中國共產(chǎn)黨草原經(jīng)濟(jì)政策的歷史演進(jìn)

■叁丹敖瑪

中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想及中國化的馬克思主義理論指引下，為成功解決中國不同歷史階段的不同任務(wù)而制定和實施了具體政策和策略，從而取得了革命、建設(shè)、改革開放及新時代的各項偉大成就。深入考察中國共產(chǎn)黨的草原經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)歷程，并總結(jié)出其經(jīng)驗，對新時代按照“五位一體”的戰(zhàn)略布局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)草原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，從而完成第二個“百年”目標(biāo)，具有一定的參考和借鑒意義。

一、中國共產(chǎn)黨草原經(jīng)濟(jì)政策的歷史演進(jìn)過程

1947 年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立和1949年中華人民共和國成立，是內(nèi)蒙古歷史上具有里程碑意義的重大事件，也是中國歷史上的偉大社會變革，更是馬克思主義同中國革命、內(nèi)蒙古地區(qū)實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。它結(jié)束了我國半殖民地半封建的社會性質(zhì)，經(jīng)過新民主主義轉(zhuǎn)向社會主義奠定了前提條件，揭開了畜牧業(yè)發(fā)展的新篇章。

（一）牧區(qū)民主改革時期的草原經(jīng)濟(jì)政策（1947—1952）

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之前，三座大山結(jié)合構(gòu)成的生產(chǎn)關(guān)系的束縛下，草原社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格外緩慢，國民經(jīng)濟(jì)長期處在非常落后的處境。同時長期戰(zhàn)亂也促使了草原經(jīng)濟(jì)的衰退。因此，草原生產(chǎn)建設(shè)就是在半殖民地半封建社會的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上起步的。1947 年，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國土地會議和《中國土地法大綱》的要求，制定了草原進(jìn)行民主改革的基本政策。草原進(jìn)行的民主改革主要目標(biāo)是在內(nèi)蒙古自治區(qū)牧業(yè)區(qū)開展廢除封建特權(quán)、解放生產(chǎn)力。同時制定了“依靠勞動牧民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從上而下地進(jìn)行和平改造和從下而上地放手發(fā)動群眾，廢除封建特權(quán)，發(fā)展包括牧主經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)”[1]的總方針。1948 年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟旗開展了牧區(qū)的民主改革運(yùn)動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部從牧區(qū)實際出發(fā)，進(jìn)行調(diào)查研究牧區(qū)階級關(guān)系和草原的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從而逐步形成了“三不兩利”等基本政策。

（二）社會主義改造時期的草原經(jīng)濟(jì)政策（1953-1957）

在社會主義改造和建設(shè)中，為了發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)，從草原的具體情況出發(fā)，制定了“穩(wěn)、寬、長”的草原經(jīng)濟(jì)改造方針。支持草原辦合作社、互助組，對于牧主經(jīng)濟(jì)履行贖買政策，辦起公私合營牧場，在牧主自愿的原則下，將牲畜按股加入合營牧場，按比例拿定息，并且本人可以擔(dān)負(fù)副場長。這項方針促進(jìn)了草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）探索社會主義道路時期的草原經(jīng)濟(jì)政策（1958—1977）

1958 年至1978 年是草原經(jīng)濟(jì)在實踐中不斷探索前進(jìn)的20 年。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1956 年全國社會主義改造基本完成，同時引導(dǎo)全國人民開始轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會主義建設(shè)。我國草原經(jīng)濟(jì)也步入了全面建設(shè)社會主義時期。1958 年，中共中央作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，要求我國農(nóng)村普遍成立人民公社。內(nèi)蒙古緊跟全國形勢，在草原生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)動了“人民公社化”運(yùn)動。“1958 年9 月23 日正藍(lán)旗建立起內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個牧區(qū)人民公社——上都河人民公社；到1958年底，全區(qū)牧區(qū)將原來2000 多個牧業(yè)生產(chǎn)合作社合并成158 個人民公社，入社牧民9.6 萬多戶，占牧區(qū)總戶數(shù)94%，基本上實現(xiàn)了人民公社化”[2]。1966-1976 年的“文化大革命”打亂了草原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，草原經(jīng)濟(jì)遭遇了嚴(yán)重的損失。

（四）改革開放以來的草原經(jīng)濟(jì)政策（1978 至今）

中共中央十一屆三中全會以后，隨著全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，草原經(jīng)濟(jì)邁入了一個新的發(fā)展階段，草原經(jīng)濟(jì)走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道。1979 年，內(nèi)蒙古指出草原區(qū)域推廣“以牧為主，圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營”的方針。1980 年對該方針進(jìn)行了改善，即畜牧業(yè)為主，同時結(jié)合農(nóng)牧林，多方面發(fā)展。1981 年，中共中央發(fā)出通知，確定內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針為“林牧為主，多種經(jīng)營”。1983 年，內(nèi)蒙古全面履行“牲畜作價，戶有戶養(yǎng)”的生產(chǎn)責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上，還實施了“草畜雙承包”責(zé)任制。1986 年，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提出了“念草木經(jīng)，興畜牧業(yè)”。1989 年確立和擴(kuò)展了草場有償承包制度。2006 年，全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅是改革開放帶來的成果之一，給予了農(nóng)牧民更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，緩解了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了草原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、草原經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容及成效

