關于恢復生豬生產的幾點思考

鄭柏林，薛 平，黃益鳴

（1.營山縣淥井畜牧獸醫站，四川南充 637700；2.營山縣悅中畜牧獸醫站，四川南充 637700）

我國作為全球的豬肉生產、消費大國，豬肉是CPI 重要參數。2019 年下半年，生豬產業頃刻間出現了供需緊張、價格高位運行等嚴重危機，到12 月末，全國豬肉進口量和價格雙創歷史新高，各地生豬存欄、出欄數量達到新低，出欄肥豬價格達到36～44元/kg、15kg 仔豬價格達到2000～2500 元/頭，豬肉零售價達到55～65 元/kg。根據當前生豬生產形勢，結合日常工作，調查研究生豬產能下降的原因，提出相應的建議，以期能為同行提供一定的參考。

1 生豬產能下降的原因分析

1.1 生豬生產重要性認識不足

在生豬正常生產年份中，各級部門對豬糧安天下的認識不足，以致生豬生產在國民經濟中的地位沒得到充分體現，畜牧隊伍長期邊緣化，隊伍建設滯后，畜牧服務體系得不到延伸和完善，產業政策重高大上，沒有注重基礎和平臺建設。

1.2 產業基礎脆弱

母豬是生豬生產的基礎，是生豬產業發展的核心，由于受產業政策和產業服務體系等多重因素影響，母豬存欄數年年呈下降趨勢。據調研，現農村一頭母豬每配種一窩次的費用在100～300 元，是體系較為健全時的10～30 倍，導致農村散養戶“配不起種、配不了種”。到目前為止，母豬存欄呈兩位數下降，創近10 年來歷史最低水平，現有的種源不足以滿足生豬生產和產業的發展所需，這是豬肉供需矛盾的主因之一。

1.3 產業服務體系不健全

畜牧業服務體系是生豬生產的保障，是生豬生產得以健康發展的支撐，但由于體制機制因素，使本需完善的服務體系進一步弱化。①縣級畜牧獸醫管理部門。縣級機構改革中大多數地方成立了畜牧獸醫服務中心，加強了畜牧獸醫的服務職能，而有的地方將畜牧獸醫服務職能分散于多個單位，削弱了畜牧獸醫的服務職能。②鄉鎮畜牧獸醫管理部門。鄉鎮畜牧獸醫站在機構改革前人員編制本來較少，專業技術人員缺乏，知識更新慢，管理和服務不到位，機構改革后，大部分地區將鄉鎮畜牧獸醫站劃轉到鄉鎮農業服務中心管理，原有畜牧獸醫工作人員調整到其他崗位，出現了鄉鎮畜牧獸醫工作僅保留數人甚至一兩人，留下來的人員以“老弱病殘” 為主，導致工作開展困難。③社會服務主體。獸醫體制改革后把有市場行為，又有公益屬性的醫、騸、生豬改良和人工授精員等推向了社會，而又無第三方機構能夠代替其職能。目前，主要依托村級動物防疫員，由于村級動物防疫員并無固定工資領取，平時通過診療活動來賺取生活保障，只有參與重大動物疫病防控時才能獲得誤工補助，導致最一線畜牧獸醫工作無法保障。

1.4 產業鏈條不完善

集生產、加工、銷售于一體的產業化格局尚未形成，生豬良種繁育體系不健全，屠宰加工企業用地難用地貴問題始終沒有得到很好解決，生豬產品品牌化銷售尚未形成，龍頭企業的輻射帶動作用難以充分發揮，專合組織的利益聯結機制尚未形成，“互聯網+生豬產業” 推進電商與實體結合、互聯網與產業融合、屠宰企業與零售終端直接對接等新業態尚未形成，導致生豬及產品無序流動，引發疫病發生。

1.5 環保、土地政策執行有偏差

在環保治理中，環保政策執行擴大化，禁限養區劃分不盡合理，重關不重治，有的縣先后關閉了幾乎所有大中小型養殖場，甚至連存欄生豬不足50 頭的養殖戶都納入了關閉范圍；有的地方在養殖用地方面，存在用地難，國土空間規劃太少，養殖用地空間僅限于非基本農田，而現實是很難找到符合養殖建設用地，再加之土地復墾費和林地植被恢復費太高，嚴重挫傷了養殖戶和干群的發展信心，這是生豬生產下降的又一重要因素。

1.6 非洲豬瘟疫情處置存疑

非洲豬瘟是一種接觸性傳染病，部分地方發生了疑似疫情，造成了較大的損失，但由于可疑疫情不透明和處置方式不當等多重因素，導致可疑疫情快速擴散，其影響之大，后患之嚴重是近年防控口蹄疫、藍耳病等重大動物疫情以來最嚴重的，是生豬供需矛盾的誘因和導火索，是影響生豬復養的長期隱患。

2 恢復生豬生產的建議

2.1 轉變發展思路

①應統一各地干群認識，充分認識發展生豬生產的重要性、必要性，把生豬生產的恢復性增長提上各級各部門的重要議事日程，不能各唱各的調；②既要大膽糾正以前的過激作法，為業主打氣鼓勁，又要防患新的環保隱患出現；③應大張旗鼓地宣傳、落實各級現有的生豬產業政策[1]、要求，形成發展的合力，抵制影響發展的言行。

2.2 轉變發展政策

生豬生產的恢復性增長是一項系統工程，政策的制訂應從抓體系和隊伍建設著手強保障，從抓種源著手強基礎，從抓流通著手強管理[2]；依托國內大型養殖企業發展生豬代養模式，抓大不放小，發展大型規模養殖場的同時要發展適度規模養殖、年出欄500 頭以下的中小場戶和散戶，鼓勵有意愿的農戶穩步擴大養殖規模，防患產能波動過大；應科學有序發展，不要過分依賴大水漫灌式地政策刺激，一窩蜂上馬，否則將步入豬周期的惡性循環，再次打擊業主的發展信心。

2.3 轉變措施辦法

在當前特殊的環境下，應注重一凈三平臺建設。即①應凈化飼養環境[3]，建立非洲豬瘟生物安全體系，消除非洲豬瘟疫源，根據凈化情況科學復養，避免業主和百姓盲目投資，以免造成更大損失；②建設縣級畜禽糞污資源化利用服務平臺，利用政策激勵，通過市場行為將各養殖場的糞污進行資源化利用，探索種養循環的良性互動，減少其對環境的影響；③建立縣級病死畜禽集中無害化處理平臺，支持添置無害化處理設備和病害動物運輸工具，為規范化處置疫情打基礎；④利用現代技術建立畜禽網上交易平臺，為畜禽有序流通，減少疫病交叉感染，創造良好的交易環境。

3 小結

恢復生豬生產是黨中央、國務院高度重視的政治工作，各級政府要充分發揮引導作用，既要正面宣傳，出臺相應的扶持政策，提振復養信心[4]，也要督促養殖業主做好動物疫病防控措施，準確把握市場行情，合理合規開展生豬養殖，最終實現恢復生豬生產保障市場供應的目標任務。