高校國有資產管理研究

吳秀梅 山東青年政治學院

高校國有資產是高校從事科研和教學活動的物質基礎，是高校持續健康穩定發展的重要保障。高校國有資產管理的發展歷程，也反映了我國高校辦學的歷程。從建國初期高校資產“一窮二白”，缺資金、缺校舍、缺教學科研設備；到隨著計劃經濟向市場經濟轉型，高校國有資產規模逐漸壯大；進入新世紀以來，國家加大了對高校的投入力度，高校普遍擴大招生擴大建設規模，充足的國有資產儲備推動了高校教育轉型發展。根據教育部“教育這十年”發布會上披露，黨的十八大以來，黨和國家優先保障教育投入，特別是疫情以來的近幾年，在我國經濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的情況下，國家對高校的財政投入始終堅持逐年只增不減。2021 年全國普通高校教育預算投入，達到生均22586 元，國家財政性教育經費支出占GDP 比例連續10 年保持在4%以上。

一、高校國有資產的類型和特點

高校國有資產，從權屬上屬于國家所有，監管權在政府教育主管部門，高校有占有、使用的權利，同時也承擔著管理國有資產的主體責任。高校的國有資產從來源上主要可以分為三大類，一是接受國家調撥或者劃轉、置換形成的資產；二是利用財政資金或通過國有資產增值形成的資產；三是依法接受捐贈形成的資產。從資產表現形式上可以分為流動資產與非流動資產。流動資產是指1 年內變現或消耗利用的資產，主要為滿足維持高校正常運轉，在高校賬戶內存續時間較短，如政府撥款、教學科研經費、教學物資等。流動資產具體可以細分為貨幣資金（一般為現金、零余額賬戶用款額度、銀行存款等）、短期投資、應收或預付款、存貨（辦公教學過程中耗用的材料、低值易耗品）等。非流動資產指的是不能在1 年變現或者耗用的資產，主要為高校長期穩定運轉所需要的基礎性、保障性資產，這既是高校歷年發展的累積成果，又是高校前行躍進的動力源泉，具有資金量大、變現能力弱的特點。非流動資產又可以具體細分為固定資產、在建工程、無形資產、長期投資等。

高校具備行政事業單位的一般特征，但相比于一般的行政事業單位，高校的資產管理又有其特殊性。主要表現在：一是高校資產品類多、規模大、價值高。根據已公布的2021年高校部門預算經費，有18 所高校的年度總經費超過了100億，即便是一所普通的高校，每年的資金量也要以數億計，這個資金規模相當可觀的。高校一般占地較廣，很多高校分設好幾個校區，不僅有土地、建筑物、車輛、辦公家具設備、圖書資料等資產，又有與專業、學科密切相關的教學科研物資、設備、軟件、專利等資產。高校組織體系龐大，學校下面有若干個二級學院，二級學院下面又有若干個教研室，教研室下面又有若干個課題組，若干位教師。加上龐大的行政、后勤服務體系，高校資產的使用人員面廣量大，根據高校資產管理“責任到人”的規定，每一名教職工都要對自己使用的資產負責，高校資產管理覆蓋到了每一名教職員工。二是高校資產結構比較復雜。從來源渠道上說，有政府經費撥款、橫向課題撥款、縱向課題撥款、社會捐贈、知識產權構建、校名校徽等無形資產構建、固定資產出租、投資收益等。高校成立時間較長，歷史發展悠久，在某些特殊情況下產生的資產，由于年代久遠，權屬證件未能辦理的情況時有發生。三是高校資產管理不僅要考慮資產的安全性，還要考慮資產的增值性。高校用于辦公科研教學的資產是非營利性資產，是完成人才培養和科技創新任務的必要條件，這類資產重點關注的是安全性和配置的科學性。而很多的高校利用人才和技術優勢，創辦企業進行生產經營，創造經濟效益，此類資產屬于經營性資產，高校應關注其效益性、增值性。四是高校資產管理不僅要考慮實物資產的管理，還要考慮無形資產的管理。高校是人才聚集中心和科技發展的前沿，不僅需要購入科研需要的軟件等無形資產，也在科研成果轉化中形成了專利權、著作權等無形資產，高校校名、?；?、域名等也屬無形資產范疇。

