新經濟環境下的行政事業單位零基預算改革應用探索

李慶云 馬鞍山市緊急救援中心

引言

有行政管理職能，同時還具有社會管理職能與執法監督作用的事業單位稱之為行政事業單位。行政事業單位財務管理工作對其工作效率、工作質量的影響較大，而預算又是財務管理中必不可少的一部分[1]。在新經濟環境下，行政事業單位需要順應時代發展，積極進行財務改革，并善于運用相關的預算工具提高預算質量，進一步為行政事業單位的成本管理、資源使用提供參考。零基預算是不考慮以往的預算項目和收支水平，以零為基點進行預算編制，其在不同單位財務管理中均有應用。本文通過對新經濟環境下行政事業單位零基預算改革應用分析，為行政事業單位中零基預算改革與運用提供依據，詳細如下。

一、零基預算的適用性價值分析

（一）加快財政預算改革

不同單位在財政預算改革中依靠零基預算可發揮促進作用，新經濟環境下，較多行政事業單位已經逐步開始關注并重視零基預算的應用與改革，使得零基預算可在更多部門、行業領域中得到應用[2]。實際上，零基預算執行有較多影響因素，例如人員、配套技術、預算規模等，導致實際零基預算應用效果受到影響。通過零基預算的持續優化與改革，可不斷解決在應用中遇到的問題，保證零基預算應用的可靠性，推動不同單位財政預算管理體制的完善與改革，提升綜合預算編制與執行效果。

（二）提升財政管理透明度

行政事業單位在財務管理中強調公開、透明，保證相關資金的使用受到不同部門以及公眾的監督。行政事業單位通過采取零基預算管理，為行政事業單位的決策提供參考，并且在決策過程中預算方案會受到不同人員的檢查與監督，使得預算使用、財政管理等呈現出透明化。零基預算中可將同一年度不同時間資金使用情況、資金流向等較好地呈現出來，保證資金使用與財政管理的透明化，降低財務腐敗風險[3]。

（三）合理使用資金，緩解財政壓力

新經濟條件下，不同行政事業單位的日常支出也在不斷增加，造成行政事業單位具有較大的財政壓力。通過在財務管理中使用零基預算，可實現財政收支的均衡性，合理使用相關資金，緩解財政壓力。考慮到不同部門的預算比例在不斷增加，常規預算管理會造成整個預算出現超支情況，反而增加了財政壓力，并對事業單位的日常工作開展產生影響。零基預算能夠有效調整，并將部分不合理情況剔除，在資金周轉回籠的同時以新的預算編制節約支出，提高資金的使用，緩解財政壓力。

二、行政事業單位零基預算應用現狀分析

（一）信息化應用不足

行政事業單位在財務管理過程中會涉及一定的信息化手段，而信息化手段的使用也能夠明顯提升工作效率，并符合新時期經濟環境的需求。行政事業單位在財務管理并運用零基預算編制期間，其中包含較多的數據信息，需要對大量的財務數據信息進行收集，然后實施數據篩查、整理、分析、決策等，常規方法在數據整理與分析期間，涉及較大的工作量，而且還需要保證各項數據信息的準確性。基于上述需求，常規人工數據處理與分析中很難滿足要求，而且容易出現數據差錯問題，通過信息化技術的應用，更好地完成數據整理、分析與統計學分析等，更好地指導并進行零基預算編制，達到預期預算管理效果。不過從實際應用方面分析，較多行政事業單位信息化應用不足，較多行政事業單位缺少相應的信息處理平臺，影響到信息化技術的應用。部分行政事業單位雖然有信息化技術在零基預算編制中的應用，不過對相關技術的利用不足、掌握較少，造成實際使用效果也不夠理想。例如針對零基預算編制中的相關數據不能快速核算、部分數據無法快速追溯等，影響到整體零基預算編制與執行。

（二）績效考核相對不足

與一般企業相比，行政事業單位在財政管理過程中涉及內容較多，通過零基預算對不同項目所需資金進行排序處理，并按照重要性不同合理滿足不同項目對應的資金需求，從而靈活使用各類資金，最大程度發揮資金效益。資金利用效率和績效考核之間關系密切，因此為了保證零基預算改革效果，需要完善相應的績效考核機制。較多行政事業單位在績效考核過程中會忽視對財務管理對應的績效考核，尤其是在零基預算使用方面，忽視績效考核中的資金使用、預算管理等，影響到整個零基預算在行政事業單位預算管理中的應用[4]。

