政府采購活動不得影響公平競爭交易秩序

文/謝國斌 責任編輯/胡珊

J省R市為幫新開辦企業降低成本、提供便利，決定由財政出資為新開辦企業刻制一套印章。此次政府集中采購由R市行政審批局負責。通過競爭性談判，R市行政審批局與A印章社等3家單位簽訂了政府采購合同，同意這3家印章社進駐政務服務大廳，為新開辦企業提供印章刻制服務。

不料，這一行為引發爭議。R市B印章社認為，政府采購合同剝奪了其他未中標單位的印章刻制經營權，以行政審批局為被告向法院提起行政訴訟，請求法院撤銷這份政府采購合同。法院審理后依法確認該合同無效。

案例

為新開辦企業刻制印章是J省R市推出的一項優化營商環境之舉。該項政府采購工作的預算金額為90萬元，時間到2020年10月結束。

2020年9月21日，受R市行政審批局的委托，R市交易中心在公共資源交易平臺、政府采購網發布公告，稱將通過競爭性談判，確定不超過3家印章刻制單位為新開辦企業提供印章刻制服務，服務期限為2年，印章價格每套不超過180元，并對印章材質、品牌進行了限定。

同月25日，R市交易中心以“采購需求調整”為由發布項目中止公告。次月12日，R市交易中心向A印章社等3家單位發出成交通知，并在公共資源交易平臺、政府采購網上公告了中標結果。同日，R市行政審批局分別與這3家單位簽訂了政府采購合同。

在此期間，R市其他多家印章社對此項目采購的合法性提出質疑。B印章社認為，新開辦企業對印章的制作單位、材質和費用的選擇應由市場決定，R市行政審批局通過招投標方式指定A印章社等3家單位為新開辦企業免費提供印章刻制服務，實質是把本地區新開辦企業的印章刻制經營權全部分配給中標單位，剝奪了未中標單位的印章刻制經營權，導致未中標單位的印章刻制業務量減少70%以上。這一行為違反了《優化營商環境條例》《市場監管總局等五部門關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》等規定。因此，B印章社起訴到法院，請求撤銷R市行政審批局與A印章社等3家單位簽訂的政府采購合同。

一審法院認為，雖然R市行政審批局的采購服務不構成排除、限制競爭的市場壟斷行為，但行政審批局同意中標單位進駐政務服務大廳從事涉案項目以外的印章刻制業務，明顯占用了政府部門場地資源，很容易讓人聯想到A印章社等3家單位可能與R市人民政府存在某種特定關系。這一行為使得A印章社等3家單位在市場競爭中占據優勢地位，損害了其他同行的競爭利益，違反《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，故判決撤銷涉案政府采購合同。

R市行政審批局及A印章社等3家中標單位不服該判決，提起上訴。二審法院審理后認為，R市行政審批局未嚴守職權法定的邊界，未認識到以政府采購方式為新開辦企業免費提供印章刻制服務的行為，會對市場公平競爭秩序帶來不利影響，涉案政府采購合同明顯違反《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國反壟斷法》《優化營商環境條例》等法規的規定及精神，同時也違反了國務院辦公廳、國家市場監督管理總局政策文件的具體要求，損害了B印章社以及其他潛在市場主體的公平競爭權、經營自主權。二審法院遂判決撤銷一審判決，改判確認此份政府采購合同無效。

說法

《中華人民共和國政府采購法》第三條規定，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。《中華人民共和國反壟斷法》第八條規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。《優化營商環境條例》第三條第一款還規定，國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規范事中事后監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。上述規定表明，行政機關的行政活動應當恪守職權邊界，不得損害市場主體公平參與市場競爭的權利。

開辦企業需要印章刻制服務，新開辦企業有自主選擇交易對象的權利，印章刻制單位需要通過公平競爭獲得市場交易的機會。無論是新開辦企業的自主選擇，還是印章刻制單位之間的競爭，均應由市場調節。R市決定為新開辦企業提供印章刻制服務無可厚非，但通過政府采購合同，把印章刻制的交易機會給予特定單位，不符合上述法律規定精神，損害了包括B印章社在內的其他印章刻制主體的公平競爭權。

值得一提的是，此份政府采購合同還明確了每套印章刻制的價格。價格是交易活動的核心要素，在法律、法規、規章以及中央和地方定價目錄均未涉及政府指導價或者政府定價時，依法應當實行市場調節定價，即由經營者在充分的市場競爭條件下，根據生產經營成本和市場供求狀況等確定價格。政府以合同方式明確價格的行為，干預了價格的形成機制，不符合由市場調節價格的內在規律。這一行政行為既沒有履行政府定價的價格、成本調查和聽取意見程序，也不利于平等保護提供相同商品、具有同等交易條件的其他經營者的合法權益。

法官認為，政府采購活動應當依法平等對待各類市場主體，有多種政府采購方式或者服務方式可供選擇的，應當選擇有利于增進公平競爭的方式，維護市場在公共服務領域資源配置中的決定性作用。優化營商環境需要系統思維和法律思維，不能只考慮一方市場主體的利益，忽視甚至損害其他市場主體的利益，更不能因行政活動影響正常的市場競爭秩序。