新時代鄉村振興戰略下的小農戶發展探究

梁 繁

（1 儀隴縣農業農村局，637600，四川南充；2 四川省農田建設外資項目管理辦公室，610000，四川成都）

“三農”問題涉及國計民生，只有“三農”問題得到有效解決，才能為國家經濟社會快速發展創造良好條件。對于農民發展來講，關鍵為小農戶發展，怎樣加強小農戶與現代農業發展的有機銜接，實現農業可持續發展，形成特色農業發展道路，屬于當前應重點關注與切實解決的問題[1]。

1 鄉村振興戰略及小農戶基本概述

1.1 鄉村振興戰略

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，鄉村振興與科教興國、創新驅動、人才強國、可持續發展和區域協調這幾種戰略進行了并列表述。建立現代化農業生產體系、產業體系及經營體系，促進農業方面支持保護制度的不斷完善，推動多種形式的適度經營，積極培育農業全新經營主體，加強小農戶與現代農業發展的有機銜接，重視農村產業之間融合，拓展農民增收渠道，鼓勵農民積極創業和就業，屬于鄉村振興戰略當中的一部分。

1.2 小農戶

農村生產經營中，小農戶為基本單元，小農戶參與農業發展和農村建設，往往通過家庭形式展開農業耕種[2]。小農戶具有一定劣勢，即勞動力老齡化問題明顯，生產率不高，并且不具備較強融資能力；但是也存在一定優勢，即經營比較靈活，獲得的發展機會比較多。

2 鄉村振興戰略背景下推動小農戶發展的意義

2.1 適應現代化改造的要求

城鎮化逐步推進和工業化不斷發展過程中，小農戶并未充分享有發展權利。農村當前已呈現新興發展態勢，其中主要呈現為新產業鏈、新生態農業，這些方面均發展迅速，但是小農戶在能力受限的情況下，發展機會不是很多。同時農村地區當前已實現融合發展，這是農業發展的方向，但是小農戶在發展過程中，存在現代科技未能充分應用問題。如相對于農業種植具有的季節性，而市場消費需求比較集中。小農戶由于生產經營規模比較小，在生產能力受到限制的情況下，為市場提供的農產品數量比較有限，這在一定程度使小農戶在進行產品供給時，能力和需求之間矛盾比較大[3]。小農戶的發展，能夠助力現代化建設，與現代化市場發展進行有效銜接。

2.2 推動鄉村振興目標實現

從20 世紀我國進行的多次革命來講，新時期小農戶具有頑強生命力，小農戶在社會主義現代化建設過程中，也能得以生存與延續。我國小農戶當前和原本自給自足個體單元發展有所不同，已成為與市場發展需求相適應的專業生產者。盡管小農戶經營規模比較小，但在新興技術和市場經濟影響下，已經逐漸進入市場經濟體系[4]。這表明小農戶在發展中一定程度上體現出開放性，能夠滿足社會發展需求。推動小農戶發展，并不是退回原本發展模式，而是建設與社會發展相適應的鄉村發展模式，推動小農戶變革及轉型，促進鄉村振興戰略目標的實現。

3 鄉村振興戰略背景下小農戶發展存在的主要問題

3.1 不具備較強市場競爭優勢

基于市場競爭進行分析，小農戶在競爭中不具備優勢。由于小農戶生產為分散狀態，季節性明顯，因此小農戶的收入主要依賴農產品銷售及農忙季節投入人力。在市場中，農產品需求處于不變狀態，這造成市場需求和供給存在不對等問題。并且小農戶對于市場信息的整體獲取能力不強，市場風險抵御能力較弱。

3.2 未能獲得充分的資金支持

對于小農戶來講，要想實現發展，就需要得到資金支持，這是小農戶實現發展必須具備的要素。但是小農戶運用的經營方式為分散式，因此融資難度比較大，其中主要體現在這幾方面：首先，融資和貸款難度大。小農戶擁有的土地為集體土地，貸款時往往難以得到支持，這主要是由于小農戶缺少信貸抵押[5]。其次，貸款成本高。貸款時，從銀行獲取資金難度大，往往需要通過民間資本獲取資金，整體成本較高。無論是資金籌措成本還是能力，小農戶均處于相對不利地位。

