中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中生態(tài)文明與政治文明建設(shè)的制度化結(jié)合

馮 剛，武傳鵬

實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化，是黨和國家極為關(guān)注的重大問題。黨的二十大報(bào)告將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，歷史性地提出要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第24、50頁。進(jìn)一步提升了對自然與現(xiàn)代化之間關(guān)系的認(rèn)識。換言之，中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)理性向生態(tài)理性的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐角度講，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生是自然因素與社會因素相互作用的結(jié)果，生態(tài)治理現(xiàn)代化不是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的孤立問題，而是從屬于社會全面發(fā)展全面進(jìn)步的現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)于新興國家走向現(xiàn)代化的道路，亨廷頓曾在《變化社會中的政治秩序》中較有遠(yuǎn)見地提出：“現(xiàn)代化起步較晚的國家會同時(shí)面臨著現(xiàn)代化起步較早的國家在一個相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)漸次遇到的各種各樣的問題，這是一個特殊的難點(diǎn)”，“早期現(xiàn)代化國家聽?wèi){歷史擺布的東西能夠成為晚期現(xiàn)代化國家有意識的抉擇。二者的經(jīng)驗(yàn)皆資證明，及早重視政治組織和現(xiàn)代政治制度的創(chuàng)建等問題，當(dāng)使現(xiàn)代化進(jìn)程較為順利而穩(wěn)妥”。(2)塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第334頁。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，近年來我國也面臨著不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。從長遠(yuǎn)看，進(jìn)一步明確生態(tài)文明和政治文明的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展和制度化結(jié)合，對于有效解決我國生態(tài)文明建設(shè)中存在的治理能力和制度準(zhǔn)備尚顯不足的問題，推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，打破“現(xiàn)代化就是西方化”的迷思，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)治理現(xiàn)代化：中國式現(xiàn)代化的題中之義

立足中國國情，歷經(jīng)長期探索，黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造性地走出了一條中國式現(xiàn)代化新道路。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。(3)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第825頁。由于生態(tài)治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中之義，生態(tài)文明建設(shè)是中國持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上專門強(qiáng)調(diào)：“要加快構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。”(4)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第14、15頁。

(一)生態(tài)治理現(xiàn)代化的核心問題是處理人與自然關(guān)系

如同西方綠黨認(rèn)為其使命是在整個社會中改造機(jī)構(gòu)制度和社會關(guān)系一樣，在我國，致力于提升治理效能的生態(tài)治理現(xiàn)代化可以理解為黨和政府創(chuàng)新治理理念、調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、完善治理機(jī)制、改進(jìn)治理方式的過程，(5)余曉青、鄭振宇：《生態(tài)治理現(xiàn)代化視野下社會組織的作用探析》，《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期。是緩解生態(tài)環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。盡管牽涉人與自然、人與人、自然與社會等多種關(guān)系，但在歷史唯物主義看來，生態(tài)治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵在于如何處理人與自然的關(guān)系，解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種因素糾合在一起釀成的生態(tài)環(huán)境問題。

原始文明時(shí)代，剛剛脫離自然母體的人類受限于生產(chǎn)力以及自身主體意識的缺陷，面對生存于其中的、不可理解的神秘自然，主要是畏懼并由此產(chǎn)生崇拜，表現(xiàn)為“人與自然的混沌”即“自然界起初是作為一種完全異己的、有無限威力的和不可制服的力量與人們對立的”。(6)《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1960年，第35頁。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，由于生產(chǎn)技術(shù)和工具的限制，人們對資源的使用無論在數(shù)量上還是空間范圍上都很有限，并不會對自然環(huán)境造成很大負(fù)擔(dān)。工業(yè)文明時(shí)代，在創(chuàng)造大量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，人們大肆挖掘地下礦藏、砍伐森林、開發(fā)土地、水源和其他生物資源，使自然界變?yōu)椤叭嘶说淖匀弧薄ｏ@然，這種發(fā)展是不可持續(xù)的。自然環(huán)境以有力的事實(shí)回應(yīng)了人類支配自然所帶來的后果。生態(tài)文明時(shí)代，面對“先污染后治理”發(fā)展方式所帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題，人們逐漸認(rèn)識到以往對自然的支配不但會危及自然，同時(shí)也危及人類自身，人與自然和諧相處才是人類福祉的根基，人與自然是生命共同體。至此，人類開始探索可持續(xù)發(fā)展道路。

