解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題的建議研究

魏仕魁 湖北省恩施市財(cái)政局

作為行政事業(yè)單位的重要財(cái)政資源，國(guó)有資產(chǎn)可以保證行政單位順利完成各項(xiàng)工作，由此國(guó)有資產(chǎn)的管理工作逐漸被提高重視，為構(gòu)建公開、高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，規(guī)范行政單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為，為其工作方法和管理模式的改革創(chuàng)新提供法律依據(jù)和制度保障，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提升資金利用效率。行政單位自身也要不斷反思工作方法，確保國(guó)有資產(chǎn)的使用安全與配置效率，促進(jìn)行政單位在新形勢(shì)下的良好發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性把握不足，仍然將采購(gòu)與使用作為工作重點(diǎn)，輕視管理工作，致使國(guó)有資產(chǎn)管理水平難以支撐行政單位高效發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的作用，無法保證工作效果。在具體的工作實(shí)踐中，單位領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度不夠全面，管理工作較為粗放。精細(xì)化程度不足國(guó)有資產(chǎn)配置與利用效率低下，經(jīng)常引發(fā)資產(chǎn)使用不當(dāng)、賬實(shí)不符、資產(chǎn)購(gòu)置隨意、資金浪費(fèi)的情況。管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任不明確，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的重視程度不夠，進(jìn)一步增加了追責(zé)不清、管理程序混亂等現(xiàn)象[1]。

（二）制度執(zhí)行效果不佳

缺乏完善的管理制度或者管理制度流程不清晰、責(zé)任劃分不明確是導(dǎo)致其執(zhí)行效果不佳的重要原因，加之管理人員自身管理意識(shí)淡薄，使國(guó)有資產(chǎn)管理行為更加缺乏有效的約束和指導(dǎo)。在實(shí)際管理制度的制定過程中，管理人員并未將工作情況充分結(jié)合實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，所以制度缺乏一種與行政單位工作實(shí)際的適配性，實(shí)踐性和應(yīng)用性較低，管理人員在執(zhí)行過程中缺少可操作性的步驟，無法真正落實(shí)管理制度，所以相關(guān)人員要對(duì)制度進(jìn)行重新思考與規(guī)劃。在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中還存在一種情況，即現(xiàn)存制度的科學(xué)性與可操作性能夠滿足其管理需求，但是管理人員在執(zhí)行過程中缺乏有力的內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督環(huán)節(jié)，所以制度執(zhí)行效果難以保障。

不完善的制度或者制度執(zhí)行效果不佳，會(huì)為國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來諸多負(fù)面影響，比如資產(chǎn)使用部門更改時(shí)，資產(chǎn)管理會(huì)出現(xiàn)管理盲區(qū)，對(duì)使用主體變換過程產(chǎn)生阻礙；資產(chǎn)總量把握不清，增大賬實(shí)不符的風(fēng)險(xiǎn)；采購(gòu)流程不合理、不透明，滋生腐敗；資產(chǎn)使用與出借缺乏制度的監(jiān)管，造成資產(chǎn)流失情況。一系列不良后果都需要有效的管理制度和強(qiáng)大的執(zhí)行力度加以應(yīng)對(duì)。

（三）預(yù)算編制與資產(chǎn)管理脫節(jié)

預(yù)算編制需參考行政事業(yè)單位發(fā)展的工作需要和現(xiàn)存資產(chǎn)總量，要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多個(gè)方面的預(yù)算，反映資產(chǎn)配置需求。但是在實(shí)際預(yù)算編制工作中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)算結(jié)果不能完整反映管理工作情況，采購(gòu)預(yù)算存在盲目性，甚至缺少真實(shí)性，國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響行政單位工作和業(yè)務(wù)的有序推進(jìn)。由于預(yù)算編制與資產(chǎn)管理工作各自獨(dú)立，配合度低，所以資產(chǎn)購(gòu)置缺乏財(cái)政預(yù)算的約束，資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)更加不合理。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

首先，資產(chǎn)管理不規(guī)范體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，行政事業(yè)單位改革不斷深入發(fā)展，一些行政單位面臨合并或者撤銷的規(guī)劃，在單位重組過程中，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更流程繁瑣、辦理周期長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；其次，資產(chǎn)管理不規(guī)范表現(xiàn)在流程缺失，部分行政單位在使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不重視使用流程的規(guī)范，辦公用品出入庫(kù)手續(xù)缺失，領(lǐng)用混款、資產(chǎn)總量不清，重要資產(chǎn)的使用缺乏標(biāo)準(zhǔn)的審批流程和決策程序；最后，部門之間缺少有效的配合，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門以及其他部門缺少通暢的信息溝通渠道，難以保證資產(chǎn)預(yù)算編制的合理性與資產(chǎn)使用的規(guī)范性，部門之間交流不暢，配合默契度低[2]。

