創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展視角下海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

白 凈，董定超，梁偉紅*

（1.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海南海口 571101；2.海南省熱帶作物信息技術(shù)應(yīng)用研究重點實驗室，海南?？?571101)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。廣義的農(nóng)業(yè)包含了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)形式，本研究主要基于熱帶農(nóng)業(yè)展開，指在高溫多雨、全年長夏無冬、水熱資源豐富、植物生長繁茂的熱帶地區(qū)，以發(fā)展水稻、甘蔗等農(nóng)作物和天然橡膠、椰子等多種熱帶經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林木及熱帶水果為特色的農(nóng)業(yè)[1]。我國的熱帶農(nóng)業(yè)主要集中在南方省份。海南島地處熱帶，是我國最南部的省份，也是我國唯一全部處于熱帶的省份，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式是以發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)為主的綜合型、外向型大農(nóng)業(yè)。海南省由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差、科技含量不足等原因，熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外先進地區(qū)仍有較大差距。在新的時代背景下，海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新。

創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。縱觀人類文明發(fā)展史，人類社會從低級到高級、從簡單到復(fù)雜、從原始到現(xiàn)代的進步歷程，就是一個不斷創(chuàng)新的過程。人類文明進步所取得的豐碩成果，其根本在于創(chuàng)新。通過科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、工程技術(shù)的不斷進步，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實踐而形成先進生產(chǎn)力，不斷推動社會進步。不同民族的發(fā)展速度有快有慢，發(fā)展階段有先有后，發(fā)展水平有高有低，但其根本在于民族的創(chuàng)新能力[2]。由此可見，創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達的不竭動力。本文基于國家鄉(xiāng)村振興大背景下，分析海南熱帶農(nóng)業(yè)的特征，并通過現(xiàn)有資料總結(jié)概括海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在的問題，再借鑒國內(nèi)外熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合海南地域環(huán)境特色，基于創(chuàng)新視角提出海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，以期在摸清海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)有問題的前提下，借鑒國內(nèi)外高效熱帶農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新做法，形成具有海南特色的熱帶農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)新方法，為從事、關(guān)注海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)人士提供參考和啟發(fā)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

海南是我國唯一的全域處于熱帶的省份，良好的氣候環(huán)境和充足的生態(tài)資源賦予其發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢，具有熱帶特色鮮明、符合國家戰(zhàn)略和國計民生需要、島嶼屬性鮮明等特征，是我國熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶地。近年來，在國家和省政府的政策引領(lǐng)和支持下，海南省大力推進熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，省內(nèi)熱帶種植業(yè)、熱帶畜牧業(yè)和熱帶漁業(yè)都取得了良好的發(fā)展成果，椰子、天然橡膠、芒果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量倍增；文昌雞、屯昌豬、海南和牛等肉產(chǎn)品享譽全國；海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。雖然海南省熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得顯著成效，但仍存在一些阻礙海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，如傳統(tǒng)品種同質(zhì)化問題嚴(yán)重，自主創(chuàng)新優(yōu)良品種不足；規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較低，生產(chǎn)效率不高；基礎(chǔ)設(shè)施差，機械化水平低，生產(chǎn)成本高；資金投入不足，專業(yè)人才缺乏；熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式落后等。這些問題集中反映出目前海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新，需要進行不同程度的創(chuàng)新驅(qū)動來破除當(dāng)前發(fā)展阻礙，推動熱帶農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

海南熱帶農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展可以通過借鑒國內(nèi)外針對熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的一些先進做法和經(jīng)驗，從以下方面推進：在技術(shù)方面，加強良種選育及病蟲害防控技術(shù)研究，推動進行產(chǎn)物收割、加工等生產(chǎn)過程；在管理方面，從人才、資金、種質(zhì)等提高投入，優(yōu)化管理質(zhì)量；在模式方面，通過多種模式結(jié)合，完善熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；在人才方面，加大人才培養(yǎng)力度，引進高質(zhì)量的熱帶農(nóng)業(yè)專業(yè)人才；在政策方面，國家、省政府及相關(guān)部門，財政政策與其他政策配合支持，使海南熱帶農(nóng)業(yè)得到根本性的發(fā)展與提升。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新才能驅(qū)動發(fā)展，在海南建設(shè)自貿(mào)港的當(dāng)下，創(chuàng)新顯得尤為重要。海南熱帶農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更離不開創(chuàng)新，需要通過創(chuàng)新驅(qū)動熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進步，提高熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活力。相信未來海南熱帶農(nóng)業(yè)將成為海南自貿(mào)港的一張矚目名片，把中國現(xiàn)代化、創(chuàng)新化、高質(zhì)量化熱帶農(nóng)業(yè)帶向世界。

