整縣推進畜禽糞污資源化利用的關鍵要素

□王杰（遼寧省北票市大板動物衛生監督所）

為進一步推進畜禽養殖糞污的根本治理，在整縣推進畜禽糞污資源化利用項目實施過程中，要以政府引導、政策支持、部門協調、績效考核為動力，以養殖企業為主體，以種養結合、循環發展、因地制宜、科學治理為路徑，建設相對完善的生豬規模養殖場（小區）糞污處理設施、購置糞污清運設備，實現畜禽糞污資源化全量利用，促進畜牧業經濟、社會、環境的協調和可持續發展。

一、北票地區畜禽養殖總量和產業化體系發展規劃

全市肉雞飼養量達到1 億只，出欄商品肉雞8300 萬只，肉雞產值占畜牧業產值67 億元的43%，農民增收3 億元；蛋雞規模養殖800 萬只以上, 使蛋雞產業成為農民重點增收項目；改變肉牛發展方式，推進肉牛基礎母牛擴群增量，年出欄商品肉牛3.5 萬頭以上。宏發公司提質擴能，肉雞屠宰加工量8000 萬只；培育壯大蛋雞產業化龍頭企業，建立公司+農戶+基地的產業化生產體系。擴大肉種雞場、孵化場規模，加入國家肉雞遺傳育種計劃，保障全市飼養基地生產需要；全面推行肉牛、奶牛人工授精技術，健全良種肉牛雜交改良體系，提高生產力水平。良種化率達到100%。而北票地區畜禽養殖技術設備升級規劃則是面向規模養殖場（小區），肉雞以1 萬只以上規模飼養場（小區）為重點，推進立體籠養養殖模式。

二、整縣推進畜禽糞污資源化利用的監管機制

因為項目實施單位是北票市人民政府，項目主體單位是860 處畜禽規模養殖企業，因此要建立糞污資源化利用的工作聯動機制。按照政府統一領導、部門分工協作、各方共同參與的原則，明確畜牧、發改、農經、環保、財政、國土、水務等監管等部門和各鄉鎮區的職責分工，建立“政府領導，多部門協調配合，上下聯動，層層落實”的協調聯動機制，共同推進畜禽糞污資源化利用項目建設工作。為推動畜畜禽糞污資源化利用的實施，北票市人民政府將項目建設納入重要工作日程，成立工作領導小組，組織各項方案的制定，建立考核責任制，出臺各項支持政策，建立糞污治理、利用聯動機制，領導、監督項目方案的實施，結合實際，按照要求，監督各鄉鎮區、各相關部門對各項措施的落實，針對各項糞污資源化利用項目內容進行驗收考核。

三、整縣推進畜禽糞污資源化利用的部門分工

（一）北票市畜牧獸醫局的分工

北票市畜牧獸醫局負責畜禽糞污資源化利用的組織協調和日常管理工作。負責畜禽糞污資源化利用項目建設日常工作的溝通協調、指導和監督管理。指導各鄉鎮區開展標準化養殖場（小區）建設和改造，指導糞污處理設施建設、設備購置，指導污染物無害化處理設施和病害物處理工作的運行；并開展項目的培訓，加快設施設備升級，協助環保局開展禁養區劃定，對不符合《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關規定的養殖場進行清理、關停，會同環保局、農業局、規劃局等相關部門做好項目用地選址環評、建設用地規劃和調整，糞污還田利用土地的安排工作；制定畜牧業發展規劃、糞污資源化利用年度工作計劃及生豬養殖密集區污染綜合整治方案；開展創建結果驗收、總結報告。

（二）北票市農業農村局的分工

建立糞污資源化利用組織機構和建設協作組織，作出糞肥還田利用、推進種養循環發展規劃，動員規模養殖場（小區），特別是廣大種植業戶，開展糞污還田利用。出臺糞污利用鼓勵政策，建立與養殖場戶的糞污利用協調機制，組織還田利用的技術培訓；積極協助開展糞污處理設施建設、設備購置，積極協助畜禽糞污資源化利用項目相關運行工作。開展創建活動相關工作的驗收、總結報告。

