浙江省特色小鎮建設經驗與啟示

葛知萍，柳 娥

（西南林業大學，云南昆明 650224）

興起于浙江的“特色小鎮”，給其他欲建設特色小鎮的城市起到了示范作用，成為國內小城鎮發展的模范，它集產業、旅游、文化和部分社區功能于一體，是與傳統劃分方式不同的新型綜合發展平臺。浙江特色小鎮的發展方向主要是區域產業和地方特色，建設具有各色主題的特色小鎮，如農旅特色小鎮、文旅特色小鎮等[1]。特色小鎮概念的首次提出，旨在以新思路推進產業發展，其經驗目前已經得到廣泛認可[2-3]。隨著時代的不斷發展，特色小鎮已經從以往單一的觀光游玩發展到了更深層次的休閑旅游。在這種情況下，如何提升特色小鎮旅游的吸引力成為一個非常關鍵的問題。

如今全國已有403 個特色小鎮，發展十分迅猛。盡管如此，特色小鎮的建設與發展仍然存在諸多問題，需要循序漸進、穩扎穩打。本文以浙江省特色小鎮的發展為思路，梳理了浙江省特色小鎮建設的歷程和主要做法，分析了特色小鎮發展中存在的問題及挑戰，探討了進一步促進特色小鎮發展的對策建議。

1 內涵及發展類型

1.1 內涵

特色小鎮的概念最早是由浙江省在2014 年提出的，它是按照一定的經濟發展模式，根據自身特色和歷史文化形成的多功能平臺[4]。但當時特色小鎮的定義還沒有完全統一。經過長期的發展及政策扶持之后，國家發展改革委、住建部和財政部等部門便開始在建設特色小鎮時加大資金籌集力度，實行創建達標機制，進行事中事后獎補；重視人才吸引和培養，不斷完善人才結構，讓專業的人干專業的事；加強正面指導，建設特色小鎮的含義終于有了系統的定義。2021 年國家發展改革委在《全國特色小鎮規范健康發展導則》中給出了期待已久的特色小鎮的統一定義，即特色小鎮是現代經濟發展到一定階段產生的、規劃用地面積一般為幾平方千米的產業平臺[5]。

1.2 發展類型

特色小鎮的發展類型一般有生態旅游型小鎮、歷史文化型小鎮、特色產業型小鎮、康養度假型小鎮、新興創意型小鎮、運動休閑特色小鎮等[6]。

1.2.1 生態旅游型小鎮

生態旅游型小鎮是指以生態觀光、康養休閑為主的可持續小鎮[7]。例如，集養生度假、鄉野體驗、宜居宜游等功能于一體的仙居神仙氧吧小鎮。

1.2.2 歷史文化型小鎮

歷史文化型小鎮一般是具有一定的歷史，有著著名的文化遺址和商業遺址，這類特色小鎮一般是以文化底蘊作為小鎮的特色優勢吸引游客。例如，具有深厚文化底蘊的湖州絲綢小鎮，絲綢文化便是發源于此，擁有"絲綢之府"的美稱[8]。

1.2.3 特色產業型小鎮

特色產業型小鎮必須有相關的特色產業及怡人的生活環境，其核心競爭力體現在區域內的自然、經濟、人口等優勢形成的特色產業。特色產業以產業聚集的方式來展示發展的形式，是周邊區域內最獨特的產業。例如，以私募股權基金為特色產業的南湖基金小鎮[9]。

1.2.4 康養度假型小鎮

康養度假型小鎮是以健康、養生、養老等功能為一體的平臺，良好的自然環境和氣候條件是實現健康生活的前提條件，在此基礎上，發展獨具特色的康養小鎮。例如，浙江寧波的寧海森林溫泉小鎮便是典型的康養度假型小鎮[10]。

1.2.5 新興創意型小鎮

新興創意型小鎮是指在新時期尤其是鄉村振興背景下興起的具有創新點、創意點的特色小鎮，既包括新建的也包括舊鎮創新。新興創意型小鎮的數量特別多，有各類主題小鎮、科技小鎮、金融小鎮等。例如夢想小鎮。

1.2.6 運動休閑特色小鎮

運動休閑特色小鎮是集運動休閑、文化、健康等多元化功能于一體，以運動休閑為核心打造的獨具體育文化創意的特色小鎮。例如酷玩小鎮[11]。

2 發展歷程

自2014年首次提出特色概念開始，浙江省便出臺了許多與特色小鎮發展相關的政策，如今已有顯著成效，如圖1所示。

2.1 起步階段(2014年10月至2015年6月)