（一）“牧場公有、自由放牧、增畜保畜”政策的成效

民主改革初期，針對封建牧主與牧民的多層矛盾，首先制定了“牧場公有、自由放牧和增畜保畜”的政策。

“牧場公有”即牧場的所有權(quán)屬于蒙古族人民，封建王公貴族和牧主對牧場的支配權(quán)被削弱。“自由放牧”是牧業(yè)生產(chǎn)中的一項基本政策。是指按照一定區(qū)域的生產(chǎn)條件進(jìn)行有秩序地放牧，而不是放任自流。結(jié)合牧業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及群眾的經(jīng)驗和覺悟，對放牧進(jìn)行緩慢改造的一種方法[3]。不管采取何種放牧方式，都要立足于當(dāng)?shù)貙嵡椋瑵M足群眾的需求，從而實現(xiàn)草原經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能達(dá)到“增畜保畜”的目的。

（二）“三不兩利”與“穩(wěn)長寬”政策的成效

“三不兩利”政策是1947-1952 年內(nèi)蒙古自治區(qū)在畜牧業(yè)地區(qū)民主改革中實行的一項重要政策。其主要內(nèi)容是:“廢除封建特權(quán)，實行放牧自由”；除罪大惡極者外,對牧主一般不斗爭、不分其牲畜和財產(chǎn)，不在牧區(qū)群眾中公開劃分階級；對舊“蘇魯克”制度進(jìn)行改造，履行牧工牧主兩利政策；扶助貧苦牧民開展生產(chǎn)等。這項政策使得內(nèi)蒙古草原經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，對全國各少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)的社會秩序起到了指導(dǎo)作用。

“穩(wěn)長寬”政策是“穩(wěn)、寬、長”原則，是內(nèi)蒙古牧業(yè)合作化運(yùn)動中，以“三不兩利”政策為基礎(chǔ)而制定的改造原則。為正確領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)社會主義改造，1957 年，內(nèi)蒙古黨委書記烏蘭夫在內(nèi)蒙古黨委召開全區(qū)旗縣長會議上指出：畜牧業(yè)社會主義改造必須要按照“穩(wěn)、長、寬”的三字方針進(jìn)行，其中“穩(wěn)”指的是以穩(wěn)定生產(chǎn)為基礎(chǔ)，逐漸對畜牧業(yè)進(jìn)行社會主義改造，該要求充分考慮了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即加快發(fā)展速度不能以犧牲牲畜為前提；“寬”指的是制定寬松的政策，為個體牧民、牧主提供便利，讓其自由決定是否入社；“長”指的是穩(wěn)和寬的實現(xiàn)需要經(jīng)過漫長的時間。針對那些不愿入社的牧民，要給其足夠的考慮時間，不能采取強(qiáng)制措施。

（三）“牧區(qū)人民公社”的成效

1958 年開始，內(nèi)蒙古、新疆牧區(qū)廣泛創(chuàng)辦了人民公社，四川草原的大部分牧民組織了合作社，甘肅、青海牧區(qū)的民主改革也順利完成，隨后就實現(xiàn)了人民公社化。1959 年西藏自治區(qū)順利完成了廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度的民主改革。由此，大部分牧業(yè)區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)獲得了發(fā)展。在牧區(qū)人民公社大多數(shù)時間里存留了“畜股報酬”，人民公社整期存留了“自留畜”制度，確保了牧民在人民公社整個時期的資本收益和基本溫飽。因此，牧區(qū)人民公社的牧民沒有破產(chǎn)的現(xiàn)象。

（四）畜牧業(yè)“雙承包”的成效

我國20 世紀(jì)70 年代末在農(nóng)村開始實施“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性顯著提高，生活水平獲得改善。國家由此在牧區(qū)也廢除了人民公社制度。在以“發(fā)展畜牧業(yè)、實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)下，1983-1984 年內(nèi)蒙古牧區(qū)開始履行“草畜雙承包”制度，牧畜數(shù)量按每戶人口被平均劃給個人。這一政策實施到今天，不斷提高了牧區(qū)人民生活水平全面建成了小康社會。

三、草原經(jīng)濟(jì)政策歷史演進(jìn)啟示

（一）必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視內(nèi)蒙古地區(qū)，習(xí)近平總書記多次到內(nèi)蒙古考察，并發(fā)表了一系列重要講話，針對內(nèi)蒙古相關(guān)工作作出科學(xué)部署。要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把祖國北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗。

（二）草原經(jīng)濟(jì)工作必須一切從實際出發(fā)

新中國成立以來我國草原經(jīng)濟(jì)獲得了重大成就，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實黨的總方針，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行了民主改革。從草原經(jīng)濟(jì)社會的實際出發(fā)，帶動牧民群眾的生產(chǎn)積極性，推動生產(chǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)資料和生活資料的雙重性，走了因地制宜的道路。實踐證明，這是符合牧區(qū)特點(diǎn)的成功經(jīng)驗。

（三）草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走現(xiàn)代化道路

今天的草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從牧區(qū)的實際出發(fā)，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的過程中把黨的解決“三農(nóng)”問題的方針政策落到實處。同時發(fā)展中更加顯示出草原畜牧業(yè)的重要作用和地位，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展必須走現(xiàn)代化道路，從而為完成第二個“百年”目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)大的動力。

（四）保護(hù)生態(tài)促進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)系統(tǒng)具有多樣化、復(fù)雜性的特征。對生態(tài)體系來說，草原占據(jù)著非常重要的地位，豐富的草場資源能有效防風(fēng)固沙。針對草原資源的豐富性，加強(qiáng)對草原的保護(hù)，并對此資源科學(xué)利用，解決好整體環(huán)境與畜牧業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綠色可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要理念，要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重視度，達(dá)到人與自然和諧相處、共同發(fā)展的效果。