預算管理一體化視角下的行政事業單位部門預算績效管理

陶質斌 重慶市不動產登記中心

引言

行政事業單位管理機制在實踐應用的過程中越來越完善，公共管理能力得到顯著提升，也能夠滿足建設現代化行政管理體制需求。對于行政事業單位管理工作而言，預算管理非常重要，逐漸實現了規范化、系統化，優化預算管理的成效。在預算管理過程中，部門預算績效管理更是至關重要，尤其是在預算管理一體化背景下，行政事業單位部門預算績效管理有利于提高綜合治理水平，并且通過預算管理與績效管理的結合，激發行政事業單位內部員工的積極性，并全面實現預算管理一體化的目標。

一、預算編制概述

行政事業單位依法登記，進行預算的規劃與合理布置，為生產經營活動提供指導。所以，編制預算計劃十分重要，需要以實現長期穩定發展為前提看待預算編制中這項工作[1]。受到社會經濟發展的影響，預算編制需要達到的要求更加嚴格。這就需要預算管理一體化背景下開展行政事業單位管理，夯實預算編制與管理的基礎，創新預算編制方法。結合預算編制內容發現，加強對支出績效編制、全面預算的重視，可以提高編制管理人員的專業實力，這能夠滿足行政事業單位預算管理的客觀需求。

二、行政事業單位實施預算管理一體化的意義

第一，可以提高預算管理管控實力。預算管理一體化屬于現代化管理形式，對預算單位編制預算進行有效控制，整理各項業務的數據，加強行政事業單位內部各項業務的聯系，也可以使預算管理工作更具規范性、公開性，通過對財務的管控規避財政風險。第二，可以完善預算管理制度[2]。預算管理一體化工作在行政事業單位中應用，通常會伴隨數據共享機制同步運行，這便切實提高了預算管理能力。另外，預算管理一體化同時具備政府采購、債務管理、資產管理等，對于行政事業單位而言，可以規避的亂編、虛列等問題，合理應用預算資源。第三，可以有效梳理預算流程，完善預算管理制度，以此為前提進一步提高行政事業單位的預算管理實力。

三、行政事業單位實施預算管理存在的問題

（一）績效評價體系運用不合理

現如今，很多行政事業單位中開展預算管理，并沒有制定出合理的績效評價指標，即便是已經設置了績效評價指標，也沒有在預算管理工作中得到全面應用。這樣一來，評估預算績效更多采用的是員工自評方法，使主觀、客觀意識存在明顯的區別，主觀意志主導下的績效評價結果還需要進一步分析，員工對個人的認知程度也有待提升。

結合目前行政事業單位預算績效管理的實施現狀，發現雖然很多事業單位內部已經構建了績效評價指標體系，但卻沒有做好落實，只是體系本身的作用浮于表面。為此，行政事業單位在預算編制與管理中，必須深入思考、探究該項工作，以免績效評價指標體系客觀性受到影響，無法從預算管理實效、質量等方位對產出指標做出綜合評估。

（二）預算執行透明度及剛性約束力不夠

預算編制的標準為預算制度，這也可以加強預算約束力。然而在行政事業單位預算管理中，發現預算執行透明度和剛性約束力不夠，主要表現在三方面：第一，剛性約束力、實施透明度依然面臨一些問題，例如預算管理人員對年度工作計劃、工作目標的分析不夠深入，資金統籌調配工作不到位，從而降低了員工在預算編制方面的主觀能動性[3]。編制預算過程中，仍然面臨亂編、冒編和虛列等問題，而且這些問題的存在也影響著監督、執行效果和預算管理質量，甚至年終決算在下一年度預算規劃中的作用也會受到影響，導致預決算脫離實際。第二，預算執行過程中，預算的事中監控、事后跟蹤不盜竊，而且對項目申報最終結果的關注度過高，項目實施過程的關注度不夠。另外，統籌資金額度撥付和申報所采用的方法不合理，同樣會導致資源浪費。第三，預算執行結果考核機制合理性不強，雖然部分行政事業單位中制定了績效考核標準，然而在具體實施中缺乏操作性，設置的考核指標也不夠清晰，很難在行政事業單位中發揮出積極影響，對員工考核的指導性也不強，降低了預算執行力度[4]。

