血站如何防范財務風險

吳旭 樂山市中心血站

引言

當前我國市場經濟體制改革深化推進，血站作為事業單位，其經營發展與財務內部控制也發生了較大變化，財務管理面臨著更復雜的環境，傳統制度體系與管理機制已經無法滿足當前血站的工作要求。財政部門陸續印發了《行政事業單位內部控制規范》《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》等文件中已經明確提出，各級事業單位必須充分意識到內部控制的重要性，加強對財務風險防范的重視，完善內部控制機制，提升對經濟與業務活動的管控。就目前來看，血站行業發展迅速，部分人員對財務管理的重視度不足，無法適應新形勢下財務工作的新要求。因此，要在保證血站穩定運營的基礎上，全面提升財務管理水平，突出財務風險管理的重要地位，實現經濟效益與社會效益的最大化，充分發揮事業單位的公共服務職能。

一、我國血站財務管理存在的問題及風險

為了突出財務管理在國民經濟發展中的重要作用，以更好地適應市場經濟發展需求，國家有關部門陸續出臺了一系列政策與制度體系，對血站財務管理工作起到了約束和引導作用，推動了規范化、制度化發展。但是就實際情況來看，血站作為重要的公益性事業單位，其財務工作本身就具有一定的系統性，而且各個流程、環節十分煩瑣復雜，增加了管理難度。傳統經濟社會體制下，血站的財務管理制度顯然無法適應新時代的發展需求，制約了血站的發展。現對血站財務管理中存在的問題進行分析：

（一）血站財務管理機制不健全，人員素質有待提升

一些事業單位中財務人員的業務能力、綜合素質都有待提升，尤其是血站這類公益性單位，某種程度上對財務人員的門檻比較低。通常情況下，只要具有財會從業資格證就可以勝任財務管理的相關工作，一些工作年限比較長的員工，在當年的背景下通過了相關資格考試，其理論知識儲備以及實踐能力，并沒有隨著時代發展而不斷提升，導致缺乏必要的財務風險防范意識，法治理念淡薄。當前我國經濟社會發展迅速，尤其是醫療行業發生了較大變革，一些血站財務人員根本無法適應快速發展的社會，嚴重限制了血站財務工作水平的提升。不僅如此，我國血站受傳統制度體系的影響比較嚴重，財會制度與現行的經濟體制并不匹配，財會人員無法在當前知識結構體系下勝任崗位，財務信息做不到透明公開。上述種種因素都會影響血站的長遠發展，會埋下一定的財務風險隱患。

（二）血站的固定資產管理存在問題

血站預算內的資金，都由當地財政部門統一進行安排，通常情況下血站在使用財政資金時，一定要保證公明公開，讓上下級、社會各界、人民群眾進行監督和管理，同時也有助于責任的落實，確保預算能夠落實到位。預算內資金的多少，取決于財政部門撥款；而預算外的資金，一般由血站的收入以及支出來決定，如果在固定資產方面沒有專業指導，或是缺乏完善的管理制度，那么資產價值論證和評估工作也就難以順利開展，會增加固定資金的浪費，利用率比較低。

（三）血站財務分析體系不完善

某種程度上來看，血站在我國屬于壟斷行業，根本不會出現市場化競爭的情況，但這并不代表就可以忽略創新和改革。隨著時代的不斷發展，血站也需要結合市場經濟的運行情況進行不斷優化，完善內部組織結構，建立全新的制度體系，確保與市場發展相協調。目前一些血站在財務管理工作中應用了醫院的會計制度，導致和現實情況并不匹配，沒有成熟的管理經驗和體系能夠參考，導致財務管理人員難以提升財務統計與分析水平，在遇到重大的財務風險時，難以在最短的時間內采取有效措施進行改進，防范能力非常有限。

（四）風險控制和監督機制不到位

血站的經營性質決定了其不會參與到市場競爭中，因此缺乏危機意識的情況普遍存在，內部風險管控機制并不健全，無法準確預測可能出現的財務風險，所使用的財務風險管理方式也較為落后。除此之外，很多血站的監督工作主要由審計和上級部門為主體開展，“重形式、輕實質”“重檢查、輕處理”等問題一直沒有得到解決，導致內部控制工作有一定的漏洞。不僅如此，財會人員的工作態度也是一大問題，沒有健全的考核機制、獎懲制度等作為引導，工作積極性不高。