2 存在的問題

2.1 自主創(chuàng)新優(yōu)良品種不足

現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開對適合本土生長的優(yōu)良品種的創(chuàng)新培育和研發(fā)，而海南熱帶農(nóng)業(yè)品種主要是在引進國外種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上創(chuàng)新利用發(fā)展而來。海南經(jīng)過幾十年的發(fā)展，仍存在傳統(tǒng)品種退化、主要品種同質(zhì)化嚴(yán)重、自主培育的專用性新品種相對較少、推廣種植面積占比較低等問題。如目前芒果栽培品種僅30% 是自主研發(fā)培育，其推廣面積僅占22%[3]。生產(chǎn)實踐表明，最好的品種、最優(yōu)的技術(shù)、最適合本土的品種是無法通過引進得到的。同時，農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)具有較強的區(qū)域性和氣候依賴性，僅靠“引進”“輸入”和“示范”無法支撐海南熱帶農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。因而輸入引進可以解決一時問題，但是自主創(chuàng)新優(yōu)良品種才是海南熱帶農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長久之計。

2.2 熱帶農(nóng)業(yè)資金投入不足

海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開資金支持，目前海南熱帶農(nóng)業(yè)存在較大的資金缺口，且金融支持不足的問題較為顯著。首先，海南熱帶農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專項資金投入不足，雖然近10年來，海南明顯加大了科技資金的投入力度，政府用于農(nóng)技推廣的資金每年都在增加，但與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需求還存在較大的差距，與全國其他省市相比，投入經(jīng)費僅高于青海和西藏，投入強度僅為0.46%，遠低于全國2.07%的平均水平。近年來，海南取得了400 多項農(nóng)業(yè)科技成果，但科技成果轉(zhuǎn)化率始終徘徊在45%左右，主要是因為基層農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱，且很多農(nóng)業(yè)科技推廣項目脫離了農(nóng)民的實際需求。其次，由于農(nóng)村信用環(huán)境差，貸款擔(dān)保體系不完善、抵押難、農(nóng)業(yè)保險落后等原因，金融機構(gòu)對熱帶農(nóng)業(yè)的資金支持積極性不高。最后，海南省農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面窄，金融產(chǎn)品單一，金融供給不足[5]。

2.3 熱帶農(nóng)業(yè)人才匱乏

人才是熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本助推力，也是創(chuàng)新的載體。但是海南農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量及密度均低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)高級科技人員更是緊缺。海南主要農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)高級技術(shù)人員占比僅為10.1%，遠低于全國28.7%的平均水平[8]。首先，本土人才培育方面，海南本土高校較少，熱帶農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)高水平學(xué)生少之又少，同時熱帶農(nóng)業(yè)高校人才外流嚴(yán)重。其次，人才引進方面，雖然近年來人才引進力度有所加強，但是熱帶農(nóng)業(yè)方面人才引進成效并不顯著。而農(nóng)技推廣人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要執(zhí)行者，其專業(yè)水平和業(yè)務(wù)水平的高低直接決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的優(yōu)劣。在海南農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，高級和中級技術(shù)職稱比例僅占19.2%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員非涉農(nóng)專業(yè)出身現(xiàn)象嚴(yán)重[6]。因此，熱帶農(nóng)業(yè)人才的匱乏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣進程，阻礙了創(chuàng)新發(fā)展，制約了海南熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 熱帶農(nóng)業(yè)管理模式落后

海南熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于小規(guī)模、細碎化的經(jīng)營管理模式。因此用不用良種良法，用不用機械化，農(nóng)民對此不敏感，經(jīng)濟效益也不明顯，而各類熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)受制于小規(guī)模、細碎化經(jīng)營環(huán)境難以推廣，面臨創(chuàng)新難度大、組合集成難度大、推廣難度更大等困境。而現(xiàn)有種植農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，機械作業(yè)難度和成本陡增，實際工作效率和質(zhì)量與農(nóng)戶期望的效益差距較大，而且農(nóng)藝與農(nóng)機技術(shù)的不匹配，制約了農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展[7]。管理模式的落后也在一定程度上影響了海南熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5 規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較低

