當前農村土地流轉存在的問題及對策探討

李 莉

（山西省方山縣自然資源局，山西 方山 033100）

農村的經濟體系建設一直是我國發展的重要任務,農村土地流轉是農村事業經濟規模化經營的重要組成部分，能夠幫助我國農業可持續發展，鑒于此,在開展我國農業事業建設過程當中，需要高度重視農村土地流轉的問題。現階段，農村土地流轉問題主要包括土地利用率過低、沒有相關政策支持等問題。為推動中國農業事業穩步前行，建設農村經濟，需要采取具體的措施提升農村土地利用率。

1 現階段農村土地流轉過程中存在的問題

1.1 農民的思想觀念未進行轉變

通過深入農村進行分析得知,農民的思想觀念沒有太大的轉變，大部分農民不愿意轉讓土地經營權，對土地懷有深刻的感情，只有在不得不轉讓的情況之下才會進行讓步。農民長久以來以種地為生,在其觀念中，土地就是生活和經濟的來源，只要有土地，就有經濟保障。同時，農業在社會發展過程中逐步走向副業化、非糧化、兼職化，且大多數農民年紀較大,對土地流轉的工作缺乏積極性與能動性。以上種種問題都造成了農村大量土地荒廢、土地實際效益過低、土地的利用率過低等情況，不利于農村土地流轉以及農村經濟體系的建設。

1.2 農村土地流轉缺少相關保障政策支持

農民的生產生活都是圍繞著土地展開，為農民提供就業以及生活保障，然而，現階段農村土地的流轉沒有相關保障政策的支持，針對到城里務工的農民的就業保障力度過小，無法保障進城務工農民的經濟以及生活條件。此外，在土地流轉過程中，轉入方因為某些原因無法繼續耕種土地，會損害轉入方的合法權益，導致轉入方失去經濟能力，這是政府及農民都十分擔心的問題，為中國農村土地流轉的推進帶來困難。

1.3 不規范的土地流轉過程

土地流轉過程沒有具備規范的流轉管理機制，農民在開展土地流轉過程當中，僅僅只是通過口頭達成一致，沒有形成規范且符合法律效應的合同文件。此外，在簽訂土地流轉合同的時候操作不規范，導致合同內容不符合法律規定甚至出現違法內容。比如，簽訂土地流轉合同未注明土地流轉承包經營權的期限以及簽訂日期，甚至出現承包期超過二輪承包期的情況。同時，土地流轉合同沒有通過土地管理部門的簽發，造成土地流轉沒有相關政策支持，因此無法達到土地流轉實際效用。

1.4 風險過高，實際效益過低

市場因素與自然因素都影響農村土地流轉的發展，農產品賣出市場反響薄弱，且市場價格也較低，無法為土地轉入方帶來實際效益，且相關的大規模種植戶或者企業沒有健全的管理機制支持，使土地流轉風險過高。第一，農作物的生長周期沒有確定，假如市場出現了影響因素產生波動，種植戶及企業無法調整農作物的生長周期來適應市場變化，同時農作物極易受天氣影響而造成批量產出困難，為農戶或者企業帶來極大的損失。第二，農業市場龐大，但種植戶沒有組織力量，只是各自發展，這造成推進農業事業發展較為緩慢，無法達到農業事業的最大實際效益，為土地流轉帶來困難。

2 加強農村土地流轉工作的對策建議

2.1 通過強有力的宣傳工作，引導農村土地流轉工作運行

現階段農村土地承包經營權確定權利的頒發規范已經初步確定，保障了農民土地流轉的基本權益。因此，可以通過規范的土地承包經營權登記頒證管理系統進行信息管理，通過強有力的宣傳工作,引導土地流轉工作進行規范交易，通過科學的交易平臺進行管理，幫助農村土地流轉工作順利進行。第一，通過多種宣傳手段進行宣傳，例如微信、短信、電視、農村廣播、傳單等途徑，增強宣傳力度，引導農民對于土地流轉工作的積極性與能動性。第二，通過提升土地利用率，幫助種植戶及企業開展合理的資源循環以及生態種植，同時對種植環境進行改良維護，治理植株的病蟲害，治理污水，通過農牧結合的方式大力發展農業。第三，相關的管理部門在遵循農戶意愿的基礎之上，進行土地流轉思路探索，最大化提升土地利用率，減少人工成本，增加投入產出比，幫助農民實現最大化經濟效益。

2.2 建設管理系統，讓農村土地流轉規范化

農村土地流轉工作需要相關政府政策的支持與保障，鑒于此，在進行經營權轉讓時，需要根據相關法律法規，并且在政府的監督之下執行，同時對于土地所有權、土地承包關系以及農業用途不得擅自更改，土地流轉期限必須在合同簽訂的承包剩余期限內。此外，在進行土地流轉工作時，如果改變了土地的農業用途，需要依據法律法規將其用途報備至管理部門，同時不得隨意棄置土地。

針對土地流轉管理工作，需要搭建完備的農村土地經營權流轉管理體系，成立專門的管理部門以及土地流轉中心，依據法律法規進行管理措施以及規范的制定，將責任劃分至各級管理部門，同時引入民間力量進行協同管理，形成城市、鄉鎮、農村的各級公益性質土地流轉管理中心，并通過管理中心為農戶提供土地流轉相關信息發布。同時，管理中心能夠為農戶提供法律法規的保障支持，幫助農戶確立合法的土地流轉合同，將土地流轉的過程規范化、標準化、合法化。進行規范的農村土地流轉備案信息登記，讓農村土地流轉工作落實到各層工作者，明確工作者職能職責，幫助農村土地流轉工作穩步運行。

2.3 樹立土地流轉新觀念，增強政策保障力度

土地流轉工作需要政府以及農戶共同參與，需要樹立土地流轉的新觀念，使用例如互聯網、電視廣播、傳單標語等宣傳手段進行輿論造勢，營造良好的土地流轉工作氛圍。通過強有力的政策保障，打消相關鄉鎮政府及農民的擔憂，提升農民的參與積極性，打破傳統農耕的工作模式以及觀念，幫助提升土地利用率。

第一，增加政府對土地流轉工作的投入，針對沒有補助政策的地方，需要對土地流轉時間跨度長以及發展規模前景較好的進行補助。第二，農業規模經營設施用地政策的執行與監督，在每年的用地指標中單獨設置經營主體建設配套輔助設施。第三，增加相關土地流轉的保險保障，幫助弄明減少土地流轉困難與風險。

2.4 搭建完備的土地流轉監督管理網絡系統

第一，設立各級政府土地流轉管理中心，在鄉鎮農業服務中心的基礎上建設交易服務中心，用以指導農民在土地流轉過程中辦理合格的土地流轉手續，協同解決各類問題。第二，明確土地流轉過程中的合同內容、簽訂方式等，幫助農民解決問題，幫助農民了解政府提出的各項政策，讓土地流轉過程合法化、規范化，通過法律法規保障農民的合法權益。第三，明確土地流轉價格區間、價格管理、價格補償機制，探索土地流轉后發展途徑，并且建設農業事業經營審查、相關風險保證金制度等，幫助農戶提升土地利用率，重點幫扶大型種植業農戶，改善種植配套環境，保護農戶的經濟效益以及食品安全。

3 結論

在農村經濟體系大力建設的大背景之下，土地流轉相關保障政策的落實逐步受到重視，最大化提升土地流轉工作效率，能夠改變農民對于土地的固有觀念與管理理念，幫助土地實現最大化利用率，同時減少農產品批量產出的質量以及產量風險，最大化發揮農業事業的實際效益，促進我國農業事業穩健前行。