深化高校黨內監督的路徑探析

葉寧

（江蘇醫藥職業學院，江蘇鹽城 224000）

黨的二十大報告指出：要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調[1]。加強黨內監督是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是全面從嚴治黨和黨的建設的內在要求和重要內容。黨的十九大以來，通過省委對高校黨委的巡視、高校黨委開展校內巡察、高校紀檢監察體制改革等形式，高校黨的建設得到了進一步加強，黨內監督工作的質效得到了一定提升。但高校的黨內監督仍然存在一些困難和問題，高校的黨風廉政建設和反腐敗任務依然艱巨繁重。據粗略統計，黨的十九大以來，僅中央紀委國家監委網站“審查調查”欄目公布的高校腐敗案件就已達100起。因此，加強高校全面從嚴治黨、進一步深化黨內監督尤為重要。

一、做好高校黨內監督的現實意義

（一）優化高校治理體系的內在要求

高校治理體系是為高校立德樹人根本任務服務的制度體系，優化高校治理體系是高校高質量發展的必然要求。監督工作貫穿于高校治理體系的全過程，監督質效直接關系到高校治理體系的現代化進程。從十九屆中央第七輪巡視向31所中管高校黨委反饋的情況來看，高校在推進治理體系現代化的過程中還存在一些問題，這些問題包括：有些高校在執行黨委領導下的校長負責制方面不夠規范；有些高校基層黨組織的政治功能發揮不明顯；還有些高校落實意識形態工作責任制不嚴格等。因此，高校要在黨內監督的環境下，切實發揮各監督主體的作用，發現和解決自身在完善內部控制和權力風險防控等方面存在的問題，推進高校治理體系和治理能力現代化。

（二）推進全面從嚴治黨的必然要求

一直以來，我們黨都高度重視黨內監督。2016年，國務院發布了《中國共產黨黨內監督條例》，讓黨內監督有法可依、有章可循。高校開展黨內監督是高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，是檢查黨的路線方針政策是否落實到基層黨組織的重要舉措。目前，在落實全面從嚴治黨主體責任方面，不少高校還存在一些問題，這些問題有：一些基層黨組織落實主體責任不嚴格、全面從嚴治黨層層遞減、黨建工作弱化、班子成員“一崗雙責”意識不強等。因此，在全面從嚴治黨的背景下，高校黨的建設必須不斷加大黨內監督的力度，通過黨內監督發現問題、推動整改，使監督的制度優勢充分發揮出來，從而推動高校全面從嚴治黨向縱深發展。

（三）高校政治生態建設的迫切要求

加強黨的建設必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態[2]。高校是弘揚先進文化的主要陣地，擔負著培養全方位高素質人才、提高學生思想道德水平的重任，高校的政治生態環境直接影響學校的教育教學環境和校內政治文化。要想營造良好的政治生態，高校就要規范黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、樹立正確的選人用人導向、建設廉潔政治、不斷改進干部作風，而以上這些工作都離不開黨內監督。高校通過黨內監督能提高黨內政治生活的質量、督促黨員干部嚴守紀律和規矩、分析研判選人用人工作的規范性、糾治“四風”，從而推動學校形成良好的校內政治生態。

二、高校黨內監督存在的主要問題

（一）監督意識有待提高

“監督意識”指的是對監督工作的認識和重視程度，監督意識是做好黨內監督工作的前提。隨著黨和國家監督體系的不斷健全，高校黨員干部的監督意識總體上在不斷增強，但是高校仍然存在監督主體單一、不愿監督、不敢監督等問題。在高校，只要一談到監督工作，黨員干部就會聯想到紀委。學校黨委和黨的工作部門未厘清自身監督的主體責任，往往將監督工作推給紀委，由紀委全權包辦。雖然紀委承擔著專責監督的職能，但是紀委不是監督的唯一部門，監督工作也不是紀委的唯一工作。同時，高校也是個小社會，同事之間抬頭不見低頭見，有時礙于人情，黨員干部會出現不愿監督的問題；有時怕被打擊報復，教師中會出現不敢監督的問題；還有些黨員干部錯誤地認為只要自己不大貪大腐，不需要被監督，從而忽視了不擔當不作為等微腐敗也需要被監督。