（三）預算支出定額標準體系建設落后

很多行政事業單位在預算管理中逐漸認識到預算支出定額標準體系的重要性，并在該體系的建設中獲得顯著的成效。然而公用經費、人員經費支出標準在很大程度上會對其造成影響，致使項目支出定額標準的實踐效果不理想，或者與預算管理制度要求存在出入[5]。尤其是公用經費標準不夠完善，或是已經十分細化，但不符合所在地區的物價水平、資產情況、用人需求，以上更是行政事業單位必須關注的問題，及時對機制作出補充與更新，積極影響行政事業單位內部各項工作的有序開展。除此之外，財政部門對調研項目制定的支出定額標準不夠及時，致使專業定額標準模糊、項目支出定額標準管理制度片面，這也會增加項目支出定額標準相關工作的實施難度。

（四）預算編制工作缺乏科學性

行政事業單位內部預算編制人員，一般需要遵循零基原則進行該項工作。但結合實際發現，財務部門面對經營活動的監督不到位，使預算編制人員在應用零預算編制法時遇到困難，預算編制是按照上一年度實際支出進行，預算編制精準性、合理性也因此受到影響，究其原因便是人為干擾[6]。作為預算編制人員，參與行政事業單位預算編制的過程中，其實面臨諸多影響因素，但部分工作人員會將重點集中于單位利益，導致預算編制過于主觀，削弱了預算編制客觀基礎，這也不利于預算編制的實施。

（五）預算編制工作及執行情況相脫離

結合行政事業單位預算管理開展現狀，發現現有的支付方式以國庫集中支付法為主。此支付方法與財務部門提出的預算管理要求相符，資金撥付也需要參考相關指標[7]。但是這一點卻并沒有在所有的行政事業單位中得以實現，預算管理工作中面臨諸多問題，其中預算執行的監督、控制不到位尤為重要，實施期間預算指標還缺乏精細度，沒有清晰地列舉預算執行期間的經濟分類明細，無法保證預算工作嚴謹性，還有可能因此引發預算表支出擠壓的問題。

四、行政事業單位實施預算管理一體化的對策

（一）建立多層次績效評價體系

為了綜合體現出行政事業單位具有的社會效益、經濟效益，建議預算績效管理中采用績效評價指標。這主要是考慮到各項收益指標存在互通性，而且關聯比較密切，可以利用指標獲取預算績效管理的工作進度、效果。這就需要結合行政事業單位現有指標，對比預算績效管理要求，優化績效評價質量體系，切實提高預算管理效率，以此來促進行政事業單位的可持續發展[8]。另外，行政事業單位還需轉變對預算績效管理的看法，認識到績效評價指標的重要價值，著重體現出預算績效管理的層次性，進一步優化預算管理項目實施成效，也可以激發所有員工在預算績效管理工作中的主觀能動性。

（二）增強預算執行透明度及剛性約束力

行政事業單位開展預算績效管理，為了加強預算執行的透明度和剛性約束力，需要做到以下三點：第一，所有入庫項目必須對其可行性、必要性做出評估，這是優化管理入庫項目績效指標的有效方法。績效指標的管理過程中，如果指標可以量化則要進行量化處理，若是指標不能量化，便需要根據行政事業單位已經完善的績效目標作出相應的處理，確保項目執行的實操性顯著提升，也可以因此提高預算管理剛性約束力。第二，加強預算批復的效率，以最快的速度撥付項目預算額度，將項目績效、部門預算全面公開，使執行預算過程也能夠更加透明，在行政事業單位內部真正實現預算績效管理的公開性。第三，績效評價所得結果需要得到合理運用，對于評價項目的預算編制、執行情況、決算和最終實施成效，均需要在評估項目實施效果的過程中，劃分為四級判定標準，依次是優秀、良好、合格、不合格。所得出的評估結果詳細記錄，為下一年度預算提供參考，優化預算執行的實施成效，進一步推動行政事業單位長期發展。

