新時期高效推進公共文化數字化建設策略研究
——基于河北省公共數字文化建設現狀分析

吳秀紅 袁韻玲

河北省圖書館 河北石家莊 050000

2022年在政府工作報告首次提出“推進公共文化數字化建設”，原上海市圖書館館長吳建中先生對此解讀為“公共文化事業整體的數字化發展”(微博：建中讀書)。在數字中國建設深入發展進程中，推動公共文化數字化建設，是促進公共文化服務提質升級的必然選擇，也是大眾共享文化成果的有效途徑[1]。

2002年全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“文化共享工程”)啟動實施，在國家政策及財政支持下，各省公共數字文化進入建設實踐歷程中。“十一五”到“十三五”時期，文化共享工程、數字文化館、公共電子閱覽室建設計劃、數字圖書館推廣等系列重大公共數字文化項目接續推進，政策層面對東部和中西部地區有不同側重。河北省列入中西部地區發展行列，公共數字文化整體建設情況在全國范圍內有一定的代表性，筆者梳理了近些年來河北省公共數字文化建設基本情況，梳理挖掘出亟須解決的問題，在新的歷史時期，對進一步高效推動公共文化數字化建設進行探析。

1 河北省公共文化數字化發展現狀

在省委省政府高度重視下，經主管行政部門統籌部署，以公共圖書館、文化館為實施主體單位，經過多年建設發展，河北省公共數字文化事業穩定發展，整體取得良好成效。

2020—2021年，為進一步調研河北省公共數字文化服務情況，對省內公共數字文化工程實施主體176個[省級、市級、縣(區)級]公共圖書館開展調查，涵蓋數字環境配置、資源利用、功能服務、讀者滿意度、人員配置等多項內容，本文提及的河北省公共圖書館行業相關數據來源于此次調查結果。

1.1 地方政策保障有力

在河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳指導下，省文化和旅游廳、財政廳出臺了系列文件，切實保障和推進各項工程落地實施。《關于進一步加強全省文化信息資源共享工程建設的意見》在總體目標、服務平臺、資源建設、基層網點建設、保障機制等方面對工程建設作了整體規劃，《河北省文化信息資源共享工程管理暫行辦法》《河北省文化信息資源共享工程專項資金管理暫行辦法》《河北省文化信息資源共享工程實施方案》分別對工程管理、資金使用、建設任務等作了明確規定。《河北省文化事業發展“十二五”規劃》《河北省文化事業發展“十三五”規劃》等文件，不斷夯實公共數字文化工程政策基礎，有力保障省內公共數字文化服務體系建設工作穩步推進。

1.2 公共數字文化服務網絡日趨完善

在“十二五”期間，河北省完成省級分中心網絡架構為支撐，公共數字文化服務網絡覆蓋所有的市及縣，超過90%鄉鎮、村基層服務點。根據省內整體發展情況，考慮各區域特點及特定需求，數字文化資源服務以互聯網為主，開通衛星網、電子政務網等專網渠道，并以移動光盤、資源寶等途徑提供點對點資源輸送服務[2]。“十三五”期間，側重改善貧困地區809個鄉鎮、村數字文化服務點環境配置，提升區域范圍內公共數字文化服務能力。

1.3 公共數字文化資源種類豐富

根據文化部《資源建設總體規劃》，制定了《河北數字文化資源建設總體規劃》，并按照規劃科學合理有序推進。河北省圖書館建立標準規范流程，以多種渠道開展數字資源建設，已完成各類數字資源超80TB，包括最河北系列、紅色歷史、燕趙長城、典藏雄安、典籍背后有故事等20多個類別，構建河北特色數字文化資源庫群。先后策劃完成《數字化燕趙紅色記憶館》《全國首家京津冀協同發展服務平臺》《京張數字文化地圖》等一批特色數字資源，助力區域經濟建設和社會發展。全省11家市級圖書館參加國圖公開課、元數據倉儲、網事典藏等多個資源項目，公共圖書館數字資源建設的覆蓋面和建設數量大幅提升。不斷完善河北省地方資源建設工作機制、服務機制、群眾需求反饋機制，保障地方資源建設工作持續有序開展。