在此階段，浙江省政府為了特色小鎮的建設做出了許多努力。至此之后，有許多的特色小鎮順勢而生。例如，云棲小鎮便是在浙江省政府出臺相關政策之后應勢而生的，其以云計算、大數據為核心的產業思路，摸索出了一條以產業為導向的新型城鎮化之路，為此后浙江乃至全國的特色小鎮建設與發展夯實了基礎。

2.2 試點階段(2015年7月至2016年12月)

在此階段，浙江省首批的20個特色小鎮文化建設示范點的誕生[12]。與起步階段相比，試點階段有了此前的發展基礎，對于后續特色小鎮的推行建設有了相關經驗。從表1 可知，2014 年的起步階段只有37 個特色小鎮，到了2016 年的試點階段，已有127 個特色小鎮，發展可謂是如日方升。

2.3 推廣階段(2017年7月至2019年9月)

在此階段，浙江省出臺了《浙江省特色小鎮驗收命名辦法》（試行）等政策文件[13]。在推廣階段，浙江省第二批、第三批特色小鎮也隨著政策文件的出臺而誕生。其中：遠近聞名的湖云棲小鎮、余杭藝尚小鎮、諸暨襪藝小鎮等屬于第二批省級特色小鎮；西湖藝創小鎮、仙居神仙氧吧小鎮、西湖龍塢茶鎮等屬于第三批省級特色小鎮有。在試點階段的發展基礎上，推廣階段的特色小鎮發展突飛猛進。浙江省第二、三批省級特色小鎮的建成，為后續特色小鎮的發展奠定了基礎。

2.4 強化階段(2020年10月至2021年11月)

在此階段，浙江省第四批、第五批特色小鎮的新鮮出爐。其中：定海遠洋漁業小鎮、普陀沈家門漁港小鎮、黃巖智能模具等小鎮屬于第四批省級特色小鎮；杭州醫藥港小鎮、西湖螞蟻小鎮、濱江互聯網小鎮等小鎮屬于第五批省特色小鎮[14]。

特色小鎮從起步階段到強化階段，這些發展歷程緊緊與脫貧攻堅、鄉村振興、共同富裕等國家政策相聯系。每到一個階段，特色小鎮的發展進程就躍進一大步。特色小鎮從起步階段、試點階段、推廣階段再到強化階段，共耗時7 年。在這7 年中，特色小鎮實現了首次概念的提出到第五批特色小鎮的建成，這為未來浙江省第六批特色小鎮的發展夯實了基礎。目前，浙江省特色小鎮的發展成效雖然顯著，但未來之路任重而道遠。未來特色小鎮的發展可以與國家戰略、市場需求、微觀組織及個人相結合。

3 主要做法

3.1 因地制宜發展小鎮主要特色

在特色小鎮建設過程中，要以特色作為主導產業去帶動小鎮的經濟發展，這是發展特色小鎮的原則之一。特色小鎮的特色內容有地域特色、歷史文化特色和產業特色等。換言之，特色小鎮不是做好相關基礎設施就能使其興盛，而是需要結合當地獨具特色的產業、文化、服務等支撐小鎮的發展。例如，以信息產業為特色的杭州夢想小鎮，在浙江省杭州市已具有一定地位。由此可見，特色小鎮的發展要結合當地特色發展適宜的獨特產業。

3.2 堅持理性發展及質量優先

2018 年底，全國有403 個特色小鎮更名為全國特色小城鎮，其中最主要的原因是特色小鎮業態單一、缺乏特色等。特色小鎮由于政府的大力支持而批量興起，卻又因為種種原因而批量消亡。成功的特色小鎮屈指可數，失敗的特色小鎮卻各有各的不幸。特色小鎮理應以其特色為主，以產業特色帶動發展，不以追求特色小鎮數量為主導，爭取在追求數量的同時保證小鎮質量。例如，龍塢茶鎮是浙江省唯一的茶產業特色小鎮，該小鎮以聞名世界的西湖龍井為主要特色產業。龍塢茶鎮的興起，為當地帶來了不少經濟價值。盡管如此，杭州其他小鎮卻并未紛紛效仿以茶聞名，足見特色小鎮的發展應堅持科學規劃、理性發展，而不是在風風火火入場以后又黯然失色的退場。

3.3 特色小鎮產業區域多元化

建設特色小鎮時，應當堅持“特色為主、多產為輔”的原則，不能只發展一個特色產業，而要以特色產業為主，發展出其他的優質產業。例如，杭州的藝尚小鎮，其主要特色產業是時裝，但整個小鎮的產業并不是只有服裝，還有其他產業鏈，如時尚設計、時尚教育培訓、跨境電子商務等。在藝尚小鎮的戰略定位上，有輕奢主題街區、時尚消費街區、個性消費街區、高端消費及特色消費街區。由此可見，特色小鎮的發展不能全部寄托于某個特色產業，而要因地制宜發展適合小鎮的特色產業鏈。特色小鎮的發展只有跟上時代的步伐，才能穩定快速發展。