（三）北票市環保局的分工

抓好新、改、擴建規模養殖場（小區）的環境影響評價和審批、排污登記表工作，指導、監督污染處理設施建設，負責禁養區的劃定，配合畜牧局對禁養區搬遷工作實施監督管理，加強環境污染治理設施執行 “三同時”的監督監測檢查，會同畜牧局指揮、協調糞污存欄設施建設工作，對超標排放的，依法進行處理，協助鄉鎮區、畜牧局、農業局、市場監管局等相關部門指揮、協調糞污處理、還田利用和宣傳、技術培訓和運行工作。開展創建活動相關工作的驗收、總結報告。

（四）北票市發改局和北票市財政局的分工

首先由北票市發改局協助糞污資源化利用整縣推進項目及其他建設項目的可研，資金協調，新、改、擴建規模養殖場（小區）和污染處理設施建設規劃的協調，開展建設項目的監督管理。其次由北票市財政局負責新、改、擴建規模養殖場（小區）建設和糞污項目內處理設施設備及糞污循環利用等項目政策補助、扶持資金管理和撥付，負責保障市本級財力對糞污資源化利用項目有關支出資金的籌集、發放工作，并對項目和資金統一管理。

（五）北票市國土資源局和北票市規劃局的分工

首先由北票市國土資源局作出項目用地和糞污處理設施建設用地總體規劃、調整，按相關法律法規辦理新、改、擴建規模化畜禽養殖場（小區）土地使用手續和糞污處理設施建設土地使用手續；積極協助禁養區規模養殖場（小區）、戶搬遷關閉工作，積極開展糞污還田利用的技術培訓和畜禽糞污資源化利用相關運行工作。其次由北票市規劃局做好城鄉相關養殖區建設規劃，積極開展項目建設用地規劃和調整，開展糞污還田利用土地的安排工作；禁養區規模養殖場（小區）、養殖專業戶搬遷關閉工作。

（六）北票市水務局、凌河局的分工

作出畜禽規模養殖場（小區）用水規劃，積極協助新、改、擴建畜禽規模化養殖場（小區）水環境影響評價和認定，積極協助禁養區規模養殖場（小區）、養殖專業戶搬遷關閉及項目建設工作。

（七）北票市市場監管局和北票市林業局的分工

首先由北票市市場監管局積極協助項目建設和禁養區搬遷關閉工作，會同畜牧獸醫局，加強市場監管，對上市病害動物做無害化處理并依法依規進行處罰。其次由北票市林業局積極協助新、改、擴建規模化畜禽養殖場（小區）環境影響評價，積極協助項目所占一般林地的調整和植被恢復，協助禁養區規模養殖場（小區）、養殖專業戶搬遷關閉工作。

（八）北票市各鄉鎮和其他部門的分工

首先由北票市各鄉鎮負責轄區范圍內畜禽糞污資源化利用項目建設活動日常工作，創建更多的標準化規模養殖場（小區）、建設糞污無害化處理設施，推行糞污處理、還田利用技術，實現種養結合、糞污產生和消納土地的對接，協助開展養殖、種植、先進技術設備的引進、試驗、示范和推廣，做好養殖檔案，積極配合做好防疫、檢疫、病死動物無害化處理和畜產品安全監管工作，負責轄區內不符合《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關規定的養殖場（小區）搬遷關閉工作，確保按時完成任務。其次由其他部門按照各自職責全力配合，積極協助畜禽糞污資源化利用項目建設活動。

四、北票地區畜禽糞污資源化利用機制

北票市積極推進糞污設施建設，首先在嚴格建場選址，規劃指導服務監督建設防疫衛生、糞污無害化處理設施，實現“三改兩分”，從源頭上推進糞污減量化的基礎上，積極爭取、籌集資金，完成畜禽規模養殖場（小區）改造建設471 處，均建設“三改兩分再利用”設施，配備糞污清運設備，養殖業主與種植業戶簽訂糞污利用協議，將糞便、污水作有機肥利用。認真督察、處理養殖污染事件，說服教育、幫助業主重新建設規范的糞污處理設施。

五、北票地區畜禽糞污治理效果

北票市共建有畜禽規模養殖場（小區）1408處，已建設糞污處理設施、設備的場471 處，占較大規模養殖場（小區）的33.5%，這些場基本做到了將糞便全部綜合利用。總體上規模養殖場（小區）糞污貯存發酵設施建設率達70%左右，糞污還田率可達80%左右。