目前，海南主要熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不適應(yīng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的要求，種養(yǎng)捕技術(shù)推廣落后，生產(chǎn)效益較低[3]。無論是種植業(yè)還是漁業(yè)、畜牧業(yè)，大多為散戶經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，很大程度上處于簡單粗放狀態(tài)，集約化程度低，輻射帶動能力弱，推廣難度大，抵御市場風(fēng)險能力差，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新能力不足，無法達到規(guī)模經(jīng)濟[8]。海南熱帶產(chǎn)品經(jīng)營小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場的矛盾依然突出。生產(chǎn)產(chǎn)品主要為初級產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品較少，精深加工技術(shù)匱乏。熱帶農(nóng)產(chǎn)品儲運技術(shù)落后，商品運輸損耗較大，因而對產(chǎn)品外輸造成較大阻礙，如海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品運輸中的損耗最高可達30%。海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化起步相對來說較晚，因而海南目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。目前，海南熱帶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量低，設(shè)施裝備差，機械化程度不高，運行機制不健全；農(nóng)業(yè)用水效率不高，農(nóng)田灌溉技術(shù)相對落后，自然降水利用率低[9]。這是由于海南適用農(nóng)機裝備類型少，輕簡化、便利化、信息化、智能化的高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施匱乏導(dǎo)致。2019 年，熱帶農(nóng)業(yè)機械化水平僅為46%，遠遠低于全國69%的平均水平[3]。機械化水平低，導(dǎo)致海南熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)成本居高不下。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新品種選育、病蟲害防治技術(shù)

總結(jié)國內(nèi)外熱帶地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，其共同之處均離不開熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。針對海南自主創(chuàng)新優(yōu)良品種不足的問題，要通過自主創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)品種、掌握關(guān)鍵病蟲害防治技術(shù)，才能實現(xiàn)熱帶作物種植面積、產(chǎn)量的大幅提升，實現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。1）加強熱帶農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)部署、構(gòu)建熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、注重?zé)嶙骰A(chǔ)性工作、強化熱帶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。圍繞熱帶農(nóng)業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新重大關(guān)鍵技術(shù)，注重新品種培育、優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培、病蟲害防控、綠色健康養(yǎng)殖。在種質(zhì)資源方面，國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為本，而種以種質(zhì)資源為根本；在熱帶作物種質(zhì)資源的收集保存、鑒定評價方面，要形成一套具有海南特色的體系；在資源庫與平臺建設(shè)方面，通過成立熱帶植物優(yōu)質(zhì)資源庫推動熱作種質(zhì)資源工作科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展，為熱帶作物產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建與升級奠定基礎(chǔ)；加強創(chuàng)建熱帶農(nóng)業(yè)基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、主要熱帶作物遺傳轉(zhuǎn)化技術(shù)等方面結(jié)合的核心技術(shù)平臺，全面提升相關(guān)學(xué)科創(chuàng)新能力，從而為品種選育、病蟲害防控打下理論基礎(chǔ)；在推動良種選育及病蟲害防控方面，加強技術(shù)創(chuàng)新，同時進行產(chǎn)物收割、加工等方面的創(chuàng)新，這將對熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要推動作用。2）通過創(chuàng)新基因選育技術(shù)結(jié)合海南本土特點的病蟲害防控技術(shù)兩大方面，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。

針對具體的熱作產(chǎn)物，主要采取如下措施：1）主糧作物（木薯），進一步加快新品種選育，實現(xiàn)木薯產(chǎn)業(yè)主栽品種良種化。2）主要熱帶水果（椰子、芒果、香蕉、荔枝等），通過培育椰子雜交新品種，選育一系列高產(chǎn)、旱結(jié)、矮化優(yōu)良品種，推動椰子主栽品種更新?lián)Q代；對于香蕉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新相應(yīng)技術(shù)體系、提高良種覆蓋率，建立香蕉組培苗技術(shù)體系和病毒檢測技術(shù)；此外，還可進行芒果種質(zhì)資源鑒定技術(shù)體系構(gòu)建，針對荔枝花芽分化機理進行深入研究等；3）主要熱帶經(jīng)濟作物（天然橡膠），在加強品種培育的同時注重攻關(guān)集成自動化割膠技術(shù)；在檳榔黃化災(zāi)害防控、主要熱作果蔬與經(jīng)濟作物病毒應(yīng)對方面，建立實驗室和田間檢測應(yīng)用的病毒檢測技術(shù)，同時加強抗蟲、抗病、抗害作物品種的培育[10]。

