二十大以后的中國外交：理解與思考

文/張清敏

2022年10月召開的中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會，總結(jié)了十九大以來黨的各項工作所取得的重要成就，全面擘畫了未來五年乃至更長時期國家發(fā)展目標和任務的宏偉藍圖。本文在學習、理解二十大報告的基礎上展開一些思考。

國內(nèi)政治與對外政策的連續(xù)性

外交是落實對外政策的工具，對外政策服務和服從于國內(nèi)政治，中國國內(nèi)政治總?cè)蝿諞Q定對外政策的目的和外交的任務。國內(nèi)戰(zhàn)略目標的連續(xù)性和政局的穩(wěn)定，決定了中國對外政策目標和外交任務的連續(xù)性。

（一）戰(zhàn)略目標連續(xù)性和國內(nèi)政治穩(wěn)定性為外交連續(xù)性提供政治保障。自1978年十一屆三中全會決定將國內(nèi)工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，中國國內(nèi)政治保持了高度的連續(xù)性。1982年中共十二大確定了中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標，即從1981年到20世紀末的20年，力爭全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番。在這個目標已經(jīng)確保實現(xiàn)的情況下，21世紀首次召開的黨的十六大確立了新的發(fā)展目標：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，……經(jīng)過這個階段的建設，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。”二十大報告重申經(jīng)濟發(fā)展兩步走的戰(zhàn)略安排，并提出大會的中心任務是“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。國內(nèi)政治目標和工作重心的連續(xù)性，要求外交具有同樣的連續(xù)性。

（二）領導集體的穩(wěn)定性為外交穩(wěn)定性提供了制度保障。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，“確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位”。二十屆一中全會根據(jù)“政治堅定、對黨忠誠”的原則選舉產(chǎn)生的新一屆黨的領導集體，確保了領導核心和領導團隊的連續(xù)性。在黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想并寫入黨章之后，2018年6月召開的中央外事工作會議，明確提出“習近平外交思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分”，是新時代中國外交的指導思想。領導核心和領導團隊以及指導思想的連續(xù)性，為對外政策和外交連續(xù)性提供了組織和思想保障。

（三）外交連續(xù)性是國內(nèi)政治連續(xù)性和穩(wěn)定性的延伸。外交是內(nèi)政的延伸。國內(nèi)政策延續(xù)性決定了對外政策的連續(xù)性。二十大報告關(guān)于未來五年中國對外政策和外交的闡述，繼承了中國對外政策的原則和指導思想，其中“始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨”，是新中國成立以來對外政策所一貫遵循的宗旨和原則；“堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策”，是改革開放以來中國對外政策的延續(xù)；“中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義”等，則是中國特色社會主義進入新時代中國對外政策的主要主張的延續(xù)，也是新時代習近平外交思想的主要內(nèi)容。按照大國、周邊、發(fā)展中國家和多邊外交的順序闡述中國外交布局，則是十六大以來中國外交布局的延續(xù)。

外部環(huán)境的變化及外交的新發(fā)展

從國內(nèi)政治的角度學習二十大報告，看到的主要是連續(xù)性和穩(wěn)定；認真學習二十大報告關(guān)于國際形勢的闡述，看到更多的則是變化。

（一）外部環(huán)境的不確定性是當前形勢的顯著特點。從冷戰(zhàn)結(jié)束后歷次黨代會報告看二十大報告關(guān)于國際形勢的闡述，有兩個變化最為顯著。第一個變化是，在分析國際形勢時沒有關(guān)于和平與發(fā)展是時代（世界）主題的表述。1987年黨的十三大報告首次提出了和平與發(fā)展是世界主題的說法，冷戰(zhàn)結(jié)束后的十四大報告提出“和平與發(fā)展是當代世界兩大主題”，隨后歷次黨代會報告都延續(xù)了對國際形勢的這種判斷。二十大報告沒有再提“和平與發(fā)展是時代的主題”，也沒有以前歷次大會所說的“形勢總體上繼續(xù)趨向緩和”“國際力量對比更趨平衡”等樂觀和積極的認識，而是提出“一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋”，“另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重”。第二個變化是，二十大報告改變了從十六大報告到十九大報告中關(guān)于“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”判斷，而是提出，面臨“世界之變、時代之變”，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”，要“準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。說明二十大報告對國際形勢的分析和判斷更加冷峻。

