信陽市新集村多元主體參與鄉村旅游發展路徑探討

張俊婕

（信陽師范學院旅游學院，河南信陽 464000）

隨著城市生活節奏不斷加快、工作壓力不斷加大，人們對清閑自在、綠水青山的自然風光更加青睞，我國鄉村旅游業得到蓬勃發展。2016—2019年，我國鄉村旅游接待人次保持穩定增長態勢，2019 年鄉村旅游超30 億人次，占國內旅游總人次的1/2 以上[1]。近年來，受新型冠狀病毒影響，游客平均出游半徑減小，鄉村旅游業發展進入“快車道”，近郊鄉村旅游成為都市居民假期出游的首選。黨的二十大提出“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村?！倍l展鄉村旅游業能優化鄉村產業結構、改善鄉村人居環境、提高農民文化素養、提升鄉村主體價值、加速城鄉要素流動等，對鄉村經濟的快速發展具有極強的帶動作用。河南省信陽市明港鎮新集村充分利用其鄉村自然生態、歷史人文等基礎資源，積極發展鄉村旅游業，激發村集體經濟發展活力，獲得中央電視臺《新聞聯播》欄目及《人民日報》等媒體的廣泛報道。2022 年10 月26 日，新集村被住房和城鄉建設部擬列入第六批中國傳統村落名錄，是河南省信陽市第一批重點發展的“美麗鄉村”。

1 發展概況

1.1 人居環境得到較大改善

新集村位于信陽市平橋區明港鎮西部，轄13個村民組，有814 戶2 762 人。2014 年4 月，新集村在政府部門主導下按照“以恢復鄉村教育功能，引領文化復興和村莊復興”的理念開始打造美麗鄉村示范點，引導村民自己動手改善人居環境，開展垃圾分類和資源回收利用，利用資金補貼鼓勵村民改造房屋，促使新集村的村容村貌煥然一新，并先后獲得“美麗宜居村莊”“河南省水土保持示范村”“環境整治示范村”“鄉村旅游特色村”等榮譽稱號。

1.2 返鄉創業得到大力支持

政府部門通過出臺一系列優惠扶持政策，支持農民回鄉創業，由平橋區委、區政府牽頭，明港鎮委、鎮政府對口結對幫扶返鄉農民發展農家樂、客棧、茶館等服務行業，成功起到示范帶動作用。同時，政府部門因勢利導，積極發展鄉村觀光旅游業，加快土地集中流轉，幫助返鄉農民成立農民專業合作社，種植荷花、油菜、向日葵等觀賞性作物。截至2021 年底，新集村共流轉土地333 hm2，發展油菜觀光帶67 hm2、向日葵和紅高粱帶67 hm2、林果采摘園80 hm2、苗木花卉帶120 hm2[1]。目前，新集村擁有創業實體44 個，其中返鄉創業主體36 個，占比81.8%，為當地村民提供300多個就業崗位，帶動就業人數達1 000人。新集村居民年人均純收入從2014 年的7 566 元增加到2021年的17 874 元，促進了新集村集體經濟的發展[2]。此外，新集村根據自身優勢和發展實際，動員村民改造住房，完善公共基礎設施，改善人居環境。同時，搭建返鄉創業平臺，通過優惠政策吸引農民返鄉創業，并促使其積極參與土地流轉，成立農民專業合作社及實施農家樂、民宿等項目，大力發展現代高效觀光農業和餐飲服務業。經過各方主體共同努力，目前新集村已形成以政府為主導，各經營主體及村民共同建設美麗鄉村的鄉村旅游發展模式。

2 鄉村旅游業發展中的多元主體

鄉村旅游開發是綜合型產業，發展鄉村旅游業涉及多個方面，需要多元主體的共同參與，包括政府部門、旅游企業、當地村民等。雖然多元主體各自的角色定位不同、追求的主要利益不同，但其在參與鄉村旅游開發和發展的過程中相互作用、相互影響，是實現鄉村旅游業高質量發展的重要參與主體，是鄉村旅游發展中的利益相關者。新集村依據自身實際，按照明港鎮黨委的統一要求和部署，全面深入開展美麗鄉村建設工作，形成了以政府部門、旅游企業、當地村民為主要參與主體的發展模式。

