乘勢而為 邁步先行再深化
——東陽市農業“機器換人”高質量發展先行縣創建工作

潘增輝，應恭偉，王 軍

（1 東陽市農業機械化發展中心，322100，浙江金華；2 東陽市城東街道辦事處，322105，浙江金華）

東陽市地處浙中山區，全域面積1 739 km2，地區經濟產業發達，是著名的“教育之鄉、建筑之鄉、工藝美術之鄉、文化影視名城”。目前全縣耕地面積為2.235萬hm2，以山地丘陵為主，農業先天優勢極不明顯。近年來，依托上級政府和農業農村部門的有效扶持，農業農村工作因地制宜走出了一條適合自身發展的道路。東陽是“寀盧經驗”的發源地，農業“糧二代”培育、“機器換人”、美麗鄉村等工作分別獲得時任省領導批示肯定，先后被評為全國和全省首批平安農機示范縣、省級農機化示范縣、全國糧食生產先進單位、全國農業先進集體、國家農產品質量安全縣、全國第三批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣、省農業領域“機器換人”示范縣、省新時代美麗鄉村示范縣、省首批綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣等。

2021 年以來全市積極謀劃開展農業高質量發展和農業“雙強”工作，在上級部門的科學部署下，迅速落實，乘勢而上，以創設并落實農機高質量發展規劃和扶持政策，引導并開展“三基地”建設，示范并應用適用農機裝備，培育并發展新時期職業農民，積極探索并打造數字農機應用場景為工作抓手，農機高質量發展工作有了較好提升。

1 部署再深化，科學布局全面鋪開

2021 年，東陽市委市政府高度重視農機高質量發展工作，組織財政、農業農村、發改、自然資源、市場監管、人社、供電、銀行、保險等部門開展意見征集，在金華地區內率先以市政府文件出臺農業高質量發展政策意見和農業機械高質量發展五年行動方案，重點關注提升農業主導產業“機械強農”工作，市農業農村部門第一時間成立農機高質量發展工作專班和農業“雙強”工作專班，連續出臺《關于推進農業機械高質量發展行動方案》《東陽市農業機械化高質量發展五年行動計劃（2021—2025 年）》《東陽市茶產業機械化高質量發展行動方案（2021—2025年）》等文件，明確五年計劃期內，把“機械強農”工作列入農業農村部門重點工作，科學部署農機“三基地”建設規劃、相關指標列入局屬科室部門和鄉鎮考核范圍等工作，“機械強農”布局全面鋪開，首戰即決戰。

2 高質量再發展，先行指標有效完成

2.1 多領域示范，深化全產業“機器換人”

在2018 年12 月成功創建綜合性農業“機器換人”示范縣基礎上，三年來東陽市農機工作以農業主導產業為重點，糧油、畜牧、茶葉等產業領域農機化工作多點開花，全面促進。

全市在糧食、畜牧、茶葉等各領域“機器換人”得到進一步提升。2021 年底全市農作物耕種收機械化水平達到87.43%，水稻耕種收機械化水平達到89.69%，其中高效植保機械化水平為81%，烘干機械化水平為84%，秸稈處理機械化水平為88%；畜牧機械化水平達到78.5%，其中畜牧規模養殖占比92%，規模場自動喂（投）料機械化水平為89.19%，環境調控機械化水平為86.2%，排泄物清理機械化水平為87.26%；茶葉機械化水平達到78.25%，其中中耕機械化水平為99%，施肥機械化水平為51%，除草植保機械化水平97%，田間運輸機械化水平為71.19%，修剪、大宗茶采摘機械化水平為99%，茶葉加工機械化水平為98%。

2.2 突破短板難點，深化農藝農機融合

專項成立農藝農機融合專家組，近年來藝機融合不斷深入，實行工作清單制。前期重點提升水稻產業高效育秧、高效植保、機收減損等技術水平，指導9 家“高水平農藝農機融合示范基地”和3 家“農機創新研究試驗基地”創建工作；中期重點突破全產業數字化、水稻低溫保鮮倉儲、蔬菜和中藥材的機械化種收等難點環節工作。目前已出臺水稻機械化種植指南、機收減損指南、系列規范化操作指南等技術規范，相關工作得到有效推進。

