強化流域治理管理 推進高質量發展 全力譜寫海河流域水利工程建設與運行管理新篇章

陳太文，張 超

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

1 黨的十八大以來流域水利建設與運行管理成效顯著

1.1 委屬重大水利工程建設加快推進

黨的十八大以來，海委組織完成岳城水庫除險加固、衛運河治理、四女寺北閘除險加固等8項水利工程建設，累計完成總投資超過9億元。特別是2022年，海委深入貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總要求和國務院穩住經濟大盤電視電話會議精神，努力克服2021年海河流域罕見夏秋連汛和多輪新冠疫情等不利因素影響，堅持高位推動，以超常規力度加快推進委屬衛河干流（淇門—徐萬倉）治理和海河防潮閘除險加固等國家150項重大水利工程建設，圓滿完成年度建設任務，實際完成中央預算內投資6.39億元，再創歷史新高，為穩住宏觀經濟大盤貢獻海委力量。

一絲不茍抓質量，萬無一失保安全。10 a來，海委始終堅持以“四個一流”為目標，持續加強全過程質量管控。嚴格落實項目法人首要責任和設計、施工等參建單位主體責任；開展稽察、質量“飛檢”，對工程建設進行“健康體檢”，實現工程一次驗收合格率達到100%。持續強化落實落細安全生產“六項機制”，層層壓實責任，認真組織開展安全隱患排查，督導落實在建工程安全度汛各項措施，實現安全生產“零事故”和在建工程安全度汛。

1.2 委屬工程運行管理水平全面提高

堅持“管住為王”，堅決筑牢安全運行防線。10 a來，海委狠抓責任落實，逐庫、逐閘、逐堤壓實安全運行主體責任和監管責任。樹立“隱患就是事故”的風險意識，開展3座水庫和羅寨擋潮蓄水閘等22座大中型水閘安全鑒定審查審定，對工程進行科學的“把脈問診”。嚴格岳城水庫采煤監管，妥善處置潘家口水庫脖子梁副壩附近山體塌陷事件。針對運行管理薄弱環節，組織開展水利工程運行風險隱患排查和運行管理專項檢查，建立風險隱患臺賬清單，實時跟蹤督導整改銷號，確保工程安全有序良性運行。

加強頂層設計，助力水治理體系能力現代化。10 a來，海委持續深化水管體制改革，落實維修養護資金9.2億元，委屬45家水管單位全面實現“社會化+市場化+專業化”相結合的管護模式。緊緊圍繞推動新階段水利高質量發展，完成海委直屬水利工程劃界任務，制定《海委直屬水利工程標準化管理工作方案》，印發《海河水利委員會直屬水利工程標準化管理評價細則》及水庫、水閘、堤防工程評價標準，全力推進工程標準化管理，切實推動工程運行管理水平提質增效。編制完成《海河流域數字孿生水利工程建設與運行管理業務需求分析報告》，為實現流域工程數字化、網絡化、智能化管理奠定堅實基礎。

1.3 海河流域治理管理能力持續提升

堅持系統觀念，強化流域“四個統一”。10 a來，海委深度參與流域水利工程建設管理工作，充分發揮流域管理機構在流域管理中的主力軍作用。督促指導流域“172項”“150項”重大水利工程建設，提升流域水利工程建設管理水平。貫徹落實國家質量強國戰略，全過程參與水利建設質量工作考核，推動新階段水利高質量發展。開展在建水利工程安全度汛風險隱患排查抽查，確保流域在建水利工程安全度汛。組織海河區中小河流治理總體方案（2023—2035年）編制工作，大力推進流域中小河流系統規劃、系統治理。

建立健全以流域為單元的水利工程運行管理工作機制，流域內水利工程運行管理的全鏈條、各環節監管力度顯著增強。10 a來，海委督導流域有關省（直轄市）加快推進小型水庫除險加固和監測設施建設。組織對流域水利工程運行風險隱患、水庫泄洪設施等進行專項檢查，堅決防范和遏制重特大事故發生。扎實做好小型水庫管理體制改革樣板縣評估、國家級水管單位考核復核工作，進一步完善機制體制。組織完成河北省黃壁莊水庫和王村分洪閘數字孿生先行先試實施方案的預審和審核，為打造數字孿生流域樣板夯實基礎。

2 面臨的新形勢

2.1 認真貫徹落實黨的二十大精神，全面統籌發展與安全

2.1.1 在建工程安全度汛方面

近年來，我國降水總體呈現“南北多、中間少”的格局，以北方多雨區為主，特別是2021年海河流域漳衛河系發生罕見夏秋連汛，給防洪安全帶來巨大壓力。流域水利工程有的攔河建閘、有的除險加固，既有永久工程也有臨時工程，工程種類多樣、防洪標準不一，客觀上不同程度地存在安全度汛風險隱患，特別是穿破堤施工、擋泄水建筑物、施工導流、水下工程等重點部位的風險隱患必須引起高度重視。