2.1 政府部門

政府部門在支持鄉村旅游業發展中扮演著主導者的角色，表現出權威性、保障性、親近性及公共性[3]。政府部門以鄉村經濟發展、生態平衡及農民增收致富為主要利益訴求，在各主體的利益博弈過程中通過采取政策引導、溝通協調、引導監督、支持幫扶等手段，實現各參與主體的利益均衡[4]。在信陽市平橋區委、區政府的大力支持和統一部署下，明港鎮黨委、政府在新集村成立美麗鄉村建設指揮部，新集村兩委也不斷完善村民委員會、民調會、治安會、村民小組等基層組織架構，多部門共同參與新集村鄉村旅游業的發展，助力實現鄉村振興。

2.2 旅游企業

旅游企業包括對當地旅游資源進行規劃、開發、投資并運營的旅游公司，還包括活躍在旅游產業鏈條上為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的其他組織、個人，是連接地方政府、旅游市場和社區居民的重要橋梁、紐帶[5]。新集村的旅游企業主要是由返鄉村民在當地政府的引導支持下創辦的與鄉村旅游業相關聯的企業，包括農家樂、民宿、農民專業合作社等經營主體。2014 年6 月，新集村成立兵建種植專業合作社，采取“合作社+農戶”的發展模式，種植油菜、向日葵、紅高粱等觀賞性經濟作物，吸引了眾多游客前去觀光旅游，提升了新集村的集體經濟收入，同時帶動了農家樂、茶社、豆腐坊、民宿、酒坊等企業的發展，產生了良好的經濟效益和社會效益。旅游企業通過參與新集村鄉村旅游業的開發和經營管理，為市場提供優質的旅游產品和服務，并利用其有限的資源實現經濟利益最大化，是引導新集村鄉村旅游業走向市場化的重要參與主體。

2.3 當地村民

當地村民不僅是開發鄉村旅游的重要參與者，也是鄉村旅游資源的一部分。新集村村民在長期生活過程中形成的人文習慣、民風民俗、歷史文化，如新集村名稱由來、革命老區歷史、古井傳說、逛廟會等，均可為其鄉村旅游業的發展注入靈魂。當地村民是鄉村旅游業振興的直接受益者，同時是鄉村旅游業發展負面影響的首要承受者[6]。新集村村民在鄉村旅游業發展中的主要利益訴求是經濟收入的提高及生產生活環境的改善，若利益得不到保障，訴求得不到滿足，則會削弱其參與建設的積極性，甚至會產生抵觸心理。反之，新集村村民在鄉村旅游業的發展中生活水平提高、生活環境改善，則會進一步支持鄉村旅游業的發展，并積極配合相關建設規劃布局要求，最終實現鄉村旅游業的高質量發展。

3 鄉村旅游業發展中多元主體之間的協同作用

鄉村旅游開發是一項系統性的社會工程，涉及多元主體的參與配合[7]。政府部門、旅游企業、當地村民等主體因其所屬性質不同，參與路徑不同，各自關切的利益也不盡相同，各主體間基于各自利益的最大化存在著博弈行為，這種博弈最終的目標是找到互惠共存、合作共贏的路徑，從而實現鄉村旅游業的高質量發展。若各主體間利益博弈問題無法協調，將會嚴重阻礙鄉村旅游業的高質量發展。各參與主體應在兼顧效率與公平原則、權責利明晰原則、競爭合作適度原則下開展良性競爭，并適當讓步，使各主體間利益保持平衡[8]。同時，鄉村旅游業是不斷發展變化的，各主體間的利益均衡也處于動態演變中，需要隨著其不同發展階段的特點作出相應調整，以維持各主體間的利益平衡。

3.1 政府部門凸顯主導作用

鄉村旅游業的發展需要多個主體共同參與，旅游企業和當地村民均偏重自身利益最大化，都具有私利性。而政府部門的主要利益訴求是加快當地社會經濟的發展和促進當地農民增收致富，最終實現鄉村振興，具有公益性，也因此決定了政府部門在鄉村旅游業發展中的主導地位。