4 存在的問題

4.1 服務或產品趨于同質化

先進制造類和數字經濟類是浙江特色小鎮發展的主要內容。有許多特色小鎮的產業、服務等同質化現象比較嚴重，例如，浙江湖州的絲綢小鎮和南潯善璉湖筆小鎮，前者以絲綢為特色，后者是蠶文化的發源地，二者雖主導的特色不同，但在餐飲、住宿、服務等方面，還是有同質化的現象出現。游客出行雖只需解決“吃、住、行、游、購、娛”，但應結合當地實際情況將特色小鎮的產業、服務、餐飲等與其他特色小鎮區分開，即產業、服務、餐飲等小鎮要素要差異化，防止千鎮一面。

4.2 盲目跟風建設現象嚴重

2018 年底對浙江省的特色小鎮進行了考核，結果并不理想[15]。這些特色小鎮的問題都在于盲目跟風建設，業態單一，缺乏特色。因此，特色小鎮的建設，應始于特色，終于特色，嚴格控制其發展數量，提高特色小鎮的建設質量，走“少建優建”的特色小鎮發展道路，追求數量與質量的有機結合，避免趨之若鶩地打造不切實際的特色小鎮。

4.3 部分小鎮建設缺少多元化發展元素

浙江省特色小鎮考核結果不理想的原因主要包括產業單一、文化底蘊匱乏、缺少多元化發展和建筑風格單一等。這種旅游發展型特色小鎮，要以特色、文化、服務、餐飲等為主要特色內容進行打造以吸引游客。因此，特色小鎮的產業建設絕對不能單一化，而要多元化發展，因地制宜地考慮游客的需求，而不是趨之若鶩地趕工完就算完成了小鎮的建設任務。

5 對策建議

5.1 加強小鎮的“特色”建設

特色小鎮是各地政府極為重視的建設項目，其建設要緊緊圍繞著其"特"而建，例如，夢想小鎮和云棲小鎮，它們有各自的產業，二者的建筑風格、空間布局和文化主題都獨具特色，并未因為浙江特色小鎮發展競爭巨大而放棄“特色”的打造。在“吃住行游購娛”方面，也是力圖打造差異化的產業模式。如此一來，會避免許多不良影響，如同質化嚴重會導致同行多、競爭大，難以吸納商家入駐等。因此，特色小鎮在發展過程中可以采取“人無我有、人有我特”的發展戰略，解決同質化的問題[16]。

5.2 提高小鎮的創新建設

特色小鎮的發展和建設要增強創新思維，不能是“復制式”的建設。浙江特色小鎮的考核案例就足以表明復制式的建設方法不可取。在那次考核中發現，批量興起又批量倒下的特色小鎮都有著致命的共同點，即缺乏特色、缺乏多元化要素、業態單一等。相反，以數字經濟為主導的杭州大創小鎮、以互聯網+創業為主的余杭夢想小鎮，二者產業創新點截然不同，憑借差異化的產業創新，如今均已在浙江小有成就。

5.3 增加小鎮多元化發展元素

特色小鎮單一化的發展策略無法滿足消費者多樣化的需求，要以主導特色產業為主、其他產業為輔的戰略方式。例如，龍塢茶鎮便是典型的多元化發展特色小鎮案例，在景區有濃厚的茶文化和深厚的歷史文化，茶是其主導特色，而小鎮內的特色餐飲、小吃、茶園等是其第二大特色產業鏈。因此，特色小鎮的建設和發展并不是單一的產業鏈就能主導其命運，而是需要客觀分析、因地制宜地往多元化方向發展。

6 結語

浙江省在2021 年6 月率先被列為建設共同富裕示范區，而特色小鎮的發展，對于實現共同富裕由著中流砥柱的作用：1）特色小鎮是以小鎮為載體的發展模式，可以增加居民收入；2）縮小城鄉差距，能在響應鄉村振興政策的同時促進居民充分就業，縮小城鄉差距；3）以產業帶動經濟發展，能使居民安居樂業。

如今，浙江省特色小鎮的發展已有顯著成效，但特色小鎮的建設和發展并不是通過效仿和跟風建設就能穩步前進的，而是要經得起時代的考驗。因此，在建設特色小鎮時，要因地制宜地分析當地特色產業，打造“產業以小鎮為依托”的經濟模式，不能一味地追求特色小鎮數量上的增長而忽視其發展號召。另外，根據地方特色或者市場需求，有針對性地進行特色小鎮的建設，能為其他欲建設特色小鎮的省份提供借鑒。因此，特色小鎮的建設發展對于響應鄉村振興的政府政策和經濟增長有重大益處，要跟隨時代的步伐，重視特色小鎮的建設和發展。