（二）中國的國家身份認知發(fā)生微妙變化。中國國際身份是一個國際上普遍關(guān)注的問題。改革開放以來，中國始終強調(diào)，“中國永遠站在第三世界一邊，中國永遠不稱霸，中國也永遠不當頭”。進入新時代，習近平主席也強調(diào)，“無論將來中國怎么發(fā)展，都永遠屬于發(fā)展中國家，都會堅定支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展，都會繼續(xù)致力于同大家發(fā)展緊密的伙伴關(guān)系”。二十大報告8次提到“大國”，并明確表示“我們展現(xiàn)負責任大國擔當，積極參與全球治理體系改革和建設”。中國國際身份和定位發(fā)生的變化，不僅影響世界對中國的看法，也必然反映在中國對外政策和對外關(guān)系上。

（三）大外交理念的新發(fā)展。二十大報告有兩個與外交聯(lián)系密切且受到關(guān)注的領域。第一個受到關(guān)注的領域是，報告增加了專門闡述安全觀的部分，并且91次提到安全（其中國家安全29次），遠遠超出歷次黨代會報告中“安全”一詞出現(xiàn)的頻率。二十大報告把國家安全上升到“民族復興的根基”的高度，說明在中國政治中國家安全的地位上升到前所未有的高度。第二個受到關(guān)注的領域是，在仍然強調(diào)對科技和人才的重視、提出“擴大國際科技交流合作”的同時，還提出要“增強自主創(chuàng)新能力”。強調(diào)科技能力的“自主創(chuàng)新”和“自立自強”無疑是對以美國為首的西方國家對中國進行技術(shù)限制、技術(shù)脫鉤作出的針對性反應。

大國外交確定性及趨勢

中國國內(nèi)政治的穩(wěn)定性和連續(xù)性，與外部世界的變化和不確定性形成了鮮明的對比。內(nèi)外因素都將對未來的中國外交產(chǎn)生影響。展望中國外交，可以預期以下新的特點：

（一）以確定之中國應對不確定之世界。面臨百年未有之大變局，面對動蕩和不確定的外部世界，中國表現(xiàn)出更多的確定性和戰(zhàn)略定力。二十大報告172次使用“堅持”、39次使用“必須”這樣充滿信心和表達堅定意志的詞語，在發(fā)展方向、發(fā)展道路、戰(zhàn)略目標和具體步驟等方面更加確定、堅定、明晰。應對外部不確定性的中國外交也表現(xiàn)出堅若磐石的戰(zhàn)略定力。二十大報告在擘畫中國外交未來時，連續(xù)使用“始終堅持”“堅定奉行”等表述，這些與“中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張”等承諾，以及在維護中國國家利益方面“堅決反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治”，彰顯了中國在對外政策上的堅定意志和決心。

（二）以確定之政策推進大國關(guān)系的良性互動。國際形勢的不確定性很大程度上是由美國戰(zhàn)略調(diào)整所造成的。中國堅決反對美國的霸權(quán)主義行徑，但致力于發(fā)展中美友好關(guān)系的目標也是確定和明確的。二十大報告提出：“促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。”這里推進大國“良性互動”，反映出黨和國家對中美關(guān)系困難的認識和中國對美關(guān)系的努力方向。具體來說，不僅中國“自身的發(fā)展前景”和“改革開放的決心”堅定明確，“中國對美政策是確定的”，“中國繼續(xù)加強兩國經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度是確定的”，“中國同美方開展多邊協(xié)調(diào)的意愿是確定的”。盡管中美關(guān)系充滿不確定性，但中國以明確的政策致力于發(fā)展與美國的關(guān)系，這一點是確定不變的。

（三）大國擔當更加積極有為。二十大報告凸顯了中國地位和身份定位的變化，中國外交將以前所未有的廣度、深度、力度參與國際事務，貢獻中國智慧，提供中國方案，展現(xiàn)中國擔當。報告所擘畫的具體領域包括：“加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展”，“積極參與全球治理體系改革和建設……推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，“積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用”等。這些都將是未來中國外交積極承載大國擔當和展現(xiàn)大國作為的重要領域。

（四）大國特色更加顯著。中國特色大國外交是中國特色社會主義制度在外交上的體現(xiàn)。“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。”新時代中國特色社會主義外交思想的第一點，就是“堅持以維護黨中央權(quán)威為統(tǒng)領加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導”。黨對外交的集中和統(tǒng)一領導未來將集中體現(xiàn)在習近平外交思想在中國外交中的指導作用。《習近平外交思想學習綱要》提出，“更加自覺地把習近平外交思想作為新時代的我國對外工作的根本遵循和行動指南，堅定不移用習近平外交思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作”。在實踐上，元首外交在中國整體外交中的地位也將進一步提升，中國外交也將“全力服務元首外交，彰顯新時代中國特色大國外交獨特風范”。