人面對自然時(shí)是受動性與能動性的統(tǒng)一。這表現(xiàn)為人作為個體在面對自然時(shí)必須尊重自然界固有的規(guī)律，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會帶來災(zāi)難”；(7)《馬克思恩格斯全集》第31卷上，北京：人民出版社，1972年，第251頁。但人面對自然時(shí)并不是無能為力的，可以通過發(fā)揮主觀能動性認(rèn)識和利用自然規(guī)律，合理地控制人和自然之間的物質(zhì)變換，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，在“必然”中達(dá)到“自由”。人與自然的關(guān)系構(gòu)成了推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的主要發(fā)生領(lǐng)域。

(二)生態(tài)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)

世界歷史進(jìn)程中的現(xiàn)代化問題迫切要求探尋一條現(xiàn)代化新道路，生態(tài)環(huán)境問題是公認(rèn)的富有挑戰(zhàn)性的難題。聚焦這一棘手的長期性難題，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，表明了中國共產(chǎn)黨不懈追求的現(xiàn)代化認(rèn)知與實(shí)踐探索的生態(tài)自覺，體現(xiàn)出人的維度和自然維度的有機(jī)統(tǒng)一。作為以生態(tài)為導(dǎo)向的新型現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化的生態(tài)重塑。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益”。(8)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第361頁。在理念、制度、程序、主體等層面呈現(xiàn)鮮明中國特色的生態(tài)治理現(xiàn)代化，在一定程度上影響著生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國家現(xiàn)代化的總體進(jìn)程。

生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略框架之下的任務(wù)要求。在生態(tài)環(huán)境壓力愈來愈大的現(xiàn)實(shí)背景下，從隱性走向顯性的生態(tài)治理現(xiàn)代化具有突出的戰(zhàn)略價(jià)值。作為一種制度安排、價(jià)值目標(biāo)和治理實(shí)踐，把人民意愿和民主理念融入治理全過程的生態(tài)治理現(xiàn)代化有助于形成具有代表性和約束力的公共決策；有助于踐行文明、和諧、公正、法治等社會主義核心價(jià)值觀，助推制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢；有助于促進(jìn)管理向治理、一元向多元、全能向有限的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理主體和治理模式的優(yōu)化。

作為一種善治實(shí)踐，生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅是中國式現(xiàn)代化的重要表征和實(shí)踐進(jìn)路，也是走向人與自然關(guān)系和諧的世界性理想追求。實(shí)踐證明，不同于一些國家實(shí)行的象征性政策道路，中國式現(xiàn)代化道路致力于將社會進(jìn)步同自然環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來，促使人與自然共同進(jìn)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，真正為人類生態(tài)治理現(xiàn)代化作出中國貢獻(xiàn)。

(三)社會主義政治建設(shè)維度對生態(tài)文明建設(shè)的歷史性貢獻(xiàn)

改革開放以來，黨以高度的政治自覺、理論自覺和制度自覺領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中探索出一條中國道路。特別是黨的十八大以來，黨和國家堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，“從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，(9)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第51-52頁。使我國生態(tài)文明建設(shè)在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、建設(shè)成效、世界影響等方面取得了理論與實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，“十三五”規(guī)劃綱要中的生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面超額完成，(10)錢勇：《全面把握我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2022年第2期。但是，這一變革仍待由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，“生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距”。(11)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第281頁。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。

生態(tài)治理需要結(jié)構(gòu)性解決方案。盡管具有一定的客觀屬性，但就其性質(zhì)而言，生態(tài)治理仍與社會政治體制密切相關(guān)。十年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域之所以能夠取得顯著成就，根本原因在于中國式現(xiàn)代化內(nèi)嵌著社會主義制度優(yōu)勢和黨的政治價(jià)值觀，在于我國早已由回避轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X解決生態(tài)環(huán)境問題，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國家議題、作為基本國策、寫入黨章、融入國家戰(zhàn)略。(12)劉建偉、許晴：《中國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化研究：問題與展望》，《電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期。可見，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵要將生態(tài)文明理念融入政治建設(shè)，充分發(fā)揮國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，持續(xù)釋放生態(tài)治理效能。