2.1.2 在建工程安全生產方面

近期，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發，習近平總書記作出重要指示，要求各地區和有關部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生。水利工程建設是安全生產的重點領域，近年來，水利工程安全生產總體向好，但工程建設安全生產事故仍時有發生，水利工程建設管理工作者必須堅持底線思維，嚴格落實水利安全生產風險管控“六項機制”，有效杜絕施工安全事故。

2.1.3 水利工程安全運行方面

水利工程安全運行事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。海河流域現有水利工程數量多、種類多、病險多，為工程安全度汛帶來巨大挑戰。海委牢固樹立“隱患就是事故”的風險意識，認真汲取全國通報的典型案例教訓，突出病險水庫、水閘和堤防險工險段安全管理，壓實工作責任，加強隱患排查，強化度汛措施，確保實現“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的目標。

2.2 充分認識中國式現代化本質要求，推進流域水利高質量發展

2.2.1 補齊流域水利工程短板方面

進入新發展階段，要求水利工程從保障水旱災害防御安全向全面保障水安全邁進，海河流域水利工程建設需要為京津冀協同發展、高標準建設雄安新區和北京城市副中心等國家戰略的實施提供水安全保障。海委印發《海河流域“十四五”水安全保障規劃》，加快國家水網建設，加強重要河道和主要干支流防洪達標建設，系統治理中小河流，全面完成現有病險水庫除險加固任務，水利工程建設工作任務十分艱巨。

2.2.2 提升工程標準化管理水平方面

黨中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》指出，新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。做好水利工程標準化工作是推動新階段水利高質量發展的應有之義。海委直管工程點多、線長、面廣，管理任務十分繁重，通過水利工程標準化管理保障工程安全運行、提升工作效率、提高精細化管理水平勢在必行。

2.2.3 推進流域智慧水利建設方面

智慧水利是新階段水利高質量發展最顯著的標志。隨著云計算、大數據等現代信息技術的飛速發展，推動水利工程向數字化、網絡化、智能化轉變已完全具備技術條件。水利部高度重視強化流域治理管理工作，實現“四個統一”必須有數字孿生流域作為強大技術支撐，水利工程建設與運行管理領域信息化應用現狀與高質量發展要求相比，仍然存在較大差距。

2.3 系統解決流域水利薄弱環節，持續強化流域治理管理

2.3.1 貫徹落實習近平總書記重要指示批示

習近平總書記在“3·14”講話中強調，要統籌上下游、左右岸和干支流，建立完善適應新形勢的治水管理體制。在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，黃河的問題，表象在黃河，根子在流域，要完善流域管理治理體系，完善跨區域管理協調機制。對標對表習近平總書記重要講話，必須堅持把流域作為一個有機整體和基本單元，切實強化流域管理治理。

2.3.2 全局性謀劃水利工程項目實施

黨的二十大報告提出必須“堅持系統觀念，只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律”。在治水中“堅持系統觀念”，就是要從流域全局著眼，協調好上下游、左右岸關系，以流域整體效益最大化為原則，統籌謀劃和推進中小河流治理、小型水庫除險加固等工程項目實施，打破一地一段一岸治理的局限，提升流域水安全整體保障能力。

2.3.3 強化流域建設與運行管理監管

“十四五”時期是流域水利改革發展的關鍵期，進一步強化流域治理管理，就是要求我們堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，主動作為，不斷加強流域水利工程建設與運行管理監管工作，從“被動迎戰”向“主動出擊”轉變，從“重點突破”向“縱深發展”轉變，全面提升流域水利工程建設與運行管理水平。

3 下一步工作思路和措施

2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是毛澤東主席題詞“一定要根治海河”60周年，海委要切實提高政治站位，繼續秉承“千軍萬馬戰海河”的優良傳統，聚焦提升“四種能力”，落實“六條實施路徑”，強化“四個統一”，突出重點、把握關鍵，扎實做好以下重點工作。

3.1 高質量推進委屬水利工程建設

3.1.1 確保在建工程安全度汛

切實加強組織領導，落實工作責任，按照“誰組建項目法人，誰負責監管”的原則，逐項工程明確監管責任主體和責任人，壓實項目法人安全度汛的首要責任和各參建單位的主體責任。克服麻痹思想和僥幸心理，細化職責分工，扎實開展工程關鍵部位和重點環節汛前檢查。組織編制完善工程度汛方案和超標準洪水應急預案，落實人防、物防、技防等防洪搶險措施，開展防汛培訓和演練，完善汛情、險情通報和應急處置機制，確保在建工程安全度汛。

