貢獻(xiàn)，也解決了大批人口的就業(yè)問(wèn)題，但是在資源枯竭之際，城市發(fā)展失去生機(jī)與活力，發(fā)展缺乏后繼動(dòng)力，勞動(dòng)力大規(guī)模失業(yè)，人口出現(xiàn)流失，此時(shí)開(kāi)始轉(zhuǎn)型既倉(cāng)促成本也極高，更是有不少城市因?yàn)檗D(zhuǎn)型失敗被直接撤銷行政建制，逐漸邁入消逝階段。

二、煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

首先，煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資源減少趨勢(shì)顯著，替代型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟。煤炭資源型城市雖然是以自然資源作為主要的發(fā)展動(dòng)力，但是一個(gè)城市或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該是豐富而全面的，資源型城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成并不是合理科學(xué)的狀態(tài)，這就導(dǎo)致資源對(duì)該城市的影響過(guò)大。以河南省某城市為例，其屬于省內(nèi)老的煤炭生產(chǎn)基地，尤其是從20世紀(jì)末開(kāi)始，由于地方需求煤炭一再加大，煤炭開(kāi)采愈加迅速，一方面加快了該地市政建設(shè)，為當(dāng)?shù)靥峁┝司揞~財(cái)富，但這也導(dǎo)致該市煤炭資源存儲(chǔ)進(jìn)一步減少，要求煤炭企業(yè)和城市被迫提前進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

其次，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，缺少多元化的產(chǎn)業(yè)支撐地方發(fā)展。資源型城市企業(yè)公司的所有制非常單調(diào)，沒(méi)有多樣化結(jié)合，也就導(dǎo)致了該城市的就業(yè)壓力非常大。由于涉及資源開(kāi)采，資源型城市中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比非常高，這種“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象使得其他中小型個(gè)人企業(yè)得不到健康的發(fā)展，人口也會(huì)隨之流失。例如，河南省某市煤炭資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是過(guò)度依賴煤炭或煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)極度萎縮。無(wú)論是煤炭、焦炭或是電力行業(yè)，為該市帶來(lái)了巨額的利潤(rùn)，全市大多數(shù)人口也都憑借著單一產(chǎn)業(yè)為生，但這也造成該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，一旦煤炭資源枯竭，發(fā)展將難以繼續(xù)，很容易步入國(guó)內(nèi)其他煤炭資源型城市的后塵。

再次，資源的浪費(fèi)與枯竭嚴(yán)重。由于歷史發(fā)展，資源型城市一直依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在日積月累的影響下，當(dāng)?shù)厝藢?duì)自然資源保持著“這是發(fā)展之本”的觀念，便會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝鄙偌夹g(shù)方面的創(chuàng)新和動(dòng)力，繼而導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)功能以及基礎(chǔ)設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市。中國(guó)以前處于科技的盲區(qū)，這使得國(guó)內(nèi)大部分發(fā)展都落于人后，為了能使科技行業(yè)得到更好的發(fā)展，國(guó)內(nèi)在工業(yè)方面原材料的定價(jià)普遍偏低，這就導(dǎo)致了大量工業(yè)工廠在購(gòu)入原材料方面沒(méi)有顧慮，只要有需要，就會(huì)不斷購(gòu)入原材料，對(duì)原材料的需求一直持續(xù)，那么對(duì)原材料的開(kāi)采也會(huì)一直持續(xù)。但大部分工業(yè)工廠并不會(huì)注意資源利用效率的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)“高投入，低產(chǎn)出”的問(wèn)題。在我國(guó)諸多自然資源中，礦產(chǎn)資源最為豐富，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)出的一次能源高達(dá)95%以上。

最后，煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所付出的生態(tài)環(huán)境惡化代價(jià)嚴(yán)重。煤炭資源型城市對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)一定會(huì)造成環(huán)境和土地破壞，近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到世界人民的重視。但是比起對(duì)資源的利用，人類對(duì)資源的保護(hù)做得太少，見(jiàn)效太慢。只要社會(huì)在不斷發(fā)展，世界需要資源，那么資源型城市對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用依然無(wú)法停止。這些開(kāi)采活動(dòng)不僅會(huì)對(duì)自然景觀造成損壞，也會(huì)對(duì)空氣以及水資源造成嚴(yán)重危害，而比環(huán)境破壞更直觀的危害是開(kāi)采活動(dòng)對(duì)土地的損壞。礦產(chǎn)資源通常藏在大山深處，如果要得到這種資源，勢(shì)必會(huì)造成大量土地資源的浪費(fèi)。如果嚴(yán)重一點(diǎn)，在干旱地區(qū)作業(yè)的后果是當(dāng)?shù)赝恋厣衬跐駶?rùn)地區(qū)則會(huì)導(dǎo)致水土流失和土地酸堿化。

以河南省某市為例，其在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)煤炭資源的過(guò)程中，不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，大氣質(zhì)量變差，水源無(wú)法飲用，地面陷落、水位下降，同時(shí)影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至還嚴(yán)重危及周邊居民的生命健康安全，造成環(huán)境不宜居。