二、生態(tài)文明和政治文明是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體

作為對西方現(xiàn)代化發(fā)展邏輯的歷史性反思和實(shí)踐性超越，中國式現(xiàn)代化是一個漸進(jìn)性內(nèi)生演化過程，既具有鮮明的中國特色，也具有顯著的世界意義。面對百年變局疊加世紀(jì)疫情，世界日益陷入一種巨大的不確定性。與此同時(shí)，“五個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路以其輝煌成就顯著提升了中國的發(fā)展水平和國際地位，為全球發(fā)展與穩(wěn)定貢獻(xiàn)了中國智慧，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。尤其值得一提的是，在突破影響全球生態(tài)環(huán)境的“吉登斯悖論”(13)吉登斯在《氣候變化的政治》一書中提出了“吉登斯悖論”，意指大多數(shù)人都在關(guān)注氣候問題，但只有少數(shù)人真正愿意為此徹底改變自己的生活。他認(rèn)為世界各國參與氣候治理的政治圖景亦是如此。參見安東尼·吉登斯：《氣候變化的政治》，曹榮湘譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第2、3頁。方面，日益將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置的中國式現(xiàn)代化確有其優(yōu)越性。

(一)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題

賦予生態(tài)環(huán)境重大政治問題、社會問題之定位，是由黨的使命宗旨和生態(tài)環(huán)境對人民生活的重要影響決定的。十年來黨中央多次從政治高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，直指現(xiàn)代化所遇到的生態(tài)制約。2013年4月25日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上指出：“這里面有很大的政治。”(14)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第5頁。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。”(15)環(huán)境保護(hù)部：《向污染宣戰(zhàn)：黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重要文獻(xiàn)選編》，北京：人民出版社，2016年，第26頁。這一論斷指明了生態(tài)環(huán)境問題的政治特征，揭示了解決當(dāng)代中國生態(tài)問題的政治之道，展現(xiàn)出黨中央對全球性問題的深刻洞察，對基本國情的科學(xué)把握，對發(fā)展實(shí)踐的理論反思。

重大政治問題往往關(guān)系人民群眾根本利益、切身利益、長遠(yuǎn)利益。治國有常，而利民為本。改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。近年來“各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛”。(16)習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第18頁。民之所望，政之所向。積極回應(yīng)人民群眾的所盼所急，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，正是黨的宗旨和使命所在。為此，生態(tài)文明建設(shè)被寫入黨章、憲法、法律和其他相關(guān)制度。將生態(tài)理念納入黨的執(zhí)政理念，豐富了黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)涵和外延，有助于全黨和全國人民深刻把握生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)，自覺地將生態(tài)環(huán)境問題和政治問題聯(lián)系起來予以認(rèn)識并在實(shí)踐中貫通起來。(17)方世南：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明政治指向》，《理論探索》2020 年第1期。

伴隨黨對社會主義現(xiàn)代化發(fā)展理念和發(fā)展方式的創(chuàng)新，十年來，生態(tài)文明建設(shè)被納入國家“五位一體”總體布局，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為新時(shí)代基本方略之一，“綠色”成為新發(fā)展理念之一，污染防治成為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，建設(shè)美麗中國成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)之一。總之，生態(tài)文明建設(shè)已成為新時(shí)代中國特色社會主義的重要特征。這也是社會主義政治文明在生態(tài)文明建設(shè)中的深刻彰顯。

(二)生態(tài)環(huán)境治理需要長遠(yuǎn)的政治思維和政治行動

人要有意識地創(chuàng)造歷史，不能“僅僅以取得勞動的最近的、最直接的效益為目的”，(18)《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京；人民出版社，2009年，第562頁。而且要“在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”。(19)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第669頁。生態(tài)文明建設(shè)尤其如此。“經(jīng)過三十多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題”。(20)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，第5頁。當(dāng)生態(tài)問題從自然領(lǐng)域發(fā)展到社會和政治領(lǐng)域，其政治屬性就愈發(fā)凸顯，就愈對生態(tài)文明建設(shè)提出強(qiáng)烈的時(shí)代訴求，需從政治的高度和視角予以思考和把握。有效解決中國生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，不能簡單從經(jīng)濟(jì)層面或技術(shù)層面進(jìn)行微觀應(yīng)對，需要依照現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變生態(tài)治理思路，從更宏大的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用政治思維進(jìn)行宏觀考量。只有將生態(tài)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)緊密結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注政治頂層設(shè)計(jì)和權(quán)力強(qiáng)力推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)和能力提升，充分發(fā)揮政治體系對生態(tài)資源和生態(tài)關(guān)系的調(diào)控功能，才能真正為生態(tài)文明建設(shè)提供全新的理念支持和行動引導(dǎo)。