3.1.2 強化工程質量安全管理

認真貫徹黨中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》要求，牢固樹立“百年大計，質量第一”理念，夯實參建各方質量責任，嚴格執行各項質量管理規定，開展質量提升三年行動。強化驗收管理，從單元工程驗收抓起，提高工程優良率。認真貫徹水利安全生產風險管控“六項機制”，汲取水利工程安全生產事故經驗教訓，重點關注深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等存在較大風險的施工部位。深入開展水利行業安全生產大檢查行動，推進安全管理水平持續提升。

3.1.3 加快推進工程建設進度

針對委屬重大水利工程戰線長、建設工期緊、外部干擾多等特點，逐項工程制定年度建設目標和實施方案，加強分析研判和調度會商，現場督辦項目管理單位和項目法人要在研判工程特點、工期要求的基礎上，嚴格履行基建程序，加強溝通協調，統籌謀劃，進一步優化施工組織方案，倒排工期、掛圖作戰，強化關鍵線路上關鍵工作的資源配置，及時解決制約工程建設的突出問題，確保按時完成汛前和年度建設任務。

3.2 高標準抓實委屬工程安全運行

3.2.1 牢牢守住工程安全底線

嚴格落實水庫大壩、堤防水閘安全責任制，做到“責任到機構、責任到崗、責任到人”，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的責任體系。開展委屬工程重點部位關鍵環節汛前檢查，建立問題臺賬，督促汛前完成整改，對于汛前不能完成整改的，要落實可靠的臨時安全度汛措施。委屬病險水閘逐座落實限制運用和應急措施，切實守住水利工程安全底線，確保人民群眾生命財產安全。

3.2.2 穩步推進工程標準化管理

按照《海委直屬水利工程標準化管理實施方案》要求，選取7座水閘和214 km堤防進行標準化管理試點。獨流減河進洪閘力爭通過水利部標準化管理評價，44家工程管理單位全部按照示范文本完成本單位標準化管理手冊編制，持續強化標準示范引領，促進水利工程運行管理提檔升級，加快推進水利工程管理現代化進程。開展水利工程標準化管理培訓，以管理人員專業化推動管理標準化向縱深發展。

3.2.3 繼續加強工程日常管護

嚴格執行海委水利工程維修養護技術質量標準和管理辦法等相關制度，根據汛前水利工程關鍵部位檢查情況及時調整維修養護工作計劃，抓好維修養護項目實施。多措并舉落實制度，強化工程巡查，全面掌握工程運行情況。持續加強維修養護招投標、合同履行、施工現場等方面的監督檢查，切實提高維修養護工作質量，保證工程運行安全和效益充分發揮。

3.3 高效能強化落實流域治理管理

3.3.1 認真落實授權賦能工作事項

深入貫徹《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》和“授權賦能”的有關工作要求，全過程參與流域水利建設質量考核工作，強化流域重大水利工程建設督導，全力推進流域中小河流治理方案編制。深度參與水庫除險加固和運行管護，指導地方推進國有水利工程劃界工作，推進大中型水閘安全鑒定，承擔流域內水利工程標準化管理水利部評價工作，為保障工程安全運行和效益發揮打下堅實基礎。

3.3.2 主動抓好水利工程監督指導

督促流域各省（自治區、直轄市）有序開展小型水庫除險加固、小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設、中小河流治理、流域在建工程和工程運行安全重點部位關鍵環節汛前檢查、流域水利工程運行安全督查工作，盡快消除流域水利工程安全隱患。開展南水北調東、中線一期工程，東線北延工程安全運行情況檢查及問題復查，確保“國之重器”潤澤萬方。

3.3.3 積極推進數字孿生流域建設

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，推進水利建設管理信息化技術綜合應用，提升重大水利工程建設進度管理、質量管理、安全管理、驗收管理、財務管理、檔案管理等方面信息化水平。監督指導流域各省（自治區、直轄市）以全國水庫運行管理信息系統和堤防水閘基礎信息數據庫為平臺，更新完善水利工程信息，開展信息審核復核，為流域多目標統一調度提供基礎支撐。

4 結語

海河流域水利工程建設與運行管理工作任務艱巨、責任重大，海委堅決貫徹落實中央“十六字”治水思路和水利部加快水利基礎設施建設的要求，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，踔厲奮發、勇毅前行，扎實推進海河流域水利工程建設與運行管理工作水平再上新臺階！