（三）加強預算項目支出全過程管理

行政事業單位在財務改革環境下，預算管理體制也必須做出調整。因為行政事業單位的發展與經濟發展息息相關，這也肯定了預算管理的重要性。建議在信息化時代環境下，提出對行政事業單位預算管理的新要求，及時轉變預算績效管理思路，綜合分析項目支出管理的基本情況，面向項目管理模式提出有的放矢的管理建議，主要體現在三個方面：

第一，針對在項目的前期實施論證，尤其需要熟練了解最新預算政策，重點項目更應該提前做好規劃，一般項目規劃可以相應放緩。實際上在預算管理過程中，要想進一步優化管理效果，行政事業單位需要充分展現出自身的優勢，為項目賦予特色，助力所在區域經濟的進步[9]。第二，整合、簡化預算管理項目，尤其是在項目實施期間，應加強對事前評審、事中監控、事后跟蹤的關注，實現項目預算績效全過程的管理，這可以有效提升項目預算績效管理能力。第三，預算績效管理大力開展信息化建設，提前做好信息化、數字化轉型的規劃，尤其是評審論證、項目申報等，這可以給項目前期評估、準備爭取充足的時間。項目庫建設在預算項目支出全過程管理中也非常重要，特別是入庫項目預算，可以加強項目開展過程的合理性與有效性，提高項目預算編制的整體質量。

（四）制定完善的預算編制方法

行政事業單位在預算管理一體化基礎上開展預算績效管理，務必要綜合分析單位內部各個部門的實際情況，充分考慮到經營職能，預算編制從零開始，組建專業的預算編制管理隊伍，行政事業單位的領導者作為主管小組的負責人，領導各項預算編制任務，確定預算編制導向，在此方面需要在財政部門提供的預算編報要求基礎上展開，確保預算編制的精細化與科學性，相關制度規范性與系統性，有利于優化行政事業單位預算編制在實施中的效果。除此之外，預算編制與管理的過程中，必須立足于全局視角，按照預算法的各項要求進行預算編制，其中更需要綜合考慮財務管理制度、部門職能要求，科學選擇編制方法，例如零基方法，提高財政資源配置合理性，在預算管理一體化背景下可以進一步推動行政事業單位的進步。

（五）使用財政一體化平臺進行全面預算管理

行政事業單位在財政管理一體化的實踐中，對于預算管理工作，建議大力應用財政一體化平臺，這不僅可以優化預算編制，還可以加強預算管理過程的公開透明化。實際上在預算績效管理當中應用財政一體化平臺，也可以滿足全方位開展預算管理工作客觀需求。預算編制過程中，行政事業單位尤其要注重職能運行，例如單位內部資產分配、人員組成、政府采購等。建議將國庫集中電子支付系統、一體化平臺預算編審系統整合，綜合應用在預算編審當中。預算編審的實施中應該綜合對比各項指標與方案，交付日常財務支出。

綜合以上分析，預算管理一體化在行政事業單位的預算績效管理中應用，可以幫助管理人員減輕財務工作量，通過系統后臺自動分析預算數據，這樣一來財務人員便可以更加高效地開展財務數據分析，還可以保證分析結果的精準性。另外，財政一體化平臺在行政事業單位中投入使用，對預算表編制也起到有效作用，加強預算編制信息化、合理性，優化全面預算管理在行政事業單位中的實施效果。

結語

綜上所述，現階段行政事業單位開展預算管理一體化過程中，預算管理體現出重要的作用。其中預算績效管理工作的實施，需要管理人員轉變對其的看法，建立正確預算管理與編制理念，積極投入預算編制工作中。另外，在預算績效管理中需要科學的選擇方法，尤其是與信息技術、線上平臺的結合，進一步提高預算管理效率，有效規避預算編制中可能發生的亂編、虛列等問題，為今后行政事業單位開展預算編制、財政管理提供依據，這也有利于提高單位預算管理能力，全面展開預算管理一體化的同時，也可以助力行政事業單位實現可持續發展的目標。