（三）行政管理的滯后性

零基預算在行政事業單位預算改革中有重要的應用價值，同時也是預算改革的必不可少的一部分。零基預算在行政事業單位預算改革中的應用會受到行政事業單位自身管理體制的影響，而較多行政事業單位在行政管理方面存在滯后性。例如，當前較多行政事業單位內部相關職能劃分精細化不足，崗位職責不明確，且不同崗位與部門間之間存在交叉情況，影響到不同部門之間的合作。部分行政事業單位會由于政治因素或者人為干預等，造成零基預算決策以及具體實施效果受到影響。部分行政事業內部主要領導者權力較大，通過自身的權限直接對相關資金使用予以分配，這種情況下零基預算也失去了在財務管理、預算改革中的應用價值。此外，當前行政事業單位在資金使用、預算安排中透明化、公開化也只是局限于某些方面，這樣零基預算編制、改革、預算決策的應用等均受到影響，執行情況無法受到有效監督。行政管理方面存在的滯后性必然會對零基預算改革在行政事業單位中的應用產生影響，造成零基預算實施的有效性大打折扣。

（四）指標評價的科學性不足

零基預算在實施過程中涉及較多的數據，這些數據包括資金支出、相關受益、數據變化趨勢等，這些都是零基預算編制與執行的基礎。實際上零基預算改革中涉及數據較多，不同數據來源于不同部門，不同部門又包含了不同的崗位，造成相關數據的收集、處理、評價等科學性不足。不僅如此，行政事業單位中涉及的部分數據本身在支出方面存在一定的靈活性，因此核定過程中無法保證準確性；加之受到政策等影響，部分服務內容的人員數量、人員資金支出本身均存在不確定性，造成零基預算支出核算難度較大。數據評價的科學性不足，使得在零基預算編制中相關決策重要性排序也會出現問題，影響到資金分配與利用，可能使得真正需要大量資金的部分無法得到資金，影響日常工作開展，造成零基預算改革與應用無法達到實際效果。

三、新經濟環境下的行政事業單位零基預算改革措施

（一）合理引入并加強信息化技術支持

新經濟環境下的行政事業單位零基預算改革必須重視信息化技術的應用，通過現代信息化技術的應用能夠充分利用信息化技術優勢，提升零基預算改革、零基預算編制與執行效果。利用信息化技術的投入與使用，更好地進行行政事業單位財政數據的收集、查詢、整理與分析，并依靠數據信息更加直觀地展示，也是進行零基預算編制的依據。建議不同行政事業單位結合自身規模、服務類型等，將更多的信息化技術引入并應用到零基預算改革，依靠信息化技術的使用，轉變傳統工作模式，發揮零基預算改革的價值，提升零基預算編制質量，進行更好的落實。依靠現代大數據以及數據庫技術，形成不同行政事業單位自身與財務相關的數據庫，建立數據庫的基礎上，歷史不同時期財務數據等均可納入其中，這樣不同部門可結合自身的工作類型、服務范圍等，靈活進行相關數據的收集、整理與處理，更好地作為不同部門零基預算改革與編制的依據。不同部門之間通過共同配合，并將新的數據加入數據庫中，實現整個數據庫的持續更新，大量數據信息對保證零基預算編制質量至關重要。考慮到部分數據無法公開，因此針對數據庫還需要設置相應的信息技術權限，構建預算管理網絡平臺，這樣公開的數據均可在平臺中實現共享，便于各部門更好地進行財務信息監督；以數據為基礎，編制的零基預算以及后續預算方案的執行等均可處于監督下，通過數據庫技術的使用，對數據庫中有關信息的審核、追溯、數據修改等，減少人工在整個數據處理中的干預程度，提升各類數據信息的準確性、真實性，為零基預算編制質量的提升以及準確性奠定基礎[5]。