3.1.1 引導鄉村產業發展

新集村缺少特色旅游資源，前期難以吸引旅游企業前去投資開發。政府部門要充分發揮主導者角色作用，通過完善鄉村基礎設施建設，優化發展環境，出臺各項優惠政策（如財政補貼、稅收減免、旅游用地租金減免等），吸引和支持旅游企業在當地發展，從而促進鄉村旅游產業的發展。

3.1.2 監督管理鄉村企業

政府部門要充分發揮其監管職能，通過設置具體的監管措施，對鄉村旅游業發展的全過程做到嚴格管控，防止部分旅游企業出現投機行為套取財政資金。旅游企業是營利性組織，更注重自身的成本投入與資金收益，因此政府部門要引導旅游企業提升社會責任意識，促使企業承擔社會責任，使其積極投入到鄉村旅游建設中。

3.1.3 維護當地村民利益

政府部門要以增加村民收入、提高村民生活質量為目標，在鄉村旅游建設中最大限度地滿足當地村民的利益訴求。政府部門可通過與旅游企業溝通協調，為當地村民爭取更多的工作機會，并定期組織專業培訓，提升當地村民的專業技能，鼓勵支持當地村民自主創業，提高當地村民在鄉村旅游開發和經營中的參與程度，時刻以村民為中心，維護村民合法利益。

3.2 旅游企業發揮帶動作用

3.2.1 帶動創業與就業

新集村在平橋區、明港鎮政府的統一部署下，積極搭建返鄉創業平臺，引導和扶持村民開展生態農業、休閑觀光農業、農家樂和民宿等項目，促進鄉村旅游業相關創業實體蓬勃發展。旅游企業的發展為新集村村民提供了大量的就業崗位，帶動更多的人參與鄉村旅游建設，促進了新集村社會經濟的發展。

3.2.2 帶動市場經濟發展

旅游企業能整合鄉村旅游資源，并以市場需求為導向，為游客提供優質的服務與產品[9]。隨著更多的旅游企業參與新集村鄉村旅游的建設，能夠促使其鄉村旅游業的發展由政府部門主導逐步轉變到符合市場經濟規律的自主運營模式，實現鄉村旅游市場化，從而保證新集村鄉村旅游業的高質量、現代化發展。

3.3 當地村民積極參與作用

3.3.1 傳承鄉村文化

當地村民是鄉村旅游建設的特殊主體，其既是參與者，又是鄉村文化的承載者。新集村當地村民承載著當地的人文民俗，能夠凸顯出新集村的特色民俗文化，是發展鄉村旅游業的靈魂。當地村民保留淳樸民風、傳統民俗，積極配合政府部門大力發展鄉村旅游業，凸顯新集村鄉村旅游業的特色文化內涵。

3.3.2 參與經營決策

發展鄉村旅游業為當地村民提供了更多的增收渠道和就業機會，提供了管理員、衛生保潔員、垃圾分揀員、治安管理員、信訪協調員、志愿者服務隊等多種崗位，鼓勵村民參與新集村美麗鄉村建設管理。當地村民根據自身情況，以不同的方式參與鄉村旅游建設，以此增加經濟收入、提高生活質量。

總的來說，政府部門應充分發揮其主導者的角色，制定符合當地實際的法律法規，監督規范鄉村旅游的開發建設行為。同時，建立有效溝通平臺，增進各主體間的溝通交流，及時調解各主體間產生的矛盾糾紛，協調不同主體的利益分配。旅游企業在獲取自身利益增長的同時，要承擔相應的社會責任，提供就業崗位，幫助當地村民增加收入，帶動當地社會經濟發展。當地村民作為鄉村旅游文化的載體，是鄉村旅游不可分割的一部分，應積極參與并配合當地政府、旅游企業發展鄉村旅游業，樹立良好的鄉村旅游品牌形象，凸顯鄉土文化特色。各參與主體間只有相互支持、協作，才能推動鄉村旅游業的高質量發展，最終實現鄉村振興。