二、血站財務風險防范的重要性

（一）血站財務管理問題需要通過風險防范解決

當前我國血站財務管理工作取得了一定成效，但是從實際操作來看，依然還存在著很多風險，比如預算管理不到位、不按照規定進行財務核算等。現行的財務預算與預算體系，和血站實際發展情況并不相符，也有一些血站依然沿用過去的財務管理體系，各規章制度明顯落后于時代發展，財務處理能力迫切需要進行提升。血站領導人員對財務人員、基層工作人員的管理力度、約束力度不足，財務人員在預算執行、財務核算時比較隨意，而且非常被動，只單純地完成上級領導布置的任務，創新意識不足。除此之外，財務人員自身專業能力與業務水平有限，自我約束力度不足，沒有形成良好的成本管控意識，實際支出遠超預算的情況時有發生，大大增加了血站財務風險與運營壓力。為了更好地發揮公共服務職能，血站必須深入分析當前財務管理中存在的漏洞和不足，提高對風險管理的重視度，合理防范財務風險。

（二）財務風險防范有助于血站的長期發展

當前社會用血量不斷上升，無償獻血的規模越來越大，也有很多群眾都自發地參與到獻血隊伍中。血站作為社會公益性部門，其發展規模在擴大的過程中，運營成本也會相應地增加，無法完全依靠財政支持來維持正常運轉。為了解決這一問題，必須在原有運行規范和制度體系的基礎上進行創新，加強內部宣傳，營造良好的血站文化，突出成本核算、全面預算在財務管理中的核心地位。自上而下形成良好的內部工作氛圍，牢牢把握財務工作中的關鍵點，讓財政收入、外部支出等有章可循、有法可依，詳細記錄資金去向，加強對內部人員的科學管控，為血站長效、穩定發展奠定堅實基礎。除此之外，根據我國當前實行的市場經濟體制來看，必須促進血站的市場化發展，實現資源的合理分配，全面提升血站資金的利用率，將“成本最小化、風險最小化、效益最大化”等作為主要原則。

三、血站財務風險防范對策

（一）加大宣傳力度，增強內控意識

想要全面提升血站財務風險管理水平，應當加大內部宣傳力度，讓各部門形成良好的風險管控意識，建立健全的內部控制體系，充分意識到財務風險管理的重要性與必要性，這樣才能夠讓各項工作落到實處。血站要定期開展教育培訓，幫助職工樹立良好的財務內控思想，尤其是要重點關注對高層領導的管理，發揮其模范帶頭作用，以點帶面，讓各部門、各崗位職工積極參與到工作中。通過內控意識的提升，血站全體工作人員能夠強化風險管控意識，避免受到落后思想觀念的影響，營造良好的內部控制環境。

（二）完善管理制度體系

血站作為事業單位，在市場經濟體制改革的背景下，面臨著全新的發展形勢，想要更好地適應時代發展，為廣大人民群眾提供優質服務，盡可能降低財務工作方面的風險，就必須結合實際情況建立健全的管理制度，同時保證財務管理制度、內部控制治愈與血站發展的契合度。財務管理制度應該包含往來款項管理、貨幣資金管理、會計基礎工作、預算編制等多個環節，擴大制度體系的覆蓋范圍，發揮其約束和引導作用。要將各個部門聯合起來，避免財務部門“孤軍奮戰”，加強數據傳輸和共享，調動財務人員以及其他部門職工工作積極性，在財務工作方面相互配合、相互監督，將財務風險隱患降至最低。

（三）建立財務風險管理體系

血站在不同發展階段會面臨不同的風險，其中財務風險是需要關注的重點內容，應當建立相應的管理體系，以實現財務風險管控水平的提升。首先，血站要優化內部組織結構，成立專門的財務風險管理小組，充分結合財務管理與內部控制的真實情況，科學設計組織體系。在此基礎上，明確劃分各方職責，將權責細分到每個崗位的每個工作人員身上，各崗位之間要形成相互制衡的關系，全方位提升財務風險管理工作質量。其次，建立符合血站實情的財務風險管理機制，應當涵蓋財務風險信息收集、信息傳遞、數據分析、財務風險應對等多方面內容，以保證財務風險管理的全面性。最后，出臺財務風險管控措施，加強事前分析與調查、事中風險管理以及事后的風險改進，形成閉環管理模式。