生態(tài)文明建設(shè)具有明顯的“搶先效應(yīng)”。其要義在于以長遠(yuǎn)的政治思維提前采取預(yù)防措施，而不是等到風(fēng)險(xiǎn)來臨和后果出現(xiàn)。在生態(tài)政治化和政治生態(tài)化雙向辯證運(yùn)動過程中把握生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)，“兩個重大問題”的科學(xué)論斷要求我們以長遠(yuǎn)的政治思維和高度的政治自覺對待生態(tài)環(huán)境問題，用科學(xué)的政治方法論分析政治問題與民生問題的關(guān)聯(lián)性與一致性，以清醒的政治自覺領(lǐng)會黨的執(zhí)政理念因生態(tài)環(huán)境成為新時(shí)代的“重大問題域”而出現(xiàn)的與時(shí)俱進(jìn)，以自覺行動完成好建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的政治任務(wù)。(21)方世南：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明政治指向》，《理論探索》2020年第1期。正因如此，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略緊迫性，“如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價(jià)會更大、后果會更重”。(22)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第7頁。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局；十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法；中國作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策；十年來，中國“污染防治力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有”，(23)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第4頁。體現(xiàn)了黨和國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志力和行動力。“通過提倡發(fā)展生態(tài)文明，中國已經(jīng)顯示了向這種后現(xiàn)代方向邁進(jìn)的意圖和決心”。(24)李惠斌等：《生態(tài)文明與馬克思主義》，北京：中央編譯出版社，2008年，第7頁。經(jīng)過不懈奮斗，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。(25)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第6頁。

(三)社會主義政治文明是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

作為當(dāng)代中國政治實(shí)踐的核心內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)可以被視為政治文明建設(shè)在生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的延伸和擴(kuò)展，二者相互作用、相互影響、耦合共生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。”(26)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第77頁。其中，融入政治建設(shè)的重要內(nèi)涵在于生態(tài)文明建設(shè)需要政治支持和政治保障。進(jìn)而言之，要以人民政治的邏輯、有機(jī)整體的思維方式系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序地謀求人與自然的共同福祉。

其一，政治制度的本質(zhì)和特點(diǎn)決定了生態(tài)文明建設(shè)的性質(zhì)和價(jià)值取向，以公有制為主體的社會主義為人與自然的和諧共生奠定了根本前提。這一方面是因?yàn)橘Y本主義的價(jià)值觀念將自然的價(jià)值限定在工具性的領(lǐng)域內(nèi)，即馬克思所指出的，資本主義制度“目的是使自然界(不管是作為消費(fèi)品，還是作為生產(chǎn)資料)服從于人的需要”。(27)《馬克思恩格斯全集》第30卷，北京：人民出版社，1995年，第390頁。這是由于資本邏輯具有反生態(tài)的本性，其僅僅是為維護(hù)資產(chǎn)階級的利益和資本主義制度。另一方面則在于，馬克思的批判理論蘊(yùn)含著一種徹底超越了以往人們對于人與自然關(guān)系的理解的新內(nèi)涵，即“真正的、人本學(xué)的自然界”。人與自然的統(tǒng)一性深刻體現(xiàn)在，機(jī)械唯物主義將自然純粹理解為外在的客觀事物總和，只強(qiáng)調(diào)自然的工具價(jià)值屬性實(shí)質(zhì)上割裂了這種人與自然的本質(zhì)聯(lián)系，自然應(yīng)當(dāng)是人之所以為人——即證明自身作為一種類存在物的直接對象和現(xiàn)實(shí)載體。因而只有共產(chǎn)主義“是人和自然界之間、人與人之間的矛盾的真正解決”。(28)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第185頁。恰如習(xí)近平總書記所言：“生態(tài)文明建設(shè)做好了，對中國特色社會主義是加分項(xiàng)。”(29)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第8頁。

其二，日益完善的政治制度為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”(30)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021年，第362-363頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將會有力地推動生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落實(shí)見效。進(jìn)入新時(shí)代，黨不斷推動生態(tài)觀、發(fā)展觀和制度觀的深刻變革，圍繞怎樣建設(shè)生態(tài)文明這一重大問題，聚焦現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問題，將制度建設(shè)作為我國生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點(diǎn)，致力于在中國特色社會主義制度框架下形成一整套系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度。實(shí)踐證明，上述制度實(shí)踐為總體上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的局面發(fā)揮了重要作用。

