國有企業資產管理存在的問題以及對策

范猛 泰安市泰山國信科技發展集團有限公司

一、國有資產管理的邏輯初衷

（一）從制度縱深改革的角度來看

2017 年國有資產報告制度宣布實施，自2018 年開始國有企業需要每年向國務院提交國有資產報告，由此使得我國國有資產監督管理機制不斷完善，這對于改變國有企業資產管理機制僵化，資產管理工作效率低的局面，是很有幫助的。也就是說，在國有企業制度改革的過程中，資產管理屬于核心改革板塊，黨和國家對此越發重視，在此方面的政策指導會不斷增加，也會更加規范，這就需要國有企業能夠高度重視資產管理工作的開展，以確保制度改革的效益可以不斷發揮出來。

（二）從國有企業資產管理工作價值的角度來看

對于國有企業而言，其各項業務的開展都是以資產為基礎的，如果沒有資產國有企業將成為無水之舟。在實際發展期間，如果忽視資產的管理，可能會出現有限資產被嚴重浪費的情況，甚至資深腐敗行為，這對于國有資產是一種嚴重的消耗，是不利于引導企業進入持續發展狀態的。國有企業資產管理工作的價值集中體現在如下幾個方面：可以使得國有企業資產配置進入到精細化的狀態，保證國有企業在不斷深化改革中有著夯實的物質基礎作為支撐；可以使得國有企業資產管理制度得以架構，引導資產管理內容和方式不斷變革，確保國有企業資產管理工作質量不斷提升。

二、國有資產管理中存在的問題

（一）資產管理秩序不完善

一些國有企業的資產管理秩序處于不合理的狀態，混亂成為常態，這樣的問題不斷發展下去，國有資產的流失風險會不斷增大。尤其是對于一些成立比較久遠的國有企業而言，其在資產管理方面很容易陷入到混亂的狀態：其一，資產的賬目與實際情況存在不吻合的情況，資產管理漏洞處于比較大的狀態。對于企業而言，業務往往會歸結為申請采購環節、采購環節、入賬環節和管理環節，企業結合自身組織架構的差異性，設定資產管理制度，但是多數情況下處于不完善的狀態，這樣就容易出現資產與實際賬目不吻合的情況。比如某國企并沒有資產管理部門，在一些資產采購之后，會將其直接納入部門管理范疇。計劃財政部門每年都會對此情況進行盤點，盤點方式多數都是抽查，在多年之后對于企業資產進行清查，審計盤點會發現一些資產出現了丟失的情況，還有一些資產不清楚其來歷，尋找對應賬本，與對應信息也難以進行關聯。類似于這樣的情況，在很多國有企業中都存在，這就意味著實際資產管理秩序是不完善的。其二，一些國有企業的資產使用率處于比較低的狀態，報廢率很高，有些國有企業的采購預算工作不完善，采購預算中，重復購置處于比較高的狀態，一些類似于打印機或者電腦的辦公設備，常常處于采購清單中，有一些的確是工作需要，但是還有一些設備完全是進行維修保養之后，還可以納入實際的使用范疇。一些國有企業管理者為了避開重復購置，往往會直接進入到報廢處理的程序，但是在資產報廢的時候，往往沒有設定鑒定程序，直接讓報送單位領導審批和財務審核，對于管理層而言，這樣無疑是將對應的資源直接納入報廢的流程中去。

（二）資產管理的信息化程度比較低

現代企業在進行資產管理體系構建的過程中，往往都會借助信息技術來進行資產管理信息化平臺的構建，期望依靠這樣的方式，使得資產管理工作格局得以優化。但是對于部分國有企業而言，在進行固定資產管理的時候，還是以手工賬的方式來進行，固定資產實物流轉的時候，手工登記作為資產管理的依據，這樣的做法效率低，并且有安全隱患，并不能將資產管理信息化作為重要目標，在進行資產盤點或者報廢的時候，多數都是去翻閱資料。還有一些國有企業表面上設定了對應的固定資產管理系統，但是該系統并沒有與預算工作、采購工作關聯起來，與業務的整合機制沒有建立起來，這樣資產管理的諸多信息不能很好地規整起來，這樣也可能對于資產管理信息系統效益的發揮造成極大的不良影響。