（四）加強監督考核

為了全面提升血站財務風險管理質量，有關部門需要完善監督與考核機制。首先，將定期與不定期檢查進行結合，對血站財務風險管理工作開展情況進行監督，成立專門的監管機構，加強各方信息反饋，保證數據高效傳輸。其次，完善獎懲制度，對財務風險管理中表現不到位的部門、崗位和個人予以處罰，確保各項規定能夠按照既定流程順利落實，將績效考核制度與薪酬發放直接掛鉤，激發職工參與其中的積極性和主動性。

（五）在財務管理中應用“收支兩條線”的模式

財政部門發布了《行政事業單位內部控制規范》，目的是全面提升事業單位的內部管理水平，加強廉政風險防范水平。血站是公益性比較強的事業單位，加強內部控制和財務管理更加有必要，可以將運行過程中的風險降至最低。收支兩條線的管理模式具有一定的政府控制色彩，由財政部門、政府控制部門共同實現，要對血站的資金、稽查、核算、賬戶等進行全方位管控，推動財務管理的制度化發展。

1.賬戶控制

想要盡可能降低血站在經營發展中遇到的財務風險，需要嚴格加強賬戶管理，嚴格參照收支兩條線管理模式中的相關要求，在現有賬戶的基礎上，再增設“預算外資金財政轉經戶”“政府非稅收歸集專戶”等賬戶，將所有的政府非稅收入資金納入賬戶中進行統一管理，嚴格把控資金入口，全面保障資金安全。

2.資金控制

血站是公益性事業單位，其發展資金大多來自財政撥款，為了提升資金利用率，減少不必要的浪費，可以通過宏觀管理的模式，對政府非稅收入資金進行嚴格管控。在管理預算內外資金時，嚴格執行收支兩條線的模式，避免血站在經營過程中出現亂收費的情況，全面保障血站的公益性與純潔性，讓財務管理更加透明公開。

3.票據控制

血站在票據管理方面也應當落實收支兩條線管理模式中的相關要求，與財政部門、價格監管部門以及其他政府部門保持密切聯系，完善反饋平臺，加強信息傳輸與共享，以更好地對血站收費、票據使用等情況進行監督和管控。價格監管部門的主要作用在于，定期對血站的所有收費項目進行審核與檢查，查看是否符合市場經濟的運行規律，是否納入了政府收費價格目錄中，是否有收費不規范的情況，只有信息真實準確、符合行業標準和國家要求的收費項目，血站才能進行收費。財政部門主要負責血站所有收費票據在申領、使用、核銷等方面的監管，依靠計算機、信息技術來展開聯網管理，從源頭上避免出現票據亂用、票據不真實、票據缺失等問題。

4.核算控制

核算控制是血站財務管理的核心內容，必須將收支兩條線管理模式中的要求落實到位，集中進行資金管控，由統一的賬戶來完成資金支出，以免出現財政撥款不合理的情況。就目前情況來看，我國絕大多數血站目前所使用的都是財政直接支付模式，本單位只設置了一個財政零余額賬戶，用于支付授權額度，如果財政部門在劃撥資金時對授權支付額度的管控比較嚴格，那么能夠用于支付的金額也會比較少。由于大部分資金都需要通過財政來支付，因此需要嚴格審核每筆支出的合理性，參照年初預算、資金性質等信息，密切關注核算控制環節，這是提升資金管理效率、降低財務風險的關鍵。

5.信息控制

當前我國科學技術發展迅速，信息更新速度非常快，血站在發展過程中也要順應時代發展的新趨勢，利用互聯網技術打造以收支兩條線管理模式為主的財務管理系統。保證該系統功能的多樣性，尤其要加強對非稅收入的嚴格管控，財政部門、代收銀行、執收單位這三方之間必須加強密切的交流和溝通，就資金支出、收入情況如實反饋，生成電子或書面的財務報告，讓領導人員直觀地了解到血站財務工作的具體情況。與此同時，做好信息披露工作也十分有必要，應當建立相應的信息披露機制，保證財務信息的透明公開，讓監督管理更加科學。

結語

總而言之，當前我國經濟發展進入了全新階段，醫療衛生體制改革深化推進，臨床用血量劇增，人們對血站各方面工作的關注度也越來越高，必須充分意識到財務風險管理的重要性。作為事業單位，血站經歷了多年發展之后，內部管理制度、思想觀念等固化嚴重，需要在原有基礎上進行創新，加大宣傳力度，建立健全的財務風險管理體系，做好監督與考核工作，全面提升血站的財務風險管理水平。