其三，理性化程度不斷提高的政治權(quán)威和不斷擴(kuò)大的政治參與為生態(tài)文明建設(shè)提供了組織保障。生態(tài)文明建設(shè)需要強(qiáng)有力的政治體系來推動制度在覆蓋面、體系性、科學(xué)性、規(guī)范性等方面不斷取得進(jìn)步。這就需要各級政府特別是基層組織的配合和廣大社會成員的積極參與。關(guān)鍵在于推進(jìn)綠色行政，把生態(tài)文明理念融入政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革以及公共管理、公共服務(wù)中，推動生態(tài)領(lǐng)域協(xié)商民主廣泛而多層次的制度化發(fā)展，通過政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政、征詢修法、聽證、信訪等多種渠道和基層群眾自治制度，將以人民利益為旨?xì)w的全過程人民民主落實(shí)于生態(tài)文明領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三、推動生態(tài)文明與政治文明建設(shè)制度化結(jié)合的路徑

制度化是群體與組織發(fā)展和成熟的過程，是社會生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。如前所述，生態(tài)文明和政治文明是有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體，那么，把握中國特色社會主義生態(tài)文明和政治文明建設(shè)的辯證關(guān)聯(lián)，探索二者交融互嵌的制度化結(jié)合，將有助于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、社會主義制度優(yōu)勢和生態(tài)治理邏輯的貫通，推動生態(tài)治理現(xiàn)代化更有序、可控。但在制度化結(jié)合的過程中，如何消解和回應(yīng)從理論到實(shí)踐、從上到下逐層弱化的“滲透效應(yīng)”以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴求的非制度化表達(dá)，徹底擺脫以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展老路，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)中的“政治建設(shè)”維度，仍然是中國式現(xiàn)代化面臨的難題。當(dāng)前，秉持中國式現(xiàn)代化的優(yōu)良制度理性和制度精神推進(jìn)制度化結(jié)合，應(yīng)著力從以下方面將黨和政府的生態(tài)意識和生態(tài)自覺轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理的政策體系、各界共識和行動方案。

(一)完善生態(tài)文明制度體系

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，習(xí)近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”(31)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第13頁。基于此，黨的十八大提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，(32)本書編寫組：《黨的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年，第41頁。十八屆三中全會提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，(33)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第541頁。十九大提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“加快生態(tài)文明體制改革”，(34)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第19、39頁。十九屆四中全會提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”。(35)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》，北京：人民出版社，2019年，第14頁。十年來，我國生態(tài)文明制度體系不斷做出適應(yīng)性調(diào)整，正日益成為一個系統(tǒng)性、立體性和現(xiàn)代化的制度組合。國家先后出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》等百余份改革文件，修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步確立了生態(tài)文明制度體系的主體架構(gòu)，有效解決了制度的碎片化、空白化缺陷。然而，無論是就我國生態(tài)文明制度體系與根本制度、基本制度以及其他重要制度的契合融通程度，還是就其自身體系性架構(gòu)的閉合運(yùn)行程度與成效而言，都存在較大的提升空間。(36)郇慶治：《環(huán)境政治學(xué)視角下的國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化》，《社會科學(xué)輯刊》2021年第1期。內(nèi)生于中國特色社會主義制度體系的生態(tài)文明制度遵循著根本制度、基本制度、重要制度的體系邏輯。當(dāng)前，應(yīng)抓住生態(tài)文明建設(shè)為完善中國特色社會主義制度提供的重大契機(jī)，突出民主政治維度，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在改革中逐步建設(shè)社會主義生態(tài)文明國家。

其一，要以根本制度統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義指導(dǎo)地位制度、人民代表大會制度等根本制度在中國特色社會主義制度體系中發(fā)揮奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用，保證了生態(tài)文明建設(shè)貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化建設(shè)的全過程和各方面。完善生態(tài)文明制度體系要體現(xiàn)根本制度質(zhì)的規(guī)定性，通過制度定型保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢抓住生態(tài)文明制度體系的社會主義性質(zhì)這個根本，著眼于治理效能提升，切實(shí)發(fā)揮社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