3.3 發展政策性保護比較欠缺

政府制定的農業政策往往是面對大農戶，或者是農民合作社，對于規模效應及人群具有一定傾向。個體小農戶缺少政策支持，部分政策甚至排除了小農戶，小農戶難以獲得支持。

3.4 缺少專業性知識技術運用

農村勞動力當前多數是大齡人員，農業方面的專業知識比較欠缺，運用的作業方法、作業工具較為落后，農業生產機械化程度低。小農戶在發展過程中，難以發展資金投入大和規?；蟾叩默F代化農業[6]。同時小農戶在信息、技術及資金方面獲得的幫助比較少，未能有效運用新技術，這對小農戶的發展會產生極大限制。

4 鄉村振興戰略背景下小農戶發展有效策略

4.1 增強小農戶市場競爭優勢

首先，構建基于互聯網的小農戶和企業之間利益聯結機制。結合企業、互聯網推動小農戶參與到農產品生產鏈中，實現深度分工，推動互聯網和農業生產、加工及銷售等多個環節之間的結合，以及農業逐漸向著智能化、科技化及信息化方向發展?；诨ヂ摼W，可以加強小農戶和消費者聯系，降低農產品難賣問題的發生幾率，避免農產品受地域影響而出現滯銷問題，進而可以將產品直接送達消費者。同時企業可以給小農戶提供一體化服務，其中包括產品加工、包裝、分級、銷售、存儲等，同時結合了解的市場供求信息，針對市場走向進行合理分析，進而使不良庫存可以有效減少。并且在此過程中，可以根據市場銷售情況開展生產活動，形成迅速反應機制，確保產品可以及時供應。這種基于互聯網的小農戶及企業之間的合作分工，可以促進小農戶發展，推動生產、銷售、運輸等多個方面實現一體化[7]；也能明顯擴大經營范圍，促進經營集約化的實現。其次，政府應通過專門機構針對市場農業信息進行收集，預測今后一年的農產品供需情況，進而使小農戶養殖、種植獲得比較直接的幫助。同時構建有效保護機制，在市場農產品出現大起大落的情況下，給予一定補貼，保證小農戶收益，提高小農戶發展的主動性及積極性。

4.2 給予充分的資金保障支持

小農戶在開展農業生產過程中，無論是創業還是就業，均需獲得資金支持，但是小農戶由于生產資金積累上存在相對不足的問題；因此進行擴大再生產和創業的難度會比較大，這就需要在資金方面給予小農戶充分支持，積極探索與小農戶相適應的融資渠道與融資手段。當前雖然出臺了小農戶相關貸款政策，但是實際操作過程并不是十分順暢。在此情況下，政府可以引導中小金融機構形成基于縣城和回歸本源的經營思路，擴展農村貸款抵押物范圍，建立土地經營權相關抵押貸款制度，促進健全小農戶的信用征集體系、信用評價體系，推動無擔保及無抵押信用貸款制度的完善，進而提升小農戶的融資能力[8]。同時應拓展多種融資渠道，盡量減少小農戶的資金成本，使小農戶收益獲得比較充分的保障，進而獲得更好發展。

4.3 重視政策保護的有效運用

首先，將基本經營制度作為基礎，推動公共服務業發展，并且制定專門政策，促進小農戶發展，將農業合作社作用充分發揮出來，使農民有效融入農產品鏈條。其次，推動農業保險建設，保險政策上給予支持，積極發展和小農戶之間聯系緊密的農作物保險，其中主要為菜籃子產品、禽畜產品等。同時需加快研究地方特色農產品實施以獎代補政策，并且在政策引導下落實相關工作[9]。除此之外，鼓勵和推動保險機構積極開發全新保險項目及創新保險服務活動，保險服務應結合小農戶發展基本需求，針對小農戶產前、產中及產后可能面臨的風險探索保險產品，進而為小農戶獲得更好發展創造良好條件。