2.3 提質升檔擴面，深化農機社會化服務

全市農機社會化服務發展持續向好，近年來持續加強農機主體ABC 分類扶持、“糧二代”扶持、政府購買服務、聯合社工作等一系列改革政策創新工作，注重農機服務中心建設，科學布局5 家以上覆蓋糧食、畜牧、茶葉產業的綜合服務中心及2 家植保、無害化處理等重點環節服務中心建設，2021 年已有3 家糧食產業、1 家畜牧業、1家茶產業服務中心成功創建省級農機服務中心，9 家（糧食、畜牧、茶葉產業各3 家）成功創建省級全程機械化應用基地，3 家（糧食、畜牧、茶葉產業各1 家）成功創建農機創新試驗基地。全市已有糧食烘干中心（10 臺以上）、高品質加工中心、育秧中心等服務中心25 家，5 家萬頭以上豬場、萬羽以上蛋雞場實現全機械化+數字化生產，一批全自動化茶葉加工中心（3 家）投入生產應用，2 家專業植保公司2022 年植保無人機應用數量超過60 臺，年植保面積超2 萬hm2。2021 全市農機社會化服務組織作業服務面積（農作物、茶葉）達13.053 萬hm2，較2020 年的11.6 萬hm2有了顯著提升，增幅達12.5%。有2 家農機服務主體入選全省農機服務50 例，社會化服務提質擴面給東陽農業現代化深入發展提供了澎湃動力。

2.4 多場景示范，深化數字技術應用

作為全省最先應用北斗農機技術的縣市之一，目前東陽市農機北斗管理平臺已成熟應用5 年，成為農機服務主體和管理部門不可或缺的數字工具，同時作為農業農村部門唯一的數字化平臺接入東陽市大數據平臺中心。數字化應用和管理全覆蓋水稻機插、油菜高效機收、蔬菜與中藥材機械化種收等7 個全域農機作業環節，安裝北斗系統的農機數量達到220 多臺。全市已有水稻、畜牧、茶葉等產業數字化應用示范點7 家，在機械耕作、育秧、插秧、收獲、烘干、飼喂、環境控制等環節開展無人操作、遠程數字化操控等示范應用，花園村果蔬基地數字化應用已成為金華樣板，寀盧村數字農業無人農機得到了有效試驗應用。農機數字化技術的示范應用有效提高了產業生產科技水平，徹底改變農業生產模式，引領現代農業未來發展。

2.5 安全生產常抓不懈，深化平安農機建設

東陽市平安農機工作一直走在全省前列，是全國第一批平安農機示范縣之一，原市農機監理窗口被評為國家級和省級安全監理“為民服務創先爭優”示范窗口和示范崗位標兵。近年來全市緊抓農機安全工作不放松，變型拖拉機已清零，牌證管理、安全檢驗、隱患排查、安全宣教等作為日常工作。已開展道路外農機上門免費實地安全檢驗工作13 年，2021 年聯合收割機、拖拉機等年審率達到70%以上。積極組織開展農機安全生產月活動，在農忙、春運等特殊時期對全市主要農機主體開展安全教育。積極推行道路外農機政策性保險，覆蓋純農田拖拉機、自走式耕作機、聯合收割機、水稻插秧機、自走式噴桿噴霧機、稻麥烘干機等農業生產主要機具，財政補貼85%保險費。

2.6 保障全面到位，深化“機械強農”支撐

東陽市委市政府高度重視 “機器換人” 工作，從2017 年開始連續下達“機器換人”推進意見和政策意見，市農業農村部門第一時間成立農機高質量發展工作專班和農業“雙強”工作專班，出臺《關于推進農業機械高質量發展行動方案》《東陽市農業機械化高質量發展五年行動計劃（2021—2025 年）》《東陽市茶產業機械化高質量發展行動方案（2021—2025 年）》等文件，明確五年計劃期內，把“機械強農”工作列入農業農村部門重點工作，科學部署農機“三基地”建設規劃、相關指標列入鄉鎮考核范圍等工作。