其二，要以基本制度規(guī)約生態(tài)文明制度。基本制度指基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度。我國的基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；基本經(jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。基本制度具有長期性和穩(wěn)定性，對中國各方面制度的屬性和發(fā)展方向起著決定性影響，在中國制度體系中處于基礎(chǔ)地位。完善生態(tài)文明制度體系，要以基本制度為基礎(chǔ)和前提，圍繞國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活筑牢生態(tài)文明建設(shè)制度根基，以公有制的主體性引領(lǐng)多種所有制共同發(fā)展，確保生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的廣覆蓋和多維度發(fā)展，積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，共享建設(shè)成果。

其三，要融通生態(tài)文明制度與其他重要制度。重要制度是指保障制度正常運(yùn)行和有效發(fā)揮作用的具體制度及相應(yīng)的體制機(jī)制，廣布于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊(duì)、外交等各領(lǐng)域，對維護(hù)根本制度、基本制度，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度發(fā)揮著重大作用。應(yīng)圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民群眾對美好環(huán)境需要必備的制度，在完善根本制度和基本制度基礎(chǔ)上，構(gòu)建重要制度體系，同時(shí)在實(shí)踐中深化對生態(tài)文明制度與其他重要制度的內(nèi)在聯(lián)系以及生態(tài)文明自身體系性架構(gòu)的閉合運(yùn)行程度的認(rèn)識，促進(jìn)有機(jī)融合，有效消解生態(tài)文明建設(shè)中從理論到實(shí)踐、從上到下逐層弱化的“執(zhí)行赤字”。

(二)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

生態(tài)文明建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“過去多年高增長積累的環(huán)境問題，具有復(fù)合型、綜合性、難度大的特點(diǎn)”。(37)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第200頁。在協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的過程中，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好制約生態(tài)關(guān)系的政治關(guān)系。過去，我國生態(tài)環(huán)境治理路徑比較單一，政府處于絕對主導(dǎo)地位，由于政府的內(nèi)在理性與結(jié)構(gòu)缺陷，各部門之間各自為政又利益互競；出于追求效益最大化的本性，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營利益與生態(tài)環(huán)境公共利益發(fā)生矛盾時(shí)更多考慮前者；受制于資源、能力和認(rèn)知上的障礙，社會組織和公眾往往參與不充分。上述原因最終導(dǎo)致集體“失靈”現(xiàn)象在生態(tài)環(huán)境治理中層出不窮。由此可見，生態(tài)環(huán)境治理需要構(gòu)建生態(tài)共同體，由多個主體按照生態(tài)化原則，協(xié)同參與、各司其職、各盡其力。

民主是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理致力于運(yùn)用協(xié)商民主的方法來解決生態(tài)環(huán)境問題。近年來，我國致力于打造政府主導(dǎo)、多主體和多要素共同參與的治理格局，發(fā)揮協(xié)同治理效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告提出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。”(38)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，第51頁。兩辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》以責(zé)任為紐帶銜接各類主體在環(huán)境治理中的職責(zé)和作用，以監(jiān)管為核心重塑政府、市場與社會的伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐”，(39)《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系》，《人民日報(bào)》2020年3月4日，第1版。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，在社會主義制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)主義和綠色主義的融合。

習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”(40)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第73頁。在堅(jiān)持人民主體根本原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不同主體的生態(tài)治理權(quán)責(zé)。首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在生態(tài)環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把人民群眾日常生活中分散的、多元化的、不夠系統(tǒng)和清晰的意見集中起來形成人民意志，以結(jié)構(gòu)化的共同利益、根本利益整合分散的個體利益，切實(shí)解決多頭管理、分散管理難以形成工作合力的問題。其次，政府要樹立綠色發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變思維方式和行動邏輯，提升自身組織效能，統(tǒng)籌各類資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全公共政策回應(yīng)、評估、問責(zé)等機(jī)制，全面正確履行生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)職能。再次，隨著市場動力和經(jīng)濟(jì)主體在生態(tài)環(huán)境治理中的重要性日益提高，要注重發(fā)揮市場在配置生態(tài)資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任意識，形成綠色生產(chǎn)方式。從次，通過制度化職責(zé)賦予，拓展社會組織的活動空間和參與場域，增強(qiáng)責(zé)任感和效能感，推動其在生態(tài)環(huán)境治理中擔(dān)負(fù)起提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等重要責(zé)任。最后，激發(fā)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，深化其對社會主義生態(tài)文明的內(nèi)涵理解和價(jià)值認(rèn)同，踐行綠色低碳環(huán)保的生活方式，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。正如習(xí)近平總書記提出，要“構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制”。(41)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第285頁。由于協(xié)同治理本身蘊(yùn)含主體多元性、過程協(xié)同性與結(jié)果超越性，(42)白路：《梳理及探究京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的歷史及路徑——析〈京津冀環(huán)境保護(hù)歷史、現(xiàn)狀和對策〉》，《環(huán)境保護(hù)》2020年第16期。必須全面、科學(xué)地搭建起各級黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公眾之間彼此協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)又通力合作的現(xiàn)代化治理模式，嚴(yán)格遵循生態(tài)化的要求和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理善治。

