吳衛(wèi)東 陳航

繼續(xù)教育是一項在學(xué)校教育以外，為全體社會民眾提供學(xué)習(xí)服務(wù)的教育活動，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵突破點。十九大報告中明確提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。”地方高校作為繼續(xù)教育活動的重要載體，在推進繼續(xù)教育不斷發(fā)展的過程中，為區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展輸送了眾多優(yōu)質(zhì)人才，造福了地方發(fā)展。但是，由于受地域特點、經(jīng)濟實力、教育理念等諸多要素的相互作用，地方高校的繼續(xù)教育事業(yè)在持續(xù)發(fā)展過程中遭到一系列問題的限制。怎樣順應(yīng)趨勢，把握發(fā)展契機，實現(xiàn)繼續(xù)教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，已成為當(dāng)前地方高校一項亟待解決的難題。作為西北地區(qū)特色地方高校的Y大學(xué)，針對發(fā)展困境，結(jié)合自身優(yōu)勢特色，創(chuàng)新發(fā)展方案，主動探索繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

地方高校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析

1.高等教育大眾化推動高校繼續(xù)教育跨越式發(fā)展

1999年，我國正式開始推進高等教育大眾化建設(shè)。截止到2019年，我國的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%，實現(xiàn)了高等教育大眾化向高等教育普及化轉(zhuǎn)型的新跨越。在高等教育大眾化的推進過程中，經(jīng)過多年來的持續(xù)擴招，高校招生規(guī)模在不斷擴大。高等教育的普及提高了社會的整體受教育水平，各行各業(yè)的學(xué)歷要求也被拔高，使得成人群體對于繼續(xù)教育的學(xué)歷補償需要大幅提高。乘此契機，作為高等教育的重要組成之一，地方高校繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益也得到顯著拓展。陜西省Y大學(xué)繼續(xù)教育工作始于20世紀80年代，現(xiàn)有的辦學(xué)形式有函授和業(yè)余，辦學(xué)層次有高起本、專升本和高起專，本專科辦學(xué)專業(yè)共61個，三十多年來，為國家和社會培養(yǎng)了各級各類人才近10萬人，取得了良好的社會效益。

2.關(guān)于繼續(xù)教育的相關(guān)政策呈收緊趨勢

教育部在2016年出臺的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》中進一步規(guī)范了成人高等教育的專業(yè)設(shè)置，強化了本專科招生的界限，即本科院校只能設(shè)置本科層次的專業(yè)，專科院校只能設(shè)置專科層次的專業(yè)，這一規(guī)定分流了生源，在相當(dāng)程度上制約了地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展。某些需求量大且技術(shù)層次比較高的專科層次專業(yè)，如學(xué)前教育、臨床護理等，因為這一限制導(dǎo)致原本擁有豐富辦學(xué)資源的本科高校只能停止招生，而當(dāng)?shù)氐囊恍？圃盒Ｒ驔]有能力開設(shè)這類專業(yè)，同樣無法招生，使得學(xué)員只能跨地域求學(xué)，造成生源流失和教學(xué)管理方面的難題。

3.教育信息化驅(qū)動繼續(xù)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的繼續(xù)教育主要通過現(xiàn)場教學(xué)的方式傳遞知識，師生間在課堂內(nèi)實現(xiàn)教學(xué)互動。但是，繼續(xù)教育的學(xué)員多為在職人員，工作和生活嚴重分割了學(xué)員的學(xué)習(xí)時間和空間。現(xiàn)場教學(xué)方式因深受時空條件限制，難以適應(yīng)學(xué)員的特殊情況，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。隨著信息技術(shù)日益成熟，一系列顛覆傳統(tǒng)的新型通訊方式應(yīng)運而生，衍生出了各式各樣的教學(xué)平臺和授課方式，推動傳統(tǒng)繼續(xù)教育向多元化、遠程化和虛擬化轉(zhuǎn)變。地方高校繼續(xù)教育必須抓住教育信息化帶來的發(fā)展機遇，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，對現(xiàn)有的教學(xué)資源進行整合，實現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型。目前，陜西省眾多高校和科技公司逐步開發(fā)自己的課程體系，開展網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)方式，為轉(zhuǎn)型期的院校提供了借鑒。