（二）重視并完善績效考核

考慮到績效考核與零基預算編制、改革質量密切相關，不同行政事業單位在零基預算改革中也需要從其他方面入手，注重對績效考核持續完善。建議不同行政事業單位需要完善自身的零基預算框架體系、與零基預算相對應的績效考核目標，強調相關責任人的日常作用，為零基預算方案通過后的具體執行提供依據，并有針對性地進行績效考核，督促不同責任人做好整個預算方案執行中的及時糾偏工作，保證整體目標的實現。針對零基預算執行的監督也需要建立相應的零基預算評估體系，保證相關資金的使用達到預期目標，這也可以作為員工績效考核中的一部分，保證相關人員能夠認真落實并執行零基預算方案，依靠績效考核提升工作人員的工作積極性。零基預算績效考核中既要考慮內控管理工作，同時也需要兼顧外部監督，在績效考核過程中還需要加入與外部監督相關的內容，例如不同部門是否定期將資金使用情況、資金去向等予以公開，并利用不同路徑進行財務信息公開，除了在行政事業單位內部通過宣傳欄、信息欄等進行相關數據信息公開外，還可借助自身的相關官方平臺進行資金、預算執行情況等信息公開，將不同部門信息公開情況同樣納入績效考核中。在績效考核中加入更多與零基預算改革、應用相關的考核項目，依靠績效考核促進零基預算改革，達到預期改革范圍。

（三）推動行政管理改革的時效性

不同行政事業單位需要注重自身的改革，強調改革的時效性，避免長期按照統一模式運作與管理。新經濟條件下，零基預算改革對行政事業單位自身管理要求更高，相應的配套設施、行政管理等也需要及時跟進。對此，行政事業單位需要加快行政管理改革，保證行政管理改革與預算管理相符合。行政事業單位需要打破傳統行政管理的弊端，避免“一言堂”，要求行政事業單位內部從上到下均對零基預算的權威性表示認可。預算管理中需要考慮資金來源與資金支出，充分考慮實際情況，謹防在零基預算編制中出現超預算情況。行政事業單位在自身管理改革中，需要規范零基預算管理過程，例如預算支出的時間要求、支出范圍等，實現行政管理與預算管理相結合，不斷提高管理的精細化程度，具體化對應的預算收入、預算支出項目，更加規范地執行零基預算方案，并為零基預算改革與發展提供參考。行政事業單位在零基預算改革中動態監督管理，及時發現在行政事業單位零基預算執行中出現的漏洞，避免單純報表、文件等形式進行的預算監督，依靠行政管理改革進行不同部門資產配置、使用等監管，突出監督的時效性。

（四）建立預算系統，提升相關數據的科學性

考慮到零基預算編制與分析依賴于大量數據信息，除了重視現代信息化技術的應用外，還需要在行政事業單位內部建立零基預算系統，保證不同數據分析與使用的科學性。行政事業單位內部建立的零基預算系統也需要滿足共享要求。整個預算系統建立與編制期間，需要以財務管理部門為主體，考慮整個預算系統中不同部門的功能作用，還需要合理進行職能劃分，確保行政事業單位上下多個部門可共同參與零基預算管理組織中；零基預算編制管理還需要滿足統一、規范要求，并保證合法合理，形成具體、規范、標準的零基預算操作流程，這樣可保證行政事業單位內部不同人員均遵守規定，避免零基預算在具體執行過程中隨意性較大，提高整個零基預算工作效率，動態收集不同部門提供已經完成的預算數據信息，實現數據庫信息的有效更新。預算功能板塊在零基預算系統中也必不可少，依靠不同功能板塊動態對有關數據、零基預算執行狀況加以分析，作為評價不同零基預算執行效果的依據，同時也能夠為績效考核提供參考，保證績效考核結果能夠讓不同部門的人員信服。建立預算系統期間還需要保證有配套的預算管理體系框架，明確零基預算管理中的具體流程、分工、人員責任、時間節點、主要工作內容、績效考核要點等。預算系統在應用中還需要財務管理人員不斷總結、完善預算體系，進而形成符合自身單位具體情況的預算管理體系，更好地進行數據分析，保證各項數據的科學性。

結語

新經濟環境下的行政事業單位零基預算改革具有重要的應用價值，能夠從多角度提升行政事業單位的財務管理水平，更好地利用各類資金。雖然不同行政事業單位有零基預算改革的應用，不過在較多方面還存在一定的問題，需要不同行政事業單位財務管理部門結合單位自身的實際情況，深層次進行零基預算改革，明確零基預算改革的重點與難點，逐步在我國行政事業單位推行零基預算。需要注意的是，零基預算改革需要人員、資金、政策、管理制度等多方面的配合，也需要行政事業單位財務管理不斷總結經驗，積極探索新的改革思路與策略，為行政事業單位資金使用、預算管理創造有利條件。