4 新集村多元主體在鄉村旅游中的參與路徑

新集村各參與主體雖然所屬性質和主要利益訴求各不相同，但各參與主體均以不同的方式方法積極投入到美麗鄉村建設中，并充分發揮各主體的專業所長，互相協作、共同努力，為促進新集村鄉村旅游業的高質量發展貢獻力量。

4.1 政府部門

4.1.1 完善基礎設施建設

鄉村旅游開發資金投入大、建設周期長、收益回報慢，對于欠發達地區或是旅游開發條件相對欠缺的鄉村，旅游企業考慮到投資回報比，往往不愿意涉險。這就需要地方政府積極爭取上級政府的財政支持，投入資金做好前期的基礎設施建設，為當地鄉村旅游項目的開發創造良好的環境[7]。

新集村前期基礎設施建設不完備，道路狀況堪憂、網絡信號覆蓋不足、衛生條件差。政府部門從發展鄉村旅游業的角度出發，積極完善基礎設施建設，在房屋改造補貼、基礎設施建設、村莊景觀建設、農業種植補貼等方面共投入1 500 多萬元。從2014 年開始，新集村改造特色房屋60 多戶，修繕公共建筑120多處；修建多條公路，完善村內道路交通，連通鎮區到村部、村部到333 省道的道路，健全交通網絡；增加交通指示牌，修建停車場，為游客提供便利；完成供電設施改造，重視網絡通信設施建設，提高網絡連接速度，擴大信號覆蓋范圍；提高鄉村環境衛生水平，設立垃圾回收處理站，增加公共衛生間建設，鋪設污水管網1 500 m，覆蓋58 戶農戶和新集村小學，建設大型公廁3 座、農戶改廁58 座，打造干凈整潔的鄉村旅游地；建立國家級標準衛生所，建立村治安哨亭，在主要路口安裝監控，完善治安聯防隊伍。鄉村旅游基礎設施的建設是發展鄉村旅游的前提保障，只有完善了鄉村旅游基礎設施，才能吸引企業參與鄉村旅游建設，從而吸引游客前去旅游，進一步刺激鄉村旅游業的發展。

4.1.2 促進招商引資

在鄉村旅游建設中，企業的參與是帶動鄉村社會經濟發展的關鍵。1）地方政府通過整合鄉村旅游資源，提供財政、金融、稅收、土地等全方位的政策支持，吸引外來企業投資[10]。新集村積極搭建返鄉創業平臺，完善創業服務體系，爭取項目資金，加大回鄉創業資金扶持力度，提供規范合同范本，協調稅收部門上門服務，免收注冊登記費和年檢費，引導和幫扶返鄉村民開展休閑農業、鄉村旅游、餐飲服務等項目。2）培養創業典型，擴大流轉土地規模，提高帶動效應。如發展了油菜觀賞帶、蓮花觀賞帶、向日葵觀賞帶、紅高粱種植、林果采摘等項目，吸引大量游客前去觀賞體驗。成立多個農民專業合作社，如兵建種植專業合作社、蓮緣種植專業合作社、嘉禾植物觀賞園等。其中，兵建種植專業合作社成立于2014 年，以種植油菜、荷花、向日葵、紅高粱等觀賞性經濟作物為主，每年產出150 t優質雙低油菜籽，每667 m2高粱收益達1 600 元；蓮緣種植專業合作社成立于2015年，種植蓮花21 hm2，每667 m2收入超2 000 元。3）由平橋區委、區政府牽頭，明港鎮委、鎮政府對口結對幫扶返鄉村民發展農家樂、民宿、茶館等服務行業，成功創建“檀香苑”“順和客?！薄安家虏枭纭钡榷嗉医洜I個體。新集村返鄉創業企業迅速發展，提供大量就業崗位，帶動新集村村民就業，實現新集村鄉村旅游經濟效益的增長和新集村社會經濟發展水平的提升。

4.1.3 監督規范

鄉村旅游業發展中會出現許多問題，個別企業為追求利潤常常忽視鄉村生態環境保護和資源節約，造成當地環境惡化，激化企業與村民矛盾，影響鄉村旅游業的高質量發展。新集村在鄉村旅游業發展全過程中，充分履行監督管理職能，通過制定出臺相關發展政策、管理條例辦法等形式，使各參與主體權責分明、行為規范，為鄉村旅游業的發展提供規范、公平的市場環境，保證鄉村旅游業能夠持續規范發展。