4.4 加強先進科技的運用

首先，加強科技運用。農業發展的重點在于運用全新科技成果，這就需要加強對先進技術的運用，基于農業生產規律不斷進行技術創新，促進農業生產方式的轉變及結構的調整。重視科技的運用具有十分重要的現實意義。具體實施時，各地區應形成與自身實際情況相適應的技術創新路線，加強良種引進、防疫、產品精細加工、智能灌溉、智能施肥等，提升農業設備現代化水平，保證農業機械具有較高科技含量，促進農產品產量的提高，推動農業生產效率的有效提升[10]。應用智能化監控設備確保農產品整體質量，農業生產中運用精準化控制技術，減少化肥、農藥、人力、物力等投入，降低環境污染，確保農業生產獲得較高收益。也需做好質量影響因素控制，提高農產品生產各環節的規范性，確保農產品質量優良、穩定和可控，進而獲得較高經濟效益，并且土地具有較高利用率。其次，需推動基礎設施建設和改善。在一些設施比較落后地區，運用先建后補或者以獎代補方式，支持小農戶開展基礎設施建設。再次，重視新型農民培育。注重農村職業教育及基礎教育發展，針對農民實施專業性培訓，促進小農戶生產能力、經營能力的提升，推動農業生產效率提高，實現對新型職業農民的培育，進而使小農戶在生產經營過程中，加強對市場的認識與了解，掌握經營管理方法，使用先進技術。對于參與培訓的農民，可以給予適當政策優惠，如無息貸款，進而使部分人能夠迅速致富，在致富以后帶動周圍群眾。同時也可以深入田間為小農戶提供技術指導，使小農戶掌握各項生產技術。最后，重視人才引進與人才培養。人才引進與人才培養，可以在一定程度上促進鄉村農業產業振興的實現。在此過程中，應推動人才引進及專家培養相關機制的完善，實施人才培養計劃，推動農業教育實施，使農村發展獲得更多專業人才。為吸引人才，可以給予住房補貼、配偶就業等多重福利，進而使更多人才可以返鄉。同時推動高等教育結構優化調整，給予科研機構、高等院校農業人才培養一定支持，解決小農戶發展中面臨的人才瓶頸問題。

5 鄉村振興戰略背景下小農戶發展的主要模式

5.1 小農戶合作化

合作化主要將農業集體化作為主要方向，結合農民合作社方式推動小農戶進行分工合作，推動小農戶組織化。合作社是增加農民收入、促進農業向著現代化方向發展的有效形式，應積極推廣先進經驗。運用小農戶合作化形式可以提高對市場風險、自然風險的整體抵御能力，減少農業生產要素協調成本，逐漸走向共同富裕。小農戶合作化，應對小農戶意愿充分尊重，發展綜合性、大規模農民合作組織，構建供銷、生產、信用等合作為一體的合作體系。

5.2 小農戶訂單化

訂單化主要是指小農戶應積極對接大市場。歐美國家上世紀四五十年代便發展訂單農業，當前這種模式已經成為現代農業的重要特征。在上世紀80 年代，我國開始積極對訂單農業發展進行探索。這種訂單模式可以使小農戶獲得較多市場機會，促進農民收入增加?；诶碚搶用孢M行分析，訂單農業是企業和農戶之間實現雙贏的模式，通過訂單形式，促進小農戶和大市場之間的對接，在此情況下，小農戶銷售產品時便不會出現后顧之憂，并且也能將生產周期長的價格風險轉移。互聯網的不斷發展使小農戶訂單化獲得了良好的基礎條件，也能利用大數據推動社會信用體系的構建和完善。

5.3 小農戶信息化

信息化是農業發展基礎與前提，新時代農業呈現出科技化、市場化特點。結合信息化，小農戶可以加強對農業信息、市場信息的掌握，有效抵御農業生產高風險，同時信息化可以促進小農戶傳統思想觀念的轉變。

5.4 小農戶產業化

小農戶一二三產業融合，是新時代農業發展的重要趨勢。通過產業融合，農業逐漸發展成為朝陽產業。在此情況下，農業經營業態會發生較大轉變，整體效益可以獲得不斷提升。在此過程中，會調整生產結構，形成農林牧漁有效結合、糧經飼統籌的多元化發展模式。同時促進農業產業鏈不斷延伸，推動生產性服務業發展，鼓勵小農戶提供專業化服務及市場化服務。除此之外，對農業功能進行拓展，通過細致統籌規劃，促進小農戶生產和文化、旅游等產業的融合。

6 結語

鄉村振興戰略下推動小農戶發展是一個長期過程，需增強小農戶市場競爭優勢，對小農戶給予充分的資金保障支持，重視政策保護的有效運用，加強對小農戶應用先進科學技術的指導，進而為小農戶發展創造良好條件，增強小農戶發展動力，有效解決小農戶在經營發展中面臨的問題，推動鄉村振興順利實現。