（五）大國風格更加明確。中國的和平發(fā)展引起國際上一些對華不友好力量的不適，他們通過筑墻脫鉤、結(jié)盟對抗，企圖遏制中國的發(fā)展。針對這種形勢，二十大報告贊揚中國共產(chǎn)黨“敢于斗爭、敢于勝利”的“強大精神力量”，告誡全黨“務必敢于斗爭、善于斗爭”，并且22次提到斗爭，要求“全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓”，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)。大會把“發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領”寫入黨章。二十大報告表示，中國將不畏強權(quán)、維護正義，“堅決反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治”，“反對冷戰(zhàn)思維”，“反對干涉別國內(nèi)政”，“反對搞雙重標準”，反對“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，“反對單邊制裁、極限施壓”，“反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子”。

關(guān)于大國外交的思考

從“站起來”“富起來”走向“強起來”，在實現(xiàn)中華民族的復興使命第一個百年目標過程中，中國外交作出了巨大的貢獻。要實現(xiàn)第二個百年目標，中國仍然需要一個和平的周邊環(huán)境，也需要中國外交一如既往發(fā)揮關(guān)鍵作用，為此本文提出以下思考：

（一）從大國心態(tài)思考大國外交。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國已經(jīng)結(jié)束了屈辱歷史，實現(xiàn)了中華民族的復興使命。當下我們既需要避免大國的傲慢，也需要擺脫弱國的自卑，形成更加健康、穩(wěn)定和自信的大國心態(tài)。要做到這一點，首先是要擺脫以“弱國無外交”以及“落后就要挨打”“真理只在大炮的射程范圍”等為代表的強權(quán)政治邏輯和消極觀念的影響。這是因為“弱國無外交”雖然在中國積貧積弱、在國際上任人宰割背景下曾發(fā)揮過激勵人們勵志圖強，尋求中華民族的復興的積極作用，但是，今天中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，“弱國無外交”等類似的說法和觀念不符合史實，用于當前更是一種時空錯位，反映的是弱國小民的心態(tài)；在理論上混淆了外交的平等原則與國際關(guān)系中的強權(quán)政治邏輯；與中國外交的一貫主張背道而馳；在中國崛起的背景下為“中國威脅論”提供了借口和理由；在國際上嚴重損害中國的國際形象。

（二）從外交本質(zhì)思考外交斗爭。二十大報告強調(diào)了斗爭的必要性和重要性。但需要明確的是，外交是以和平方式實現(xiàn)國家利益的手段和過程，外交斗爭不同于軍事斗爭，其工具或“武器”是語言。從后現(xiàn)代理論看，當前的外交斗爭更多表現(xiàn)為話語權(quán)之爭，展現(xiàn)外交斗爭的特點，那就是要遵循外交的規(guī)律，在斗爭中不是直接批評和辱罵，而是以間接、優(yōu)雅的方式表達自己堅定的立場和觀點，熟練運用語言。外交語言講究委婉，力求折中、以柔示剛、緩中含急、言輕意重，具有高度的政治性和藝術(shù)性等特點。斗爭的目的不是也不同于戰(zhàn)爭，而是尋求合作、避免沖突，為實現(xiàn)共同利益創(chuàng)造前提條件。了解外交的本質(zhì)和外交語言的這些特點，就可以有意識地從博大精深的中國文化中挖掘語言素材，以符合外交本質(zhì)和規(guī)律的方式開展外交斗爭，同時也以漢語文化豐富外交語言，為當代外交學發(fā)展貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗。

（三）從“是非曲直”思考外交坐標。在復雜的國際環(huán)境中制定和落實對外政策，總體指導思想和具體原則標準，如同在茫茫大海中確立航行方向一樣重要。二十大報告在闡述中國對外政策時重申了20世紀80年代提出的政策，承諾“中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策”，彰顯了這一原則的重大現(xiàn)實意義。對于未來的中國外交，這一原則不僅適用于處理與大國的關(guān)系，也適用于中國更廣泛的外交實踐。但是作為一個務實原則，“是非曲直”應該有更明確的操作標準，這與在外交中強調(diào)正確義利觀，確立什么是“義”、什么是“利”是同樣的道理。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，帶領中國人民走完了第一個百年輝煌歷程，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，并向第二個百年奮斗目標進軍。面臨百年未有之大變局，中國外交必將在中國共產(chǎn)黨的領導下，擔當作為、善作善成，不斷開創(chuàng)新局面、開辟新境界，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的第二個百年目標作出更大貢獻。