（三）基礎工作不扎實

對于國有資產管理工作而言，基礎工作就是依靠內控方式，避免國有資產出現流失的情況。但是從當前一些國有企業調研的角度來看，基礎工作不扎實也是比較顯著的問題。比如某國有企業在公布收入結構的時候，產品收入占比六成，租金收入占比四成，下設銷售部門是銷售業務的主要行為主體，但是長期依靠企業管理者關注的是收入，產品定價、定價依據都沒有被關注，由此銷售價格都是對應銷售部負責人來進行的，并且處于沒有監督管理的狀態，此時很有可能將其國有企業的一些固定資產，以低于市場價格的方式租賃，在發現問題之后，卻是以市場不景氣為由來搪塞。在資產管理內部監督和管理體系不健全，對應監督管理工作不夯實的背景下，各項資產管理工作的開展，都可能處于低質量的狀態。

三、國有資產管理問題的改善策略

（一）提高管理意識

國有企業要能夠高度重視資產管理工作體系的構建，保證可以積極采取措施實現內部組織架構的完善，引導資產管理制度朝著更加有效的方向進展。詳細來講述，在此期間需要注意的有：設置資產管理部門，科學地界定資產使用部門、財務部門、管理部門在此過程中的職責與權利，保證三方之間可以相互監督，繼而使得企業資產管理工作能夠相互統籌。在組織架構完善的過程中，要能夠結合企業實際情況，實現資產管理制度的架構，以保證后續財務管理和業務工作開展能夠有著對應的基準[1]。在制度建設的過程中，要能夠依照國家關于國有企業固定資產的劃分政策來進行，保證形成資產全過程的閉環管理，使得各個部門在清晰了解自身職責的基礎上，參與到監督管理工作中去。在此期間還可以引入資產管理績效考評獎懲制度，對于在實際資產管理方面做得好的部門或者個人進行獎勵，確保在實際資產管理工作改革中有更加多的積極分子。

高度關注預算管理在資產管理中的滲透，引導財務管理工作朝著精細化的方向進展。在企業日常管理工作開展中，資產管理工作和預算管理工作屬于兩個重要環節，要能夠合理地將其整合起來，以保證企業管理進入到精細化的狀態。在此期間需要注意的有：其一，以預算管理為前提，切實地實現企業資產管理及時的構建，無論是資產配置，還是資產使用，再者是資產處置，都需要進入到統籌管理的范疇，這樣才能夠為資產配置預算奠定基礎。部門預算工作要嚴謹，保證可以迅速地依靠系統上傳到資產管理部門，在審核之后，生成年度采購預算計劃表，后續的采購行為可以嚴格依照這樣的表格來進行；其二，注重新增資產配置相關預算管理制度的架構，確保資產配置標準能夠完善，處理好存量、增量之間的關系，使得預算審核機制能夠不斷優化，企業預算編制工作也會因此進入到更加理想的格局。在預算管理與資產管理整合的過程中，國有企業資產管理工作也會進入到更加合規的狀態，財務管理工作的精細化程度也會不斷提升。在預算管理與資產管理不斷整合的過程中，財務管理部門可以更好地在對應的資產管理和配置中發揮效能，這樣自然可以為資產管理工作的改革奠定良好的基調，資產管理機制也會因此朝著更加健全的方向發展[2]。

關注高素質資產管理人才的引入。通過前面敘述我們知道：這樣專業的工作，必然需要專業的人才參與進去，由此要能夠廣開渠道，實現更高素質資產管理人才的引入，注重內部財務管理人員的專業培訓，確保他們在資產管理工作方面可以迅速地使用新的理念或者模式，以保證資產管理機制能夠不斷完善。對于國有企業領導和員工，要能夠積極尋求渠道，實現資產管理理論的學習，確保資產管理的認知不斷提升，能夠正確認識新形勢下國有企業資產管理工作優化的必要性、重要性以及緊迫性，由此引導國有企業資產管理工作價值不斷發揮出來[3]。