3.2 創(chuàng)新資金投入扶持政策

熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)離不開政策的支持與資金投入。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，投入決定最終產(chǎn)出，沒有必要而又適當(dāng)?shù)耐度耄a(chǎn)出也必然不會高。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗也表明，加大農(nóng)業(yè)資金投入會對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。首先，在財政政策方面，根據(jù)目前海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)資金的投入力度仍有待提高。國家財政部門可以加大對海南特色熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持，海南省地方財政合理安排資金結(jié)構(gòu)，加大對熱帶農(nóng)業(yè)的財政資金及社會資本的投入，重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技創(chuàng)新的可持續(xù)投入，發(fā)揮財政資金在熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的杠桿作用。其次，針對目前海南省內(nèi)自主研發(fā)能力弱、重要農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)弱等問題，在國家相關(guān)部門政策保證下，給予充分的政策支持，同時對省內(nèi)各地涌現(xiàn)出的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜，助力其為海南傳統(tǒng)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。再次，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，如“橋頭地瓜”等，缺乏相應(yīng)的機械化采收設(shè)備造成機械化程度低、采收成本高等問題，制定專項機械化扶持方案，增多機械設(shè)備申報渠道，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的各項扶持政策。最后，注重發(fā)揮政策的整體協(xié)調(diào)效應(yīng)，加強各部門的溝通配合，避免不同部分、不同層級之間的政策沖突與干擾，避免因差異過大出現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策不適應(yīng)，幫助政策充分發(fā)揮其最大效應(yīng)。在自貿(mào)港建設(shè)背景下，針對熱帶農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位給予一定的保護性過渡政策，積極推動農(nóng)業(yè)提高質(zhì)量、加大效率、農(nóng)產(chǎn)品深加工等進程，將自貿(mào)港建設(shè)融入熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有助于農(nóng)業(yè)享受自貿(mào)港建設(shè)過程中的紅利政策。

3.3 創(chuàng)新人才培育模式

實現(xiàn)熱帶作物產(chǎn)區(qū)的振興與快速發(fā)展，離不開人才的支持與推動。因此，加強熱帶農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，是中國熱區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展所需，也是推動海南熱帶農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展所需[8]。首先，針對目前專業(yè)技術(shù)人才隊伍方面存在的問題進行分析研究。根據(jù)人才隊伍結(jié)構(gòu)進行合理分析，結(jié)合現(xiàn)有的研究需求及未來發(fā)展需要，切實加強對產(chǎn)業(yè)專家、高技能人才、領(lǐng)軍人才的引進，通過優(yōu)秀人才的引進為整個隊伍注入新的活力。其次，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，相關(guān)學(xué)科人員開展交叉科研合作的現(xiàn)象越來越普遍，針對這一情況，須加快優(yōu)化人才配置、合理調(diào)整人才布局，避免人才資源浪費與低水平重復(fù)研究。通過積極引導(dǎo)創(chuàng)新能力弱的人員進行崗位轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以高效人才推動熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面。同時注重人力資源的管理機制改革，發(fā)揮好重要的引導(dǎo)作用，在研究人才評價時，堅決把能力與實干放在首位，注重結(jié)合政治品格、道德底線與社會責(zé)任等方面，杜絕有人渾水摸魚，堅決打破“大鍋飯”，加快推進政府人才管理體制改革，并注重科技人員科技創(chuàng)新精神的培育。再次，要注重高層次、高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。政府各職能部門應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對于科研經(jīng)費撥款、人才薪酬資助體系及配套服務(wù)等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮引領(lǐng)作用，注重高層次人才的引培與資助力度，起到模范帶頭作用。同時可與海南當(dāng)?shù)馗咝?，如海南大學(xué)等院所聯(lián)合進行相關(guān)領(lǐng)域高層次人才的培育，增加院校科研經(jīng)費與人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，通過各當(dāng)?shù)馗咝Ｖ苯訛闊釒мr(nóng)業(yè)發(fā)展研究輸送高質(zhì)量人才。最后，專業(yè)技術(shù)人才是推動熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助力，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，不僅可以推動當(dāng)?shù)責(zé)釒мr(nóng)業(yè)發(fā)展，還是一項促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升熱帶作物產(chǎn)區(qū)科技創(chuàng)新水平的重要舉措。因此，要結(jié)合本地區(qū)實際情況及政策形勢，使人才隊伍建設(shè)緊跟發(fā)展潮流，爭取取得新成效。

