財政專項資金管理使用中存在的問題及審計應對

宋任美 湖北省蘄春縣財政局

引言

為了推動我國經濟的建設發展，縮短城鄉差距，促進農村經濟的快速進步，國家需要從宏觀調控的角度出發，對支農建設專項資金進行科學管理。就目前而言，金融市場的交易風險較高，許多項目建設都難以通過銀行方面獲得大規模的貸款，這直接影響了地方經濟發展。為了讓地方建設更具有計劃性，需要通過合理的財政專項資金管理，進行支農資金運用規劃，只有如此才能夠讓自身的經濟風險預判能力得到提升，使得農村建設得到推動。但從目前的情況來看，大多數政府部門在財政專項資金管理方面所花費的時間和精力都十分有限，因此內部資源的優化和完善無法全面落實。基于此推動財政專項資金的管理和審計工作顯得尤為重要。

一、財政專項資金管理的現實意義

（一）能夠提升內部控制效能

當前一些項目日常的經營管理所涉及的專業知識較為繁復，因此其建設推進具有明顯的綜合化特征。在具體的項目實施方面，為了推動各項工作持續進行，項目負責人會有意識地進行不同環節流程工作的抽離，爭取讓項目規劃審批、項目推進以及財務管理等工作各自獨立運作。但需注意的是，項目建設的資金鏈是無法抽離的，因此各環節工作在資金使用方面仍然存在著相互協調配合的關系。如果不進行財政專項資金的管理，對不同環節和流程使用的資金進行明確規劃，那么各環節工作在資金使用方面很容易出現摩擦和矛盾，內部的各項業務就無法進行統一調度安排。在這種情況下，內部很容易出現腐敗問題，最終影響到專項資金的運用。而在當前的經濟發展中，城鄉經濟建設方面的發展差距逐步被各級地方政府所重視，如果不能夠提升內部控制管理水平，那么在面對競爭壓力和挑戰時，就無法及時發揮自身的優勢，各項業務也無法實現多元化的發展。因此通過加強財政專項資金的管理，填補當前財務管理過程中存在的漏洞，推動內部管理建設的發展是很有必要的，這是當前財政專項資金管理的現實意義。

（二）能夠實現可持續性發展

地方民生建設離不開必要的資金支持，因此參與資金管理工作的人員需要充分意識到支農資金管理的作用和重要性，全面推動支農資金的管理改革，降低資金出現問題的概率，這是推動地域性可持續發展的重要前提。實際上在地方支農建設過程中，如果參與專項資金管理的工作人員能夠有意識地拓展資金來源，那么支農建設質量就能夠得到進一步保障。需要注意的是，在具體建設的過程中，經常出現資源使用不合理的情況，造成資源浪費，這種現象的出現很容易影響到地方經濟效益的實現。但如果能夠推動財政專項資金管理工作改革，那么地方建設過程中所需要的成本就能夠得到有效控制，各項資金支出情況也能夠被管理人員全面掌握，這對推動地方經濟的平穩發展，提升農村風險應對能力能夠起到正面引導和作用。因此從這個方面來看，財政專項資金管理工作的推進是具有重要現實意義的。

二、財政專項資金管理存在的問題

（一）對財政專項資金管理工作不重視

大部分區域經濟的發展建設重點都放置在利潤空間的拓展和市場競爭力的提升方面，因此對財政專項資金管理工作并未引起足夠的重視。許多參與項目建設的工作人員，本身便并未樹立正確的管理意識，因此無法進一步指導日常的財政專項資金管理工作。而參與管理的專業人員，其本身的專業知識結構并不完備，且缺乏積極主動的工作態度，因此難以使用正確的財務管理理念完成日常的資金審核和支付工作。甚至有一些管理工作人員對項目建設的關鍵技術和產品缺乏充分的了解，比如對地方發展特點和需求缺乏了解等，且并不具備專項資金項目申報工作處理的經驗，因此所使用的專項資金處理工作方式，與當前區域建設的實際情況并不貼合，這很容易導致專項資金管理工作出現各類問題，影響到區域建設工作的推進。