（二）完善基礎工作

國有企業資產管理工作基礎的夯實，是確保國有企業資產管理機制切實發揮效能的關鍵所在。在此過程中需要注意的有：其一，積極建立完善的國有企業資產管理規章制度，要求國有企業資產管理部門能夠嚴格依照制度來做好日常的資產管理工作；其二，要能夠對于國有企業資產中形成的舊賬、死賬和爛賬進行清查，確保從源頭上實現資產信息的標識，形成新的統一的資產管理基礎，這樣才能夠保證國有企業資產管理工作能夠在理想的數據信息支持下去開展，由此引導國有企業資產管理工作質量不斷提升[4]；其三，建立資產管理工作臺賬制度，確保可以定期對于資產管理工作進行總結，找到在一定時間段內資產管理工作存在的不足，由此確保可以在后續的資產管理工作中，能夠做到精細化設計，科學化應對，繼而使得資產管理工作的價值可以不斷提升。

（三）形成資產管理信息化平臺

國有企業在實現資產管理機制架構的過程中，還需要注重信息化技術的使用，最好可以建立針對性強的資產管理信息化平臺，以保證日常的資產管理工作可以在平臺的幫助下進入到高質量的狀態。詳細來講述，在此期間需要注意的有：其一，結合國有企業實際情況，實現固定資產管理系統的架構，將資產新增、資產信息變動、資產處置等與之關聯起來，在此基礎上去開展各項資產管理工作。再者，要能夠積極建立動態化的資產管理數據庫，資產管理人員要能夠在技術的幫助下，迅速將新的資產信息融入進去，由此可以看到清晰的資產分布數據，資產結構數據，資產變動數據，資產總量數據，為后續管理決策奠定基礎；其二，在動態數據庫的基礎上，實現資產管理系統功能的優化，確保可以進行資產信息的查詢，可以進行資產信息的評估，可以進行資產信息的預測，由此使得資產配置工作能夠在夯實的數據支持下開展。更為重要的是，在這樣的系統幫助下，可以實現健全的資產預警機制的構建，資產信息化管理的過程中，可以設定風險點，如果對應資產管理中出現了數據閾值，就可以迅速地產生警報，由此使得資產管理人員可以迅速地結合實際情況，去進行對應資產管理決策的改善，這樣可以使得實際資產管理工作朝著動態化的方向發展。

（四）強調資產績效考核指標的設定

在國有企業資產管理工作問題解決的過程中，還需要注重資產績效考核指標的設定，這樣可以對于資產管理部門的工作進行考核和評價，這對于資產管理體系的優化，資產管理工作質量的提升是很有幫助的。對于國有企業而言，資產可以依照用途來進行分類，有些是辦公自用的損耗類型資產，有的是賺取收益的收益類型資產，都可以以一般性指標和單獨特殊指標整合的方式來進行評估。詳細來講述，對于一般性指標而言，需要對于資產登記信息的完整性，資產盤點的及時性，資產審核的合規性，資產變動的及時性作為評估焦點，確保能夠對于基本資產管理工作形成基本評價。特殊性指標中，會關注損耗類型資產的壽命使用率是否合理，資產盤虧率是否達標，資產重復購置稅是否科學等作為評估的重點。對于收益類型的資產，在評估的過程中，往往關注的是資產評估是否準確，資產收益率是否合理，資產保值增值是否科學。依靠上述的方式，將國有企業資產績效考核指標體系架構起來，在進行評估的時候，可以邀請專家參與進去，保證能夠嚴格依照績效考核指標體系來進行評估，生成對應的評估報告，并且積極與對應責任機制，績效考核制度關聯起來，這樣可以使得相關的部門或者人員可以以主動的心態投身到實際的資產管理工作，思考在此環節中存在的不足，由此為后續良好的資產管理工作氛圍塑造奠定良好的基礎。

四、結語

綜上所述，在國有企業不斷發展的過程中，要想形成自身的核心競爭力，就需要關注資產管理機制的優化，要能夠正確審視資產管理工作內容和方式的不足，思考資產管理人力資源的缺陷，保證可以不斷在這些環節采取措施，夯實資產管理工作基礎，實現資產管理信息化平臺的構建，培養更多高素質的資產管理人員，建立完善的資產管理工作制度，處理好不同部門在此環節的關系，繼而實現良好資產管理環境的構建。