（五）賬務(wù)處理不規(guī)范

行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范的情況比較復(fù)雜，經(jīng)常表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，固定資產(chǎn)列入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，例如價(jià)格低廉但是需要大量采購(gòu)的文具、水杯等辦公用品，辦公室改造、增設(shè)辦公設(shè)施等產(chǎn)生的費(fèi)用，會(huì)出現(xiàn)不計(jì)入固定資產(chǎn)的情況；第二，無形資產(chǎn)計(jì)入條件不規(guī)范，比如花費(fèi)定制或者引進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本屬于無形資產(chǎn)，但是在實(shí)際工作中往往被列入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用；第三，國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)核銷工作效率低，已報(bào)廢的固定資產(chǎn)，比如已經(jīng)處置完畢的車輛等物品，相應(yīng)的賬務(wù)核銷工作不及時(shí)。

（六）監(jiān)督考核制度不全面

首先，在一個(gè)工作周期內(nèi)，行政事業(yè)單位的管理層更加重視對(duì)資金收支、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況的考核，關(guān)注工作目標(biāo)的落實(shí)情況，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏應(yīng)用的重視，即使在考核體系中加入國(guó)有資產(chǎn)管理工作，也僅限于財(cái)務(wù)層面的考察，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全面、客觀、系統(tǒng)的考核，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，管理人員對(duì)其自身的管理職責(zé)和工作目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，在考核體系中不能有效進(jìn)行自我反思和自我提升，管理水平難以得到有效提升。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題對(duì)策

（一）培養(yǎng)專業(yè)人才，樹立管理意識(shí)

提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，需要行政事業(yè)單位為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供高素質(zhì)的人才支持，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新人才管理方法，以身作則，樹立國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，引導(dǎo)各個(gè)部門明確在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，細(xì)化管理職責(zé)和工作重點(diǎn)，同時(shí)在崗位設(shè)置方面，確保合適的人在合適的崗位，發(fā)揮每個(gè)員工的工作才能，提高人才配置效率，最大程度提高管理工作成效。

與此同時(shí)，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)工作，對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，保證其較高的工作水平和業(yè)務(wù)能力，確保每個(gè)管理人員都能熟練掌握國(guó)有資產(chǎn)管理流程與管理方式，熟悉與之相關(guān)的政策規(guī)定，能夠?qū)⒐芾砝碚摮浞謶?yīng)用到實(shí)際管理工作中去，主動(dòng)參與單位組織的培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備與職業(yè)技能，增強(qiáng)與其他部門的合作能力。除了培訓(xùn)工作人員的工作技能，還要幫助員工形成正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，積極開展職業(yè)素養(yǎng)教育和思想政治教育，增強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任感，主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的管理工作需要[3]。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，保證執(zhí)行效果

行政事業(yè)單位要通過有效的制度來確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性與科學(xué)性，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使管理人員的工作有章可循。首先，更新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)同質(zhì)化的業(yè)務(wù)和工作進(jìn)行合并處理，減少管理層級(jí)，簡(jiǎn)化管理流程，盡可能降低管理環(huán)節(jié)與過程的復(fù)雜性，以此減輕管理壓力，提高資金利用效率。其次，行政事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)的法律和政策規(guī)定，結(jié)合管理工作需要和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)狀，優(yōu)化內(nèi)部制度建設(shè)，從預(yù)算編制、物品采購(gòu)、出入庫(kù)存、財(cái)務(wù)核算、維修成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開始，全面制定符合實(shí)際需求的管理制度，明確各方責(zé)任主體的職責(zé)，確保每一筆資金都能夠在透明的制度中明確落點(diǎn)，同時(shí)管理人員也要積極貫徹實(shí)施管理制度，在國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、清查等日常工作環(huán)節(jié)中落實(shí)管理制度，同時(shí)在制度中加緊與其他部門的溝通協(xié)調(diào)與密切配合，產(chǎn)生管理合力[4]。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制，規(guī)范資產(chǎn)配置

首先，管理人員要根據(jù)實(shí)際工作需求，進(jìn)行綜合的資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)總量進(jìn)行詳細(xì)的把握，在掌握資產(chǎn)底數(shù)的前提下，以資產(chǎn)數(shù)量和配置要求為依據(jù)，增強(qiáng)采購(gòu)程序和審核流程的合理性；其次，堅(jiān)持節(jié)約成本、嚴(yán)格管理的工作原則，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性支出的預(yù)算編制管理，確保資本預(yù)算和資產(chǎn)采購(gòu)的合理性，節(jié)約利用國(guó)有資金的同時(shí)，保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)需要，防止物品閑置、浪費(fèi)的情況發(fā)生；最后，確保固定資產(chǎn)的購(gòu)置規(guī)模在可控范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)一邊出借、一邊新置物品的情況，相關(guān)程序必須遵循相關(guān)法律法規(guī)或單位制度規(guī)定，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（四）重視資產(chǎn)管理，確保資金安全