農機維修網點、農機質量監管、農機培訓等相關“機器換人”保障工作全面達標，目前全市有農機維修網點26 家及聯動5 家聯合社配套建設的區域維修服務中心，有效滿足全市主要農機維修保養需求，為農機正常開展服務提供保障。建立市級農機質量監督投訴管理制度，安排專門電話，落實專人負責處理農機質量投訴事件，通過農民信箱發短信、懸掛條幅、召開現場會等方式開展農機質量宣傳，2021 年以來培訓1 120 多人次。積極組織參加各類農機競賽，2021 年有2 名選手分獲農機維修、農機駕駛金華賽區一等獎、三等獎，1 名選手獲全省農機駕駛比賽二等獎并獲得“浙江省農業技術能手”稱號。農機統計采用縣級、鄉鎮、規模主體三級統計模式，專人專崗負責，統計工作有效及時、質量達標。

創新性利用“共享田園”項目，開展田園內農機的高質量應用試驗工作，借勢借力寀盧、八里灣、白溪江等共享田園項目，增設無人農機場景應用、智慧農機展示館（籌備）、植保無人機撒播、授粉試驗、農業（農機）體驗館（籌備）等項目。突破性創設農機扶持政策，在出臺農機首臺套政策的同時，擴大政府購買農機社會化服務范圍，把水稻育秧、機插、烘干，油菜高效機收，植保飛防，蔬菜、中藥材種收等重難環節機械化服務列入政府購買服務補貼目錄，有效激勵和引導農機高質量發展、科學種植。農機保險費用補貼比例提高到85%。

3 勇于探索再深入，打造先行促發展

3.1 政策再加強，技術服務再進步

東陽市以2018 年獲評“機器換人”示范縣為新起點，在農機高質量發展道路上永不停歇，積極通過推動農機主體建設、服務提質、技術和數字賦能等方式促進“機械強農”工作。2021 年12 月市政府辦公室出臺農機高質量發展五年行動方案及農機“三基地” 布局規劃，2022 年1 月市政府出臺農業高質量發展政策實施意見，細化“機械強農”相關政策。

突出技術服務，積極開展農藝農機融合工作，成立以總農藝師為組長、農業各條線首席專家為組員的農機農藝融合專家組，成立相關技術專班，定期開展農機農藝交流，編制出臺《東陽市水稻機械化生產技術指導意見》《糧食機械收獲減損指南》《系列規范化操作指南》等。注重實際調研，不斷總結，近五年，東陽市農機部門在各類省部級現場會交流、專業期刊上發表農機相關調研文章近20篇，多次榮獲全市優秀調研文章和科學技術優秀論文，有多篇工作專報入選省農業農村廳“機器換人”“機械強農”等專刊，總結經驗做法，發現問題不足，研究未來發展。

3.2 建設再規范，技能水平再提升

全市現有農機專業合作社15 家，其中農機原值200萬元以上合作社10 家，擁有糧食生產農機社會化服務基地25 家，有全國農機專業合作社示范社1 家、省級農機專業合作社示范社6 家，省級農業“機器換人”示范基地6家，到2023 年布局規劃各產業“三基地”20 家以上。在項目扶持、人員培訓、政府推廣、信貸、政府購買服務等方面向示范社、示范基地、“三基地”傾斜，有效助推了全市農機社會化服務市場的規范運營。同時圍繞“誰來種地”“誰來從事農業”等突出問題，以“糧二代”為重點，引導工商資本投入農業。一方面主動創造機會，大力培育農機服務人才特別是“糧二代”，2021 年以來市農業農村部門組織參加培訓會、現場會、參觀會、座談會等30 余次，農機服務人員培訓基本全覆蓋，帶他們進專業院校、科研單位、農機生產廠家、典型農機組織，與國內優秀專家、學者、同行進行面對面交流，增長了知識、提高了技能、開闊了眼界；另一方面積極對接工商資本，促進“共享田園”工商資本融入、野風集團種養項目、三江農業等引進工商資本的農業大項目建設，積極利用工商資本推動改變傳統農業生產和經營模式，促進現代農業規范化、高水平發展。