二、當前高校存在的國有資產管理問題

（一）還沒有建立起運轉良好的資產管理制度體系

在實際工作當中，部分高校沒有建立完整的資產管理制度體系，導致國有資產流失的情況時有發生。高校的資產種類繁多，分別歸口不同的管理部門，如固定資產管理大多在資產管理處，流動資產管理在財務處，專利等無形資產管理在科研處等。資產管理的預算、配置、采購、驗收、使用、報廢、處置等諸多環節，需要多部門協同完成，高校在單位層面沒缺乏完善的制度和規范，沒有建立符合本校特點的全生命周期的資產管理體系，遇到職責交錯問題時，部門之間互相推諉，導致職責無法落實的情況發生，問題得不到有效解決。很多高校沒有建立資產管理工作考核體系，沒有監督評價制度的約束，導致相關人員在工作時缺少相應的工作壓力，監督有效性不高，高校存在的資產管理問題長期不能發現和解決。

（二）資產管理意識不強，管理不精不細，存在賬實不符現象

高校資產的復雜性，給資產管理部門的工作造成一定難度，特別是高校編制傾向于教學科研一線，管理人員普遍較少，僅是應對日常資產的購置、登記、處置等具體工作就已相當忙碌，少有時間和精力對資產進行深入分析和有效管理。如高校要求每年進行一次固定資產盤點，管理部門僅將各個使用單位報上來的報表匯總起來，做不到實地盤查。而資產的使用大多是在教學部門，資產管理的任務多是由專職教師兼任，他們對資產管理沒有足夠的重視，有的甚至對本部門的資產底子不清晰，部門內部的使用人員變動、存放地點變動等信息更新不及時，資產閑置、報廢等手續辦理不及時，這些問題都會導致賬實不符現象發生，很容易造成資產損失。對流動資產特別是應收賬款管理不到位，財務部門會認真地對待每一筆資金支出，但對應收賬款缺乏系統管理，導致有的應收款項長時間得不到回收，出現呆賬壞賬現象，存在國有資產損失的風險。對無形資產管理重視程度不夠，缺乏科學的無形資產評估和動態管理機制，無形資產的形成、核算、管理、資產轉化等環節不暢通，導致科技成果轉換率低，無形資產不能及時確認，容易造成高校隱形資產或無形資產的流失，甚至出現高校商譽被冒用盜用的情況發生。

（三）資產績效管理意識不強，資產浪費現象依然存在

目前，高校通過財政資金購入的資產，形式上都經過了項目績效論證、預算控制、政府采購等程序，但對卻疏于資產使用效果的績效評價，導致有些資產使用大量資金購入后卻長期閑置，使用效率極低，造成嚴重的資金浪費。對于大量使用的辦公設備，使用部門往往不去考慮資產的使用效率，一旦到達報廢年限，不管設備是否能夠滿足工作需求，一律上報報廢，重新購置新的辦公設備，高校報廢倉庫里很多家具類資產、通用設備，都仍具備使用價值，這些資產作為廢品處理，是一種浪費行為。高校對閑置資產的確認和管理不到位，資產共享和資產調劑使用的機制很沒有建立起來。

三、加強高校國有資產管理的措施

（一）樹立全局觀念，建立起完善的資產管理體系

高校要建立國有資產管理委員會，統一領導國有資產管理工作，委員會主任由高校負責人擔任，分管的校領導擔任副主任，管理委員會成員由學校相關職能處室負責人擔任。高校資產管理處是國有資產管理的主管部門，統一進行國有資產管理，完成國有資產管理委員會安排的目標任務。資產管理處要制訂符合本校實際的國有資產管理制度、資產配置標準等并監督實施；加強國有資產的計劃、購置、配置、調撥、處置、清查、考評等管理工作；監督檢查各單位、部門資產使用情況，提高資產使用效益。學校相關部門是國有資產管理的二級部門，他們要對學校不同類型的國有資產實施歸口管理。如財務處歸口管理流動資產；資產管理處歸口管理固定資產和對外投資、土地使用權、房屋等；基建處歸口管理在建工程；圖書館歸口管理圖書資料；檔案館歸口管理文物、陳列品、檔案等，信息化辦公室歸口管理軟件等無形資產，辦公室歸口管理校名、校徽、商譽、校譽、商標權等無形資產；科研處歸口管理專利權、著作權、非專利技術等無形資產。歸口管理部門要對歸口范圍內國有資產，制訂具體的業務管理規范、標準等實施細則，加強資產管理、資產清查、信息統計及日常監督檢查工作。按照“誰使用誰管理、誰管理誰負責”的原則，使用資產的處室、二級學院是直接責任部門，需要配備專職（兼職）資產管理人員，辦理資產的申請、領用、登記、清查、報廢等具體工作，做到賬實相符，確保管理資產的安全、完整、不流失。

