聚三方合力 創美好家園

本刊記者/夏涵陽 通訊員/張筱燕

杭州市拱墅區積極探索迭代三方協同小區微治理制度，在基層治理中發揮重要作用。

近年來，隨著城市化的推進、信息化的發展和居民各方面意識的提高，住宅小區治理逐漸成為基層治理的一大重點。小區治理成效與基層社會的和諧穩定息息相關。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。”其實，早在6年前，杭州市拱墅區就開始試行“基層有序的直接民主”。自2017 年以來，拱墅區將住宅小區作為城市黨建著力加強和鞏固的最基層單位，以“充實小區、提升社區”為改革路徑，迭代探索黨組織領導居委會、業委會、物業三方協同小區微治理制度。6年間，該模式在溯源治理、疫情防控、老舊小區改造等工作中發揮了重要作用，全區住宅小區矛盾糾紛持續下降。

解決民生實事

位于文暉街道京都苑社區的金都華庭小區共有8 幢樓房，406 戶居民，建于2002年，是當時杭州市高端住宅小區之一，于2019 年獲評“中國十個幸福小區案例”。然而，此前多年，這里卻是業委會失管的“問題小區”。近年來，金都華庭小區以黨建為引領，以新三方治理機制為抓手，實現了“從亂到治”“從治到新”的“兩級跳”。

京都苑社區黨委書記王曉燕告訴記者，金都華庭以社區黨委指導下的“小區黨組織、業委會、物業”新三方治理機制為依托，在小區重大事項的提出、推進、監管、評估等各個環節，打通協商與反饋的渠道，自2016 年業委會換屆以來，每年協商形成小區急需解決的民生實事項目清單，根據輕重緩急來進行小區治理。與此同時，小區還建立了統合型小區黨支部，由業委會主任擔任統合型小區黨支部書記，有力統籌物業、網格等資源，推進民生實事等公共事項。2022年，先后完成了華庭小區、京都苑小區之間危墻重建翻新；華庭小區8 幢樓單元門廳及地下室提升改造；修復華庭小區地面下沉，排除安全隱患等項目，充分利用小區內架空層，改造成閱讀區、乒乓球場等，滿足業主休閑、議事、招待等需求。

由于金都華庭開盤已滿20年，電梯老化問題突出，為居民帶來不便的同時，也存在安全隱患。經過三方會議討論，電梯更換確定為業委會屆內重點民生實事之一。在樓道、公開欄、微信群進行電梯事項說明“三公示”的基礎上，業委會還通過逐戶上門、主題黨日等方式，廣泛征詢意見建議，就經費支出的渠道，更換電梯的品牌，居民分攤的比例等進行協調。作為杭州市第一個啟動全部電梯更換的商品住宅小區，將通過逐幢推進的方式，力爭業委會屆內有突破。

除此之外，金都華庭小區還廣泛聯結共建單位、在職黨員等多方資源，就小區長期存在的問題進行問診把脈，集中力量推進解決。“我們最大的心愿就是得到大家的支持和共鳴，將小區建設得更美好，讓業主獲得更多的幸福感。我相信，下一任業委會也會繼續傳承這個使命，這也是我最大的期望。”金都華庭小區業委會主任沈穎說。隨著小區從盆景到風景的轉變，影響力也逐漸輻射到了同社區的星都嘉苑小區和京都苑小區。

完善服務保障

老舊小區是物業管理、基層治理工作的重點和難點。據悉，2022 年8 月，拱墅區238個老舊住宅小區全面引入專業化物業管理，全市率先完成無物業管理小區清零。

大關街道是拱墅區老舊小區數量最多的街道，有8 個社區29 個老舊小區。過去因實行準物業管理，物業費收繳率不高，服務內容不全，部分小區形成了“物業失管、設施失養、房屋失修”的惡性循環。近年來，街道聚焦老舊小區痛點難點，以“360 百姓大管家”服務理念為依托，打造幸福“大關·家”，以“黨建引領、共建共治、共享互通”三大功能平臺為載體，以小區“百姓學堂、百姓戲院、百姓健身、百姓書場、百姓大舞臺”等一系列百姓實事為落腳點，同步引進專業物業，強化“片區組團、服務升級、自主造血”，逐步形成了“物業提質、社區減負、收支平衡、群眾滿意”的多方共贏局面。

其中，德勝社區自2020年老舊小區改造以來，堅持黨建引領三方協同，積極打造“德惠民生、以德立家”黨建品牌，探索推進“黨組織統合、小區專員牽頭、物管會引導、物業服務”的錨式治理閉環與“紅色三方在線”平臺融合運用，打造協同高效的“小區微治”平臺，積極營造兼具黨建蓄能、服務全能、數字智能的“三能”居住區，精心打造集優秀的黨建文化、物業服務、養老醫療、教育托幼為一體的“四有”生活圈，努力開創“一體兩翼”小區微治理新格局。兩年多來，德勝新村榮獲2021 年浙江省老舊小區改造示范項目、2021年杭州市示范性老年友好型社區、2021年杭州市美好家園住宅小區等多項榮譽。

構建智治之網

在拱墅區，還有部分人員流動大、類別多、參與社區治理意愿低的安置房小區。

位于上塘街道的蔡馬人家小區便是其中之一。2022年以來，蔡馬人家黨支部以“爭星晉位，全域建強”為目標，深入推進三方協同小區微治理模式，積極探索小區治理新路徑，通過“黨建+治理”的資源聚合，“社區+經合社”的力量整合，推動黨建、治理、服務力量匯集網格，筑牢基層治理的紅色堡壘；織密“黨建+治理”的智治之網，堅持黨建統領網格智治，吸納多名熱心居民志愿者、多位在職黨員共同參與小區治理，平時奏響小區治理服務和諧曲，戰時筑牢群防群治堅固防線；堅持“大事共商議、資金強保障、擰成一股繩”的原則，依托經合社黨組織支撐，在物業成立黨支部，合力打造具有蔡馬特色的自治物業，并于2021年獲評“省級紅色物業”，走出了一條以“完善制度、陽光建管、民主自治、三方協同、智慧管理”為核心的現代小區管理模式。

無獨有偶，同為安置房小區的祥符街道申悅社區阮家橋公寓近年來積極發揮黨員、居民、志愿者等骨干作用，以數治平臺為抓手，以安置房小區管理提質增效為導向，整體規劃、積極探索，全力打造回遷安置房小區示范樣板。

阮家橋公寓創建了“3+N”小區微治理機制，通過三方協同，引導黨員、群眾、社團組織、經合社、共建單位等多方力量共同參與。為進一步引導居民參與小區治理，2020年12月，以阮家橋公寓為試點的“未來街區”小程序上線，囊括小區檔案、財務公示、社區12345、居民議事廳等功能，居民可實時了解小區動態、反饋問題建議，小區支部書記將予以一一解答。2022 年5 月，小區業主通過平臺反映小區后門堂子橋路存在車輛違停、快遞堆放無序等問題，業主們紛紛在平臺建言獻策，小區在匯總意見后發揮“3+N”微治理力量，將居民訴求與城中村改造工程指揮部、交警、行政執法等部門溝通并提供解決方案，著力解決道路違法問題，積極推動道路交付進程，最終問題得以圓滿解決。數治平臺的搭建讓小區專員少跑了冤枉路，多做了民生事。