1.4 公共數字文化服務全面開展

充分發揮多種新媒體優勢，并結合河北省各地區實際發展情況，在全省范圍內開展形式多樣的公共數字文化服務。一是不斷拓寬數字文化服務渠道，在做好網站基礎服務過程中，利用“互聯網+”，不斷開通多種新媒體服務平臺，為社會公眾提供自助便捷數字文化服務：整合上線APP應用，提供全部資源服務功能；打磨優化微信公眾平臺，做好精準信息推送服務；創新視頻服務功能，以短視頻形式全方位開展宣傳推廣。二是以幫扶助推相對薄弱地區公共數字文化服務，定期開展資源服務寶、資源云盤等公共數字資源配送，公共數字文化服務展示區、數字資源基層文化惠民宣傳推廣活動等。三是每年度通過集中面授、遠程教學等方式組織開展面向全省公共數字文化從業人員培訓工作，不斷完善基層工作人員知識結構，通過政策解讀、信息技術應用、數字資源使用、活動宣傳策劃等，大幅度提升基層公共數字文化服務水平。

2 河北省公共數字文化發展呈現出的一些問題

2.1 公共文化服務機構數字化發展差異性

河北省公共文化服務機構在公共數字文化工程實施過程中，受政策傾斜、管理體制等多方面的影響，各公共文化服務機構數字化信息化建設差異較大。公共圖書館和文化館受政策驅動，數字化建設穩步發展，其余公共文化服務機構沒有納入整體規劃中，文化資源分散孤立，服務形式多樣化發展，整體便捷性不高。

2.2 數字文化資源建設標準規范不統一

公共數字文化工程實施過程中，通過不斷實踐應用，在資源建設技術要求方面，逐步形成了系列完善的標準規范，工程實施體系中各單位嚴格遵循此標準規范，整合或新建各類文化資源。但其他文化服務機構在文化資源建設過程中沒有整體規劃，數據內容、類型、格式形式多樣，采集、制作、成品各環節的流程形式不一，出現了資源重復建設、格式多樣化、類型不科學等多種問題，資源整合利用難度比較大。

2.3 數字文化服務平臺功能欠完善

公共數字文化以多種新媒體形式服務：網站、APP、微信公眾平臺、微博、視頻號等。2021年調查統計全省公共圖書館34%建有網站并正常開展服務，80%開通了微信公眾號，23%提供APP客戶端，僅有5%提供微博服務。網站、微信平臺基本實現了線下服務的推廣和宣傳，能在線進行館藏文獻資源檢索及咨詢服務，部分圖書館還提供電子書刊、主題數據庫。但是由于受架構模式、數據接口、智慧化程度低等因素影響，新媒體服務的功能模塊較單一、資源庫量多但無法提供統一檢索、有資源無數據等多種問題并存，導致用戶體驗較差。

2.4 從業人員技術力量環節薄弱

在省內公共圖書館行業調查中，只有不到35%公共圖書館設置公共數字文化建設與服務工作崗位，縣級公共圖書館從業人員年齡偏大，知識結構老化已是常態。隨著互聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術在公共文化服務領域廣泛應用，數字技術更新迭代促使公共文化數字化產品和服務形式不斷創新，出現了創新空間、互動體驗、網絡視聽、沉浸式藝術展覽等公共文化服務智慧應用場景等多種新型服務業態，公共文化機構原有人員結構和技術力量明顯不足。

2.5 文化旅游事業經費來源單一不足

《中國文化文物和旅游統計年鑒2021》數據顯示2020年河北省人均文化旅游事業費用47.43元，低于全國人均水平77.08元[3]，追溯多年河北人均文化事業旅游費用均處于較低水平。調查中影響公共數字文化服務發展的因素，主要是建設經費不足，由于公共文化機構的建設經費主要來源于當地政府財政投入，經濟發展的地域差異，導致公共文化事業發展不同，尤其是較為落后的地區，表現得更為嚴重。

3 新時期高效推動公共文化數字化建設對策建議

在信息技術推動下，公共數字文化建設快速發展，為社會大眾提供優質文化資源和便捷服務，尤其對縣級以下區域，極大提升基層公共文化服務能力，作為公共文化服務體系的一部分，發揮極其重要的作用[4]。“公共文化數字化”是在當今數字化時代高點提出的，是將數字網絡信息技術全面應用于公共文化服務體系建設的全方面和全過程，是公共文化事業整體的數字化發展[5]。這就要求以整體融合發展理念進行全面規劃，在頂層設計、信息技術、資源管理、服務模式等方面探究新的發展路徑。