（二）重視資產管理工作，打造一支能力過硬的資產管理人員隊伍

高校管理層要對資產管理工作給予足夠的重視，要配備專業能力強、有責任心的人員進入資產管理隊伍，同時要根據實際情況賦予他們足夠的權限和支持，保證在工作開展的過程當中，能夠各司其職、互相配合，不受到各種因素的干擾和影響。要加強對資產管理人員培訓教育，利用各種渠道對他們進行國有資產管理知識培訓，學習先進的管理辦法和經驗，并將其和自身工作相結合，提升管理業務水平。還要加強對資產管理人員的業務考核評價，通過不定期的業務檢查，及時發現基層資產管理中存在的問題，對優秀的資產管理員給予表揚獎勵，對不能勝任的人員調離資產管理崗位，對因工作失誤造成國有資產損失的人員要給予紀律處理。資產管理工作人員進行崗位調動時，要做好交接工作和交接手續，保證移交資產的完整性、連續性，使資產管理工作能夠有效銜接，避免交接過程中可能出現的國有資產損失。

（三）增強績效管理意識和內控管理意識，完善國有資產管理制度體系

高校要樹立資產績效和內部控制理念，本著節約、共享、預防風險的原則，建立健全符合本校特色的國有資產績效評價制度和績效評價體系，建立健全基于資產管理各流程節點的內部控制制度。通過實施內部控制，全面梳理資產管理的各個流程中的風險環節，并通過采取科學有效的內控措施加以防控和改進。在資產配置環節，探索建立閑置資產和低效運轉資產的共享共用和調劑機制，使高校內部下屬部門間能夠做到資產共享，互相調劑使用，切實做到盤活資產存量，充分發掘利用，使其效益最大化。完善資產配置論證評估制度，充分論證需配置的資產對學校事業發展的必要性，并結合現有資產存量、配置標準、財務預算、安全保障等來情況科學配置。在資產購置、建設環節，要建立健全采購和基本建設各流程的內部控制制度，購置和建設的資產要進行核實，確保賬物相符。在資產登記環節，建立驗收后的資產信息審核復查制度，確保資產登記信息真實、準確、完整。在資產使用管理環節，要建立健全關鍵崗位內部控制，不相容崗位相互分離、相互牽制和相互監督，重點崗位人員輪崗等制度。建立資產保養、維護、定期盤點等制度，日常資產管理規范化。在資產處置環節，要在上級制度文件的規范下，建立高校適用的國有資產處置管理細則，在技術鑒定、決策程序、報批報備、資產評估、公開競拍等處置環節上有制度可依。

（四）重視高校無形資產管理，建立完善的無形資產管理制度體系

高校要樹立戰略意識，充分認識無形資產管理對高校發展的重要性，認真梳理本校無形資產內容，建立科學的無形資產取得、管理、評估、轉化等制度，從無形資產的取得到無形資產的日常使用維護，以及無形資產的轉化和保值增值，都要從制度層面加以規范。另外，高校要鼓勵高校教師進行科技創新，保護好知識產權等無形資產，并在無形資產轉化過程中給予支持，促進科研事業不斷進步。

（五）利用大數據等信息化手段，構建完善的國有資產管理信息系統

高校要重視信息化技術在資產管理中的作用，充分整合現有信息資源，將國有資產各個管理部門的信息、數據進行收集、整合、共享，構建完善的國有資產信息化管理系統。通過收集各部門的數據，并進一步地進行整理和分析，找到各個數據中蘊含的重要特征和因果關系，找到國有資產管理過程中的深層次規律，進而完成對國有資產管理合理的預測、監控和預警。建立統一的國有資產管理平臺，建設高校國有資產數據庫，分設多個核心資產管理模塊，將流動資產、固定資產、無形資產、在建工程和對外投資等多類型國有資產納入同一平臺進行管理，形成動態的監控體系，高?？梢愿訙蚀_、及時地掌握全校國有資產的結構、存量等數據，為資產決策提供最真實直觀的依據，也可以最大限度地防止國有資產的流失。

四、結束語

在高校開展國有資產管理工作的過程中，要樹立全局觀念，建立完善的資產管理體系，打造一支能力過硬的資產管理人員隊伍，通過增強績效管理意識和內控管理意識，完善國有資產管理制度體系，利用信息化技術構建完善的國有資產管理信息系統，使國有資產能夠發揮出最大的價值，保障高校各項事業高質量地發展。