強(qiáng)化資產(chǎn)管理，需要管理人員清晰國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬、妥善保管固定資產(chǎn)，提高資金利用效率，減少浪費(fèi)情況。首先在權(quán)屬管理方面，鞏固產(chǎn)權(quán)管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)的權(quán)屬證明流程，由于政策等原因，固有資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變化時(shí)，要嚴(yán)格按照程序?qū)ψ兏闆r進(jìn)行上報(bào)和登記，明晰產(chǎn)權(quán)；其次做好實(shí)際物品的管理，固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、出借、報(bào)廢等處置工作要嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行，貫徹落實(shí)實(shí)物的領(lǐng)用歸還等級(jí)、維護(hù)維修等制度，保證固定資產(chǎn)沒有出現(xiàn)不合理使用、不定期維護(hù)、收回工作無人監(jiān)管、實(shí)物丟失等情況；最后，做好清查盤點(diǎn)工作，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)全部固有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，確保清點(diǎn)范圍和固定資產(chǎn)劃入標(biāo)準(zhǔn)，保證賬實(shí)相符，及時(shí)處理報(bào)廢資產(chǎn)或者失去使用價(jià)值的資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的完整性[5]。

（五）規(guī)范賬務(wù)處理，提升業(yè)務(wù)水平

管理人員要使賬務(wù)處理工作合法合規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，規(guī)范賬務(wù)核算環(huán)節(jié)，提升業(yè)務(wù)水平。符合固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)入賬，詳細(xì)記錄，固定資產(chǎn)發(fā)生數(shù)量上的變動(dòng)也要做好賬務(wù)處理；在一個(gè)工作周期內(nèi)對(duì)賬卡物進(jìn)行核對(duì)，保證賬實(shí)數(shù)量合規(guī)、信息相符。優(yōu)化固定資產(chǎn)處理流程，認(rèn)真按照制度權(quán)限報(bào)告審批，處置程序趨向公開化、透明化發(fā)展，嚴(yán)令禁止私下交易、不合規(guī)處理。資產(chǎn)處置收入及出租出借收益，要詳細(xì)納入預(yù)算編制管理，規(guī)避隱瞞挪用、私自取用情況出現(xiàn)。與此同時(shí)，管理人員要定期向上級(jí)和其他部門報(bào)告單位收支信息和資金狀況，將公共服務(wù)設(shè)施、單位庫(kù)存物資、文化資產(chǎn)、自然資產(chǎn)等資產(chǎn)也納入核算范圍，所以財(cái)務(wù)人員要隨著工作內(nèi)容的變化更新知識(shí)儲(chǔ)備，提升業(yè)務(wù)能力，滿足國(guó)有資產(chǎn)管理需求。

（六）完善責(zé)任機(jī)制，落實(shí)考核機(jī)制

首先，構(gòu)建管理階層國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制度。將國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，促使行政事業(yè)單位管理人員和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人樹立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，意識(shí)到該項(xiàng)管理工作的重要性，并通過工作方法的創(chuàng)新，使用好國(guó)有資產(chǎn)，激發(fā)管理國(guó)有資產(chǎn)的主動(dòng)性和責(zé)任感，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為重要工作目標(biāo)納入行政事業(yè)單位的整體規(guī)劃中。

其次，建立國(guó)有資產(chǎn)使用考核制度。提高全體員工資產(chǎn)使用的重視，將資產(chǎn)管理情況與使用主體的業(yè)績(jī)考核掛鉤，使監(jiān)督管理機(jī)制融入使用人或者使用部門的日常資產(chǎn)管理工作中，增強(qiáng)資產(chǎn)安全度與合理性，盡量規(guī)避固定資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間閑置或損耗過度的現(xiàn)象。

再次，實(shí)施資產(chǎn)損失責(zé)任追查制度。工作人員在使用固定資產(chǎn)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)使用不當(dāng)、維修不及時(shí)、保管不善、不及時(shí)歸還等情況，進(jìn)而造成資產(chǎn)損壞、流失、重要款項(xiàng)呆賬壞賬、投資損失等后果，所以在資產(chǎn)損失責(zé)任追查制度中，要對(duì)使用主體進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定，做好損失賠償工作。

最后，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。地方政府或者財(cái)政部門針對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合的、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍涵蓋固定資產(chǎn)管理、財(cái)政制度建設(shè)、預(yù)算編制流程、資產(chǎn)成本效益等各個(gè)方面，制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)束后做好其后續(xù)工作，鼓勵(lì)先進(jìn)單位或部門，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的單位或者部門給予警告，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)自身的工作不足，反思工作方法，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作趨向合理、綜合方向發(fā)展，使國(guó)有資產(chǎn)在行政單位開展社會(huì)服務(wù)過程中發(fā)揮更大的價(jià)值和效益。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的管理層要提高對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，提升領(lǐng)導(dǎo)自身與財(cái)務(wù)部門全體員工的參與度，通過培養(yǎng)專業(yè)人才、強(qiáng)化制度建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)算編制、重視資產(chǎn)管理、規(guī)范賬務(wù)處理、完善責(zé)任機(jī)制的方式，形成責(zé)任清晰、配置科學(xué)、流程規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，提高服務(wù)水平。