3.1 加強頂層設計，促進公共文化機構融合發展

2021年3月《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》文件發布，明確公共文化服務發展方向，在與科技相融合、結合旅游、把握文化產業等多方面，推進共建共享[6]。省級文化行政綜合管理部門應加強頂層設計，一是在部署規劃方面，進一步統籌全省公共文化數字化建設，擬定目標與階段性任務；二是完善協調機制，建立各公共文化服務機構聯動渠道，落實好具體人與責任目標；三是建立監督管理制度，定期開展督導檢查，以督促改，保障整體工作穩步推進。

3.2 接入國家文化專網，開展標準文化數據資源建設

2021年12月《國家文化大數據標準體系》正式發布，其中文化大數據基礎應用標準體系中標準體系、分類與代碼部分已經實施。2022年5月《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》中，對文化大數據的建設給出了明確指導“鼓勵和支持各類文化機構接入國家文化專網，利用文化數據服務平臺，探索數字化轉型升級的有效途徑”。以上數據標準和政策的相繼發布，從技術和制度上保障文化資源數據的標準化建設。各公共文化服務機構需快速調整工作方向，一是盡快接入國家文化專網，暢通文化數據資源生產和傳輸渠道；二是掌握文化大數據基礎應用標準體系中的建設要求，做好已有文化數據資源梳理標引歸類工作，嚴格按照標準規范進行新文化數據資源的生產制作；三是把文化資源數據的采集、加工、服務納入經常性工作，關聯零散的、不同領域、不同形態的數據資源，轉化為可溯源、可量化、可交易的文化數據資產[7]。

3.3 以移動互聯為主，構建公共文化綜合數字服務體系

充分運用現代信息技術創新公共文化管理和服務方式，一體推進省、市、縣公共文化數字化綜合服務體系建設，構建以移動互聯為主，傳統PC應用為輔的互聯互通、資源共享的服務模式，不斷完善移動網站、微信、手機APP、觸屏APP、智能電視APP等新媒體服務[8]，充分滿足群眾多樣化文化需求。國家文化專網“數據超市”，實現公共文化資源傳播的多樣化、網絡化、共享化，徹底解決基層公共文化服務瓶頸，人們更有效、公平地分享公共文化服務。

3.4 多渠道開展社會力量合作，提升公共文化服務效能

在政府主導前提下，充分拓寬社會合作模式，實現公共文化的多元化供給，提高公共文化服務效能。一是公共文化數字化服務平臺的社會化合作。依托大規模網絡內容運營企業，發揮其穩定的內容平臺、強大的搜索引擎、精準大數據推送等成熟技術優勢，開展資源與技術互補、宣傳與效益共贏的合作模式，構建高效便捷的公共文化數字化服務平臺；二是新型公共文化功能空間社會化運營與管理。集信息科技、新媒體技術、沉浸式體驗于一體的公共文化服務智慧應用場景是公共文化功能空間的拓展創新。探索建立完善的社會化運營與管理方式，持續為社會公眾提供新媒體數字科技體驗，共享優質的數字文化內容；三是大眾服務項目廣泛化合作。梳理社會關注度參與度較高的主題，公共文化機構主動與相關社會個人、組織或單位進行洽談交流，尋求合作增長點，聯手促進公共文化服務縱深發展。

3.5 完善財政支持政策，促進公共文化長期穩定發展

在構建現代公共文化服務體系過程中，主要是由政府財政投入，政策上對社會力量參與建設，進行積極引導和支持。2015年由財政部等部門聯合出臺《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，指出在文化等公共服務領域，在發展模式方面，吸引社會資本參與建設，政府和社會力量合作，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務[8]。其中購買公共文化服務是目前應用最廣的一種模式，各地方政府對小微企業購買公共文化服務均給予了政策支持，在企業利益和文化事業結合點方面，需要完善更多具體財政支持政策，引導各類社會資金，采取多元化形式參與公共文化建設，實現公共文化事業長期穩定發展。

結語

隨著云計算、5G、大數據等技術深入應用發展，新一代信息技術AI、區塊鏈等不斷更新，數字社會進程全維度影響并改變著大眾的生活方式。公共文化數字化建設要遵循國家文化數字化戰略部署規劃，快速更新發展理念，健全完善聯動協調機制，促進機構、技術、資源、服務等方面融合發展，構建完善公共文化數字化綜合服務體系，為廣大群眾提供方便快捷的公共文化服務。