（二）財政專項資金的日常使用不規范

任何項目工程在獲取專項資金之前，都需要撰寫專項資金項目申報書，通過合理地提交審核流程，完成項目的申請工作。在具體的申請過程中，要詳細闡明項目的具體任務和目標以及項目落地的可行性，并就項目實施建設過程中的各項預算支出，進行明細表格的制定。在申報工作完成后，便可獲得專項資金。但需注意的是，有些項目建設團隊在獲得專項資金后，并沒有遵循專款專用的原則，因此相應資金的使用很可能會出現不符合預算的問題。之所以會出現這類問題，大體是由于有些項目建設團隊在專項資金使用過程中，并未設置獨立的操作賬戶，這很容易使得專項資金與其他經費使用混合在一起，相應資金的核算與管理工作，很可能無法得到更進一步的落實。而有些項目發起人并未分配參與專項資金使用管理的工作人員，因此相應資金的具體支出情況無法在數據層面得到體現。甚至在具體的資金管理過程中，會出現預算編制和預算執行產生巨大偏差的問題，這種混亂的管理方式會直接影響到財政專項資金的合理運用，甚至會使得財政專項資金在使用過程中出現嚴重的浪費現象。這不利于項目的后續發展和建設，也不利于高新技術產業的研發和創新。

（三）政府部門對專項資金的管控較弱

不論是科學技術研究方面的創新研討，還是基礎建設方面的不斷推進，都是需要獲得專項資金支持的。因此近年來，各級政府在專項資金支出方面的花費呈現出了不斷遞增的趨向。為了讓政府所劃撥出的專項資金得到合理運用，各級地方政府都根據當前區域發展建設的實際情況，制定出了一系列財政審計管理的方法，希望能夠借此來提升對項目建設在專項資金使用方面的監管力度。但實際上相應財政審計管理辦法的具體落實和操作，仍然存在著諸多問題。許多區域政府制定的財政審計和管理方案，與項目建設和支農建設在專項資金使用方面的具體情況并不相符，因此無法起到實際監測的效果。且有些地方政府的財政部門在專項資金劃撥過程中，往往將工作重心放置在審批和撥款環節，對具體專項資金的使用結算，并未引起足夠的重視，甚至不認為項目建設團隊在專項資金使用完成后應當出現結余，應當及時上繳多出部分的資金。因此現階段地方政府部門對專項資金的管控力度并不理想，這會直接影響到項目建設團隊對財政專項資金的合理分配和應用。

（四）未構建專項資金績效評價的體系

除了政府部門未能加大對財政專項資金的管控力度之外，項目建設團隊也并未構建與專項資金使用相關的業績評價體系。因此專項資金使用效率無法得到全面的革新與完善，內部資源也無法得到全面優化與配置。之所以會存在這方面的問題，大體是由于內部負責專項資金管理的工作人員對項目的整體規劃和具體進展情況并未進行充分的了解和認知。許多參與專項資金管理的財務人員，往往只負責進行資金的劃撥，并不會跟進項目運作的具體情況，也不會進一步完善資金的統籌和調配工作。這很容易使得專項資金管理工作流于形式，可以在項目具體建設和操作過程中發揮實際的作用。除此之外，還有些領導者雖然已經制定了專項資金的績效評價體系，但在績效評價過程中，卻并未針對資金的具體使用進行進一步的分析和研究，也沒有讓資金的具體使用價值得到進一步的展現。這就意味著項目團隊想要通過資金績效評價體系構建來提升資金的使用效益是很困難的，這也是當前在財政專項資金管理方面存在的問題。

三、財政專項資金優化管理及審計應對

（一）選擇使用合理的審計方式和審計技術

具體而言，在完成審計工作的過程中，需要全面明確組員和負責人之間的責任和義務，讓組員進一步了解自身的日常工作任務和職責，只有如此才能夠有計劃地展開各項工作，除此之外，審計評估和監督工作也要得到合理化推進，只有如此，才能使得審計結果變得更為真實有效。在審計結果公示后，需要及時制定與之相匹配的評估和激勵方案，確保審計質量得到進一步提升。激勵和評估方案擬定的目標在于確保現階段使用審計模式的最終效果。在指標效率評估層面需要構建與智能建設或項目建設相匹配的評估系統。在操作層面需要構建與之相匹配的評估方案審計人員甚至可通過平衡計分法或打分法來進行數據資料的統計和整理完成最終評分工作。在獎懲制度使用的過程中，上級領導可對審計工作推進階段出現重大失誤的職員進行必要的懲罰，通過降級降職或停職等方式的運用完成整改工作。如果職員在審計工作中表現優異，可通過升職、評優等方式的運用，鼓勵其保持優良的工作態度，讓審計工作質量全面提升。