4.1.4 調解矛盾

因鄉村資源有限，各參與主體在鄉村旅游業發展中為獲取更多利益，常因互相爭奪資源產生沖突糾紛，影響鄉村旅游業的健康發展。而政府具有對公共資源的分配權、政策制定權及對其他參與主體的監督管理權，可以很好地發揮協調各主體利益的作用[11]。地方政府在參與調解各參與主體間的矛盾時，要秉持著效率與公平兼顧、權責利明晰、競爭合作適度的原則構建合適的利益協調機制[8]。通過利益協調機制為各參與主體提供平等有效的溝通平臺，及法律、制度等方面的保障，促使各參與主體互相了解對方訴求，高效解決問題，實現各參與主體權責分明、利益分配最優化和最大化。

4.2 旅游企業

4.2.1 加強旅游設施建設

新集村制定優惠政策吸引返鄉村民創辦企業，這些企業遵循新集村鄉村旅游業的發展規劃，建設經營農家樂、民宿等企業，按照審核后的圖紙對舊房進行改造，擴建周邊旅游服務設施，在運營過程中進一步加強了新集村旅游基礎設施的建設，促進新集村鄉村旅游基礎設施建設的進一步完善。

4.2.2 重視示范帶動效應

新集村對口幫扶帶頭返鄉創業的村民，成立了多家小有名氣的農家樂、民宿等。這些企業經營良好，吸引了越來越多的客流，帶動了外出務工的村民回鄉創業，促使新集村從無餐飲服務業發展到擁有餐飲主體20 余家、民宿3 家，為村民提供了百余個就業崗位，起到了很好的示范帶動作用。這些企業的蓬勃發展，促進鄉村潛在價值的進一步挖掘，吸引更多的返鄉村民開展農產品加工、生態農業、休閑觀光農業等項目，成立各種農民專業合作社，建設各類農業產業基地和綠色蔬果采摘園等。

4.2.3 擴大宣傳影響

新集村旅游企業利用多家信息平臺進行廣告宣傳，不僅提高了企業自身的影響力，也擴大了新集村特色鄉村旅游業知名度，并進一步通過游客口碑宣傳擴大影響力。通過宣傳既提高了旅游企業經營效益，又帶動其他產業的發展，進而促進當地經濟社會的發展，為地方財政貢獻稅收。

4.3 當地村民

4.3.1 盤活自有資產

新集村村民作為部分鄉村旅游資源的支配者，憑借其自有的土地和房屋，及村集體所有的公共財產和公共空間，通過房屋租賃及土地流轉等方式在發展鄉村旅游業中獲得收益。部分新集村村民以個體經營的方式，為游客提供餐飲、住宿、娛樂等方面的服務，實現自身收入水平的提高。

4.3.2 注重自我提升

新集村村民應注重自身專業知識和文化水平的提高，積極參加政府部門及旅游企業組織的創業培訓和職業技能學習，如建筑工匠培訓、農業技能培訓等。通過參與培訓學習，提高其自身知識技能，從而增加個人就業選擇范圍，也有助于參與鄉村旅游的開發、決策等事務中。

5 結語

鄉村類型、鄉村旅游業發展階段、開發模式等因素都會影響多元主體的參與路徑，要實現鄉村旅游業的高質量發展，離不開各主體間的協同。各主體在鄉村旅游業發展中要發揮各自職能，及時有效地溝通協商，作適當讓步，促使各主體間的利益分配實現動態平衡，形成一個大的利益共同體，最終實現鄉村振興。新集村以政府主導的形式發展鄉村旅游業，能夠極大地提高其鄉村振興的實施效率，但鄉村旅游業的發展在不斷進步變化，在發展過程中政府部門要從大包大攬的主導者逐漸轉變成提供引導的支持與監督者，從而依靠市場經濟帶動新集村鄉村旅游業高質量發展。