3.4 創(chuàng)新管理模式

通過在人才、種質(zhì)、資金等管理方面的創(chuàng)新，為海南熱帶農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供新的方向與機遇[3]。1）針對熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中重要的種質(zhì)資源管理方面，要加強種子管理體系建設(shè)，進一步深化種業(yè)體制改革、強化市場監(jiān)管與品種管理，同時通過對種子企業(yè)進行抽查、打擊制作及銷售假劣種子、無證生產(chǎn)等違法經(jīng)營行為，避免發(fā)生重大種子質(zhì)量事故，以此加強種質(zhì)管理為后續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理方面，在嚴(yán)格貫徹《海南省人民政府關(guān)于加快推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》及國家有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)實際，制定具體管理辦法，在財政廳和省級農(nóng)業(yè)主管部門的共同管理下，嚴(yán)格規(guī)范各級部門具體管理職責(zé)，資金方面的合理管理將為熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展提供根本性保障。2）重視海南省眾多熱帶農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。通過借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，推動質(zhì)量管理制度建設(shè)，加快研制相關(guān)追溯管理辦法和配套實施規(guī)范，解決目前各個追溯系統(tǒng)間兼容性差、追溯信息管理和執(zhí)行不一致、溯源管理效能低等問題。3）加強海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升品牌底蘊，增強品牌發(fā)展實力。要為農(nóng)產(chǎn)品品牌健康發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)與總體謀劃，實現(xiàn)品牌效應(yīng)帶動熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。4）在農(nóng)產(chǎn)品與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展共享服務(wù)平臺管理方面，加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的綜合利用水平，促進各市縣、各級管理機構(gòu)、各行業(yè)領(lǐng)域中涉及熱帶農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的共享與信息開放，這在實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高效化管理、便捷化服務(wù)的同時，形成數(shù)據(jù)賦能、大數(shù)據(jù)與金融科技聯(lián)合帶動熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。5）通過創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+保險”的新模式管理，對海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中因氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害造成的問題提供后續(xù)資金保障。在管理方面，每一項創(chuàng)新都將是海南省熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的重要助推力。

3.5 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

良好的熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動積極性，促進熱帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有助于實現(xiàn)熱帶特色高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。因此，順應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)背景下的海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞國家對海南熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，根據(jù)“一中心兩區(qū)三基地”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合海南當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、社會經(jīng)濟環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向等因素進行科學(xué)、合理、適用的熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇至關(guān)重要。就目前而言，主要有以下3種創(chuàng)新模式：1）結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)，以融入自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系作為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展模式，“三產(chǎn)融合”是將熱帶農(nóng)業(yè)納入到第二與第三產(chǎn)業(yè)的價值鏈，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)價值鏈的融合，以突破熱帶農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)局限，促進農(nóng)業(yè)價值鏈的提升。而融入自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系則是通過融入旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，提高產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度，助力開拓?zé)釒мr(nóng)業(yè)新市場與新空間。通過該產(chǎn)業(yè)模式，不僅推動當(dāng)?shù)責(zé)釒мr(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更有助于海南熱帶農(nóng)業(yè)高度融入自貿(mào)港建設(shè)，共享自貿(mào)港建設(shè)紅利。2）以投資和技術(shù)合作為導(dǎo)向的全球型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，主要以投資與農(nóng)業(yè)科技對外合作為導(dǎo)向，通過積極參與全球農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的配置，形成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，促進海南當(dāng)?shù)責(zé)釒мr(nóng)業(yè)發(fā)展成為全球農(nóng)業(yè)市場中重要的參與者和有力的競爭者。3）以高科技、高技能為導(dǎo)向的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過以高科技為支撐、高效能為導(dǎo)向，充分發(fā)揮海南熱帶資源優(yōu)勢和熱帶經(jīng)濟作物特色優(yōu)勢，既可實現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的優(yōu)質(zhì)配置，又可兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益，符合海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，有助于海南形成具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)高效化發(fā)展路徑。在實踐中，無論選擇以上哪一種創(chuàng)新模式，都將對海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展起到助推作用，有助于推動海南破除當(dāng)前熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的障礙，引導(dǎo)海南走出熱帶農(nóng)業(yè)“小、弱、散、低”等長期困擾的發(fā)展問題，加快健全海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動進入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的步伐。