（二）提升財政支農專項資金項目審計質量

由于不同區域的支農建設過程中所需要使用的審計模式和審計流程，會存在一定的差異，因此在具體的支農建設過程中，審計人員需要結合具體的實際情況，選擇與目標地點最匹配的審計模式，構建完備的審計系統。在具體的審計過程中，很可能會出現審計人員認知存在偏差或能力不足等現象，為了讓審計工作得到順利推進，職能部門需要主動引進先進的審計手段和方式，不斷變革審計模式，讓審計工作能夠在項目的合法性和價值分析等方面產生作用。只有如此，才能夠降低重點模糊和資金分配不均等問題出現的概率。在這一過程中，審計人員還需要花費更多時間了解支農項目，確保細節化的審計行為能夠貼合民眾的實際需求，只有如此才能夠讓資金的使用分配變得更為合理，審計過程中所整理出的數據信息才能更為真實。

（三）加大政府部門對專項資金的管控力度

由于財政專項資金的劃撥需要由政府出面完成，因此政府部門需要進一步提升對財政專項資金的管控力度，借此來優化資源配置，降低資金浪費現象出現的概率。具體而言，各級地方政府需要構建多部門參與配合的專項資金監管體系，將工作重心從資金劃撥和資金審批環節，轉移到項目工程建設完成后的審計環節當中來。與此同時，在項目推進建設的整個周期內，地方政府部門也應當構建相對完備的監管機制，通過不斷擴充監督管理的范疇，來加大對專項資金的管控力度。在這一過程中，政府部門甚至可派遣專業的監管人員進行專項資金使用方面的追蹤和檢查，這能夠更進一步降低專項資金使用過程中出現各類問題的概率。地方政府部門甚至可根據區域發展的實際情況，設置專門的審計監管部門進行專項資金的監督檢查。這不僅能夠讓不同項目的建設研發在正確方向上行進，還能夠推動區域性可持續發展和建設。

（四）合理推動農業專項資金審計執法工作

農業發展問題一直是社會民眾關注的問題，為了提升農村的經濟發展水平，推動現代化的農業建設，完成農田水利基礎設施的修建工作，國家設立了扶持農業發展的專項資金項目，希望能夠通過此來推動農村的整體經濟發展，但由于相應資金使用過程所需涉及部門較多，因此很容易出現一系列的違法違紀行為。因此在審計工作展開的過程中，審計人員需要重點關注專項資金擠占挪用等違法違規現象，全面肅清審計執法工作，通過合理獎懲措施的運用，來確保專項資金能夠發揮其應有的效用。如果在審計過程中，發現專項資金出現了滯留撥付現象，審計工作人員也需要根據情節嚴重性來進行正確的處理，通過合理追溯方式的運用，進行個人責任的落實，確保專項資金能夠盡可能地按時撥付。在這一過程中，監管部門還需要不斷完善現階段使用的監督管理制度，對支農專項資金的使用進行全方位的監督，這能夠讓貪污腐敗等行為得到嚴格的管控。與此同時，基層審計領導也應當負起責任。在反腐倡廉建設的同時，進一步革新基層的審計制度，提升基層干部的審計責任意識，確保基層審計工作能夠到位。基層領導還可根據實際情況制定基層審計工作的評價制度，這能夠提升基層干部的工作積極性，讓農業發展專項資金的運用變得更為合理。

（五）完善參與專項資金管理員工培訓工作

財政專項資金的管理和審計工作并不單純是財務部門工作人員的任務，相應工作的合理化推進需要項目建設團隊的全體工作人員參與。因此需要提升各部門工作人員對財政專項資金管理和審計的認知，讓不同部門工作人員均意識到財政專項資金管理的重要性。只有如此，各部門才會通過協同合作的方式，推動財政專項資金管理工作的改革。管理者和建設者還應當更加重視財政部門工作人員的思想教育工作，通過制定更為完備的員工培訓方案，來提升財務部門工作人員的專業素養和法律意識，降低專項資金使用過程中腐敗問題出現的概率，爭取讓財務管理工作權責得到更為詳細的劃分。只有如此，才能夠在財政專項資金使用出現問題時，以最短的時間查明問題出現的原因，進行責任追溯。在信息技術不斷滲透和使用的時代背景下，參與專項資金管理的工作人員也應當不斷完善自身的知識結構，提升個人的信息技術使用素養，運用正確合理的方式完成資金的統籌和規劃工作，確保財政專項資金得到合理的分配和運用。

結語

總而言之，財政轉型資金對于地方的教育、醫療衛生、農業、林業、水利交通的發展運營非常重要，所以進行財政專項資金管理的改革與建設，全面完善財政專項資金的審計工作是很有必要的。只有如此，才能夠讓財政專項資金得到優化配置，讓技術研發和工程推進得到充分保障。因此政府部門也應當重視起財政專項資金的監管問題，爭取從宏觀調控的角度出發，協助各單位和部門實現區域民生建設的同頻共振。