(三)積極參與全球生態(tài)治理

歷史地看，以資本主義為主導(dǎo)的全球化使生態(tài)環(huán)境問題擴(kuò)展為全球性問題，而生態(tài)系統(tǒng)的整體性和環(huán)境影響的連鎖性特征也決定著其天然具有全球化基因。放眼全球，生態(tài)問題牽涉國家利益，影響國際權(quán)力結(jié)構(gòu)，可以說全球生態(tài)治理的國際合作本質(zhì)上是環(huán)境外交，而外交正是內(nèi)政的延伸。把生態(tài)文明建設(shè)置于中國式現(xiàn)代化的優(yōu)先戰(zhàn)略地位，在政治上積極回應(yīng)生態(tài)環(huán)境變化帶來的問題，以全球視野推動生態(tài)治理現(xiàn)代化，深度參與全球生態(tài)治理，既有利于強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，也有利于促進(jìn)政治文明發(fā)展。

自20世紀(jì)30年代西方國家發(fā)生多起重大環(huán)境公害事件以來，生態(tài)治理現(xiàn)代化越來越成為順應(yīng)世界生態(tài)文明潮流的必然選擇，深度參與全球生態(tài)治理是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。正如習(xí)近平總書記所指出，“愿承擔(dān)與中國發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任”，“努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系”。(43)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第263、277頁。“黨的十八大以來這幾年，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期”。(44)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第170頁。森林資源增長面積超過7000公頃，居全球首位；生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列；提前完成2020年應(yīng)對氣候變化和設(shè)立自然保護(hù)區(qū)相關(guān)目標(biāo)；2016年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2011年下降26.9%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20.9%；發(fā)布《中國落實(shí)二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》；宣布“雙碳”承諾；成為利用新能源和可再生能源第一大國；中國在生態(tài)治理方面取得的明顯成效以及為全球生態(tài)治理作出的持續(xù)努力贏得了國際社會的廣泛肯定。(45)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第262-263、169、254、5、280頁。

深度參與全球治理，吁求生態(tài)正義，需要清醒認(rèn)識和正確處理國家主權(quán)問題、國家責(zé)任界定問題和國際環(huán)境規(guī)則制定的話語權(quán)問題。(46)李娟：《全球視野下我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考》，《鄱陽湖學(xué)刊》2016年第2期。作為重要參與者，應(yīng)直面和反思全球生態(tài)危機(jī)，積極推動氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的國際合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，認(rèn)真履行國際公約，妥善應(yīng)對大國博弈，堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展利益；作為重要貢獻(xiàn)者，要主動承擔(dān)符合國情、發(fā)展階段和能力的環(huán)境治理義務(wù)，增強(qiáng)制度性權(quán)利，以“負(fù)責(zé)任、有作為”的大國擔(dān)當(dāng)履行國際生態(tài)治理規(guī)約和歷史性責(zé)任，為全球提供更多公共產(chǎn)品；作為重要引領(lǐng)者，須秉持人類命運(yùn)共同體理念，為其他發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)支持，攜手共建綠色“一帶一路”。立足中國國情, 保持政治定力, 把握歷史主動, 發(fā)揮制度優(yōu)勢，新時(shí)代“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，其影響將是世界性的”。(47)習(xí)近平：《論人與自然和諧共生》，第9頁。中國式現(xiàn)代化是馬克思東方社會理論的中國實(shí)踐。其豐富的生態(tài)文明意蘊(yùn)為世界上那些既希望快速發(fā)展又希望實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的國家和民族提供了中國智慧。在二十一世紀(jì)馬克思主義的指引下，主張東西方社會在相互借鑒、相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路將因馬克思東方社會理論的成功實(shí)踐而更具世界意義。