（二）監督本領有待增強

監督本領是順利完成監督工作所需要的能力，監督本領是做好監督工作的關鍵。本領的提高不是一蹴而就的，是需要慢慢去積累的，監督本領的提升也永遠在路上。目前，高校存在專責監督人員業務不夠專、兼職監督人員能力不夠強等問題。專職紀檢干部作為高校的專責監督人員，承擔著高校黨內監督的重要職責。由于專職紀檢干部所學專業與紀檢監察的關聯不大，因此，專職紀檢干部的監督經驗基本上是靠平時的工作摸索出來的，應付一般的監督沒問題，但是對財務、招標采購這類專業性強的監督，往往只是局限于程序上的監督，不能精準監督其中的廉政風險點。高校基層黨組織的紀檢委員作為兼職監督人員的代表，他們本身承擔著大量的教學或行政工作，在紀檢工作上投入的精力非常有限，加上缺乏紀檢工作的相關培訓和實踐經驗，他們在實際的監督工作中往往只是“擺設”的作用，難以通過監督發現問題。

（三）監督保障有待完善

科學完善的監督制度和健全的監督機制是黨內監督的根本保障[3]，也是做好監督工作的基礎。目前，部分高校監督體系不夠健全、協同監督機制不夠順暢、監督閉環機制尚未建立。高校黨內監督的力量主要有學校黨委、紀委、黨的工作部門、基層黨組織，還有黨員的民主監督，但是在實際工作中，監督工作的主體不明確。哪些工作應該由黨委牽頭抓總，哪些工作應該由紀委協助配合，還有哪些工作是黨的工作部門協同監督，這些都沒有制度予以規定。雖然大多數高校都制定了協同監督工作機制，并對分析研判、信息共享、信息移交、協作配合等做了規定，但是制度執行的情況并不理想，部分監督環節不能有效銜接，監督合力作用的發揮不明顯。此外，高校監督閉環機制尚未建立，仍然存在重監督、輕整改的問題。監督是否發現問題、問題是否整改、整改不到位的如何處置等制度都沒有在一定范圍內公開，容易給師生留下“監督工作就是走走過場”的不好印象。

（四）監督效果有待提升

評價監督工作好壞的關鍵是看監督工作的效果。高校黨內監督可以分為自上而下的組織監督、同級相互監督和自下而上的民主監督。自上而下的組織監督有利于形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，這是最有效的監督方式。在實際工作中，高校開展的校內巡察工作、學校紀委對基層黨組織開展的日常監督和專項督查都是自上而下的黨內監督，這種監督方式能發現并解決高校存在的部分問題，但是由于會存在發現的共性問題較多、個性問題較少、業務方面的問題較多、管黨治黨方面的問題較少、發現可查性的問題線索少等問題，監督效果會受到一定影響。目前，對同級黨委的監督是學校紀委需要破解的難題。學校紀委受上級紀委和同級黨委的雙重領導，其人權、財權都受制于學校黨委，其獨立性和權威性都需要學校黨委的支持。因此，在學校紀委對學校黨委進行政治監督時，其監督作用往往會被弱化。

三、強化高校黨內監督的路徑

（一）完善監督體系，提高監督意識

習近平總書記指出，“各級領導干部要主動接受各方面監督，這既是一種胸懷，也是一種自信”[4]。高校要構建黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督和黨員民主監督的多元監督體系，提高黨內監督的主動意識，營造良好的監督氛圍。高校黨委要切實履行主體責任，加強全面監督，嚴肅和規范黨內政治生活，厘清與紀委監督的職責邊界。高校黨委在支持紀委開展監督的同時，要明確其他監督主體的監督職責，不斷提高黨的工作部門和基層黨組織主動開展監督的意識。高校紀委要加強專責監督，立足“監督的再監督”的職責定位，聚焦監督執紀問責的主責主業，指導基層黨組織和職能部門開展自我監督。黨委組織部門要加強職能監督，通過談心談話、民主生活會、黨員干部述職等形式強化對黨員干部擔當作為情況的監督檢查。高校還要開展黨性教育和紀律教育，從思想上強化監督的重要性，樹立鼓勵監督的導向，增強黨員干部自覺接受監督的意識。