3.3 數字場景再拓展，賦予“機器換人”新時代內涵

從農業部門層面，不僅僅是農機北斗平臺，東陽市動物檢疫“動檢通”、“病蟲害遠程測報平臺”、“農產品質量安全追溯平臺”、“東陽市農業應急指揮系統平臺”基本實現了農業領域農機服務統計信息化、病蟲測報自動化、安全監管痕跡化、生產監控遠程化功能，直擊農業數字化改革、“機器換人”、“土地流轉”、“土地確權”、“農產品品質”等民生問題，嘗試打破傳統農業生產和管理方式，應用數字化手段解決問題。

從農業主體層面，已建設數字化技術應用點7 家，在水稻、畜牧、茶葉等產業的機械耕作、育秧、插秧、收獲、烘干、飼喂、環境控制等環節開展無人操作、遠程數字化操控等示范應用，提高了產業生產科技水平，徹底改變農業生產模式。

下一步，東陽市將繼續以數字化工作為有效引領，推廣主體需要、技術完備、設備支持、管理有效的數字化方案，打造更全面的農業數字化應用場景，前期重點在設施農業包括糧油育秧、烘干加工儲藏以及設施蔬菜、設施畜牧水產、茶葉果蔬加工的各個環節分類分批開展，爭取覆蓋更全面、更廣泛的應用場景。

4 “機器換人”先行再出發，開啟現代農業發展新思路

以“機器換人”高質量發展為新起點，在農藝農機持續融合、先進適用機械推廣、宜機化改造提升、農機社會化服務提質擴面、農機數字化全場景應用、農機規范安全生產等方面工作開拓創新，持續深化“機器換人”高質量發展先行，奮力譜寫強有力的“機械強農”篇章。

4.1 以高效化、數字化為方向，做好全市農機的轉型升級

把握國內外農機先進技術，把農業農機前沿科技、適宜東陽本地農業生產的先進農機裝備通過政策扶持等方式引進示范，逐步淘汰以往耗能高、操作復雜、安全隱患大的傳統農機裝備，重視農機數字化技術的推廣應用，在現有農機北斗信息化管理平臺的基礎上，延伸到全域主要農機裝備，引導全市農機向智慧化、高效化發展，為未來精準農業發展做好鋪墊。

4.2 以企業化、專業化為目標，做好農機社會化服務的規范提升

進一步加大培訓力度，通過學習培訓農業新思維、政策促進、行業標準規范、法規制約等手段來提升促進農機社會化服務市場的規范運營，積極引進工商資本進入農機服務行業，以企業管理模式來管理農機社會化服務主體，以專業化來提升服務品質，做好政府購買服務工作，提高相關服務標準，提升全市農機社會化服務整體水平。

5 結語

省農業“機器換人”高質量發展先行縣創建給全市農機化工作帶來大變革，“機械強農” 為全市農業健康快速發展號準了命脈。先行創建工作得到了省市農業農村部門的悉心關懷、指導，東陽市委、市政府，農業及財政、全市鎮鄉（街道）等部門也高度重視，在工作調研、規劃、政策出臺、項目開展方面扎實推進，東陽市農業系統各單位部門齊心協力，給予全面技術和業務指導，提供充分的部門數據支撐，市農業機械化發展中心參與了先行創建的全部工作。省農業“機器換人”高質量發展先行縣創建是提升東陽市農業機械化水平的一次大機遇、大練兵，是全市新時期開創農機工作新局面的一場大揭幕。