三、煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

首先，在煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不是完全拒絕對(duì)資源的利用，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)應(yīng)該是降低對(duì)資源的消耗，留給資源可再生的時(shí)間。這條政策的實(shí)施必須要建立完善的機(jī)制，用以約束相關(guān)的每一個(gè)人及每一個(gè)環(huán)節(jié)。要達(dá)到政策目的，首要任務(wù)就是對(duì)相關(guān)資源的價(jià)格進(jìn)行變革，也就是說(shuō)，資源型產(chǎn)品銷售所得的價(jià)格，必須能滿足勘探資源的成本、開(kāi)發(fā)接替性再生資源的成本以及修復(fù)被開(kāi)采活動(dòng)破壞的環(huán)境的成本，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平衡。以河南省某市為例，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，這就需要豐富上下游產(chǎn)業(yè)鏈，延伸供應(yīng)和加工產(chǎn)業(yè)鏈，提供附加產(chǎn)值，加強(qiáng)多產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

其次，應(yīng)當(dāng)在煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中積極探索并發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。盡管對(duì)于煤炭資源型城市來(lái)說(shuō)，最豐富的資源當(dāng)屬煤炭，但煤炭作為不可再生資源，在快速采掘背景下，很快將面臨無(wú)煤可挖的問(wèn)題。所以，尋找城市新的定位，探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。對(duì)于該市而言，應(yīng)當(dāng)在充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的基礎(chǔ)之上，改造并逐步提升包括機(jī)械產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)以及建材產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多種非煤產(chǎn)業(yè)，尤其是近年來(lái)國(guó)內(nèi)重視且快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，利用好當(dāng)?shù)爻渥愕膭趧?dòng)力，可以進(jìn)一步拓展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能性，結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際情況，加強(qiáng)資源配置，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當(dāng)產(chǎn)業(yè)種類豐富起來(lái)之后，即使減少對(duì)資源的利用開(kāi)發(fā)，但因?yàn)橛衅渌a(chǎn)業(yè)的支撐，城市也不會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的危機(jī)。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是直接影響到城市經(jīng)濟(jì)的，說(shuō)明資源型城市轉(zhuǎn)型成功與否是城市發(fā)展歷史中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。資源型城市在選擇替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注意市場(chǎng)的變化，并且將自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行多樣化的選擇。

再次，利用好國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不斷完善城市功能。煤炭資源型城市為發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃必須詳細(xì)且全面，因?yàn)橘Y源型城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較大，是其重要組成部分，所以調(diào)整行動(dòng)的每一步都要嚴(yán)格遵循國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策要求。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不單是這個(gè)城市的任務(wù)，更是全國(guó)的任務(wù)，所以國(guó)家在這方面對(duì)相應(yīng)城市的扶持力度非常大，也出臺(tái)了很多極具指導(dǎo)性的文件。資源型城市在規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略時(shí)一定要認(rèn)真參考相關(guān)文件。煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從某種意義上來(lái)說(shuō)，就是不斷完善城市功能的過(guò)程。由于資源型城市減少了對(duì)資源的利用開(kāi)發(fā)，更多精力和重點(diǎn)就集中到城市文化、生活、就業(yè)等方面的發(fā)展，這些方面的綜合服務(wù)功能提升以后，因?yàn)橘Y源衰竭而浙臨衰亡的城市經(jīng)濟(jì)也能得以延續(xù)發(fā)展。資源型城市的優(yōu)勢(shì)就是豐富的自然資源，但是在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市對(duì)資源的開(kāi)采大幅度減少，那該城市最明顯的優(yōu)勢(shì)就不復(fù)存在。這時(shí)就需要當(dāng)?shù)貜闹車鷳B(tài)環(huán)境、技術(shù)條件等方面發(fā)掘出新的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大力扶持發(fā)展，這就是優(yōu)勢(shì)再造模式。對(duì)于一些道路建設(shè)完善、交通便利的城市，可以通過(guò)招商引來(lái)資金，以原來(lái)的資源開(kāi)采團(tuán)隊(duì)為人員基礎(chǔ)，建立一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)。

最后，應(yīng)當(dāng)在煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程不能再犯發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的老路即“污染在前、治理在后”的處理方法。發(fā)達(dá)國(guó)家的慘痛經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們，先污染再治理是要付出更為慘痛代價(jià)的。黨的二十大也指出，綠水青山就是金山銀山，要對(duì)城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理改善，挽救因過(guò)度開(kāi)采煤礦所造成的過(guò)度破壞。一方面，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理地優(yōu)化升級(jí)，使用污染效果小伙綠色開(kāi)采技術(shù)，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使用可再生能源逐漸替代不可再生能源，并且嚴(yán)格限制污染物的排放。對(duì)已經(jīng)開(kāi)采過(guò)度的礦山進(jìn)行復(fù)填，拯救陷落的地質(zhì)，改善地下水源，還城市一個(gè)鳥(niǎo)語(yǔ)花香、來(lái)天白云的生態(tài)環(huán)境，這才是城市走好可持續(xù)發(fā)展道路的唯一途徑。

結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)迫切發(fā)展技術(shù)的過(guò)程中，資源型城市憑借當(dāng)?shù)刎S富的自然資源成功帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是長(zhǎng)久而持續(xù)地發(fā)展才是健康的發(fā)展?fàn)顩r。在不同的階段都有不同的需求，現(xiàn)階段我國(guó)的需求就是盡量減少對(duì)資源的開(kāi)采，但是又不能讓以其為生的城市停止發(fā)展，所以轉(zhuǎn)型是必要的趨勢(shì)。雖然資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略還在摸索中，這方面并沒(méi)有太多規(guī)范正確的例子可參考，這項(xiàng)工作的困難程度也是可見(jiàn)一斑，但是現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)有更多科學(xué)的方法進(jìn)行檢測(cè)。只要資源型城市都深刻意識(shí)到轉(zhuǎn)型的重要性后，再結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，就能對(duì)資源型城市找到適合的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑要求。

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（作者單位：鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院）