（二）提高人員素質，增強監督本領

打鐵必須自身硬，監督者要想高質量地做好監督工作，必須要政治過硬、本領高強。因此，高校要通過招聘、選調或輪崗的方式，將政治素質高、工作作風實、勇于擔當作為，且擁有法律、紀檢監察、財會、審計等專業背景的優秀干部充實到監督隊伍中。高校要構建校紀委委員、二級單位黨組織紀檢委員和黨支部紀檢委員三級監督組織體系。校紀委要加強對校紀檢工作的統一領導，細化兼職紀檢委員的工作職責，確保兼職紀檢委員從事的紀檢工作不少于其崗位工作總量的1/3。校紀委要將紀檢委員的工作列入績效考核指標，加大對其工作的指導、檢查、督促力度，進一步落實監督責任。同時，校紀委要結合工作重點，有計劃、有針對性地組織教育培訓，紀檢委員可以通過個人自學、集中培訓、工作研討等方式提升監督工作的理論水平。紀檢委員可以通過校內巡察、集中輪訓、以干代訓、跟班鍛煉等多種渠道豐富自身的實踐經驗。學校要完善校內紀檢委員考核評價和激勵約束的制度，在加強對紀檢委員管理監督的同時，調動其工作的積極性和主動性。

（三）健全監督制度，強化監督保障

黨內監督的實質是對權力運行情況的政治監督。高校黨委要在《中國共產黨黨內監督條例》的指導下，制定有針對性、可操作性、內容科學、程序嚴密的制度體系，明確監督工作的主體、操作流程，減少制度執行過程中的自由裁量空間。高校要加強學校黨委、紀委、相關職能部門和黨員等不同監督主體之間的協同聯動，加強紀律監督、監察監督、巡察監督和審計監督等不同監督方式的協同聯動，強化信息共享、線索移交、重要事項共同實施等方面的協作配合，整合監督資源，形成監督合力。制度的生命力在于執行，因此，學校要加強對制度執行情況的監督檢查，督促各監督主體切實扛起監督職責，讓制度的功能和優勢得到彰顯。與此同時，高校要構建“監督檢查、發現問題、通報反饋、跟蹤督辦、整改評估、追責問責”的閉環監督機制，維護黨內監督的權威性和實效性。

（四）強化責任落實，提升監督效果

高校黨內監督工作要想取得實效，關鍵在于高校要加強高校黨委對監督工作的領導，切實落實黨內監督的主體責任，充分發揮學校紀委專職監督效能，深化運用監督執紀“四種形態”。高校黨委要以堅強的黨性和決心扛起監督主責，自覺接受監督，認真抓好監督，用好監督措施，例如，高校黨委在開展校內巡察工作時，要圍繞“四個落實”開展政治監督，著重查找被巡察單位的政治偏差，聚焦二級黨組織的職能責任，抓住領導班子和關鍵少數。高校要精準把握巡察的政治方向，對于巡察中發現的業務問題，高校要善于從政治高度辨析問題根源，扎實推進巡察監督取得實效。學校紀委要為黨委履行主體責任當好參謀助手，緊盯招生錄取、工程建設、職稱評審、崗位設置、招標采購、科研管理等重點領域，堅持關口前移、抓早抓小，深化運用監督執紀“四種形態”。學校紀委要加大對黨員干部思想、工作、作風等方面苗頭性、傾向性問題的談話函詢力度，規范談話函詢的情形和程序，提高談話函詢的質量，提高監督執紀的綜合效果。