地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型過程中的困境

1.辦學(xué)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性較弱，各自為政現(xiàn)象嚴重

陜西省Y大學(xué)積極響應(yīng)國家發(fā)展繼續(xù)教育的相關(guān)部署，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育和非學(xué)歷教育。目前，Y大學(xué)的招生規(guī)模逐年擴大。為此，Y大學(xué)開設(shè)了省內(nèi)省外共15個校外函授教育輔導(dǎo)站，有效提高了辦學(xué)能力和辦學(xué)水平。但是，這些校外函授站點在辦學(xué)的內(nèi)容和形式方面具有很強的獨立自主性，Y大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院難以對此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致繼續(xù)教育缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的培養(yǎng)標準，存在函授站點“各自為政”的現(xiàn)象。面對相似的成人學(xué)習(xí)群體，因人才培養(yǎng)標準各不相同，招生環(huán)節(jié)中的不公平競爭現(xiàn)象頻繁發(fā)生，不僅增加了人才培養(yǎng)成本，還阻礙了Y大學(xué)繼續(xù)教育培養(yǎng)質(zhì)量的深層次提升。此外，繼續(xù)教育學(xué)院與其他二級學(xué)院之間的聯(lián)系和互動嚴重受阻，溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏配套的教育資源共享措施，導(dǎo)致繼續(xù)教育學(xué)院在師資保障、課程開發(fā)等方面常受限制。

2.缺乏科學(xué)的管理體制

陜西省Y大學(xué)的繼續(xù)教育工作由繼續(xù)教育學(xué)院全權(quán)負責(zé)管理，學(xué)院有其獨立的招生、教學(xué)、管理部門，還設(shè)有專門的黨委組織。繼續(xù)教育學(xué)院的職能是按照學(xué)校的部署確定繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，并負責(zé)招生、平臺建設(shè)、過程管理、教學(xué)質(zhì)量考核，以及其他日常事務(wù)的管理等。這一獨立自主的管理模式有利于繼續(xù)教育辦學(xué)的專業(yè)化和規(guī)范化，有利于教學(xué)和管理的一致性，但也隱藏了一些缺陷。首先，Y大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院基本上沿用全日制教育的管理體制，忽略了繼續(xù)教育的特殊情況，造成繼續(xù)教育管理體制不完善、缺乏針對性等問題。其次，師資隊伍管理松懈。Y大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的教師分散于省內(nèi)各個高校，使得學(xué)院無法對教師進行合理有效的管理，教師只是把繼續(xù)教育教學(xué)作為兼職工作，難以引起他們對教學(xué)的充分重視。另外，學(xué)校目前對授課教師缺乏明確有效的正負激勵機制，無法充分調(diào)動這些外校教師的工作積極性，這一短板嚴重制約著Y大學(xué)繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.學(xué)分認證轉(zhuǎn)換機制不到位

學(xué)分認證與轉(zhuǎn)換問題不僅是Y大學(xué)的重點難題，同時也是繼續(xù)教育行業(yè)的通病。目前，由于繼續(xù)教育行業(yè)競爭激烈，多種教育類型并存，不同類型的教育之間在辦學(xué)方面各自為政，沒有形成統(tǒng)一的培養(yǎng)標準，導(dǎo)致辦學(xué)秩序較混亂。又因繼續(xù)教育與其他教育之間缺乏有效的溝通銜接機制，致使學(xué)習(xí)成果的互相認證和轉(zhuǎn)換受到諸多阻礙。在缺失統(tǒng)一培養(yǎng)模式和標準的背景下，繼續(xù)教育行業(yè)難以形成一整套權(quán)威的資格認證和質(zhì)量考核體系，權(quán)威的學(xué)分認證和轉(zhuǎn)換制度也就無從建立。由于學(xué)歷無法得到社會認可，使得社會大眾對繼續(xù)教育產(chǎn)生不重要、沒有用等誤解，這對繼續(xù)教育發(fā)展產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

4.缺乏教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機制

高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機制基本上照搬普通教育，監(jiān)督機制不夠健全，且缺乏執(zhí)行力。繼續(xù)教育學(xué)生大都以校外學(xué)習(xí)為主，因此，學(xué)生學(xué)習(xí)過程的監(jiān)督比較有難度。Y大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院與各函授點之間溝通聯(lián)系機制不暢，會有一定的監(jiān)管盲區(qū)。盡管學(xué)院會不定期地對函授點進行常規(guī)工作檢查和教學(xué)質(zhì)量評估，但隨著函授點數(shù)量的不斷增加，監(jiān)管難度也隨之增加，所以，仍然無法實現(xiàn)對教學(xué)過程和質(zhì)量的有效監(jiān)督和控制，產(chǎn)生了很多不可控因素。這些不可控因素的存在和增加使得監(jiān)管盲區(qū)也隨之?dāng)U張，學(xué)院更加無法保證對這些函授點的教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督到位，而由于質(zhì)量監(jiān)督機制不完善，部分教師會對教學(xué)任務(wù)敷衍了事。另外，學(xué)生對于學(xué)習(xí)也不夠上心，逃課、替課等不良現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重遏制了繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

國外繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型經(jīng)驗簡介

1.美國的“無墻高校”理念

為了給各個年齡的民眾提供高等教育，美國的教育機構(gòu)提出了“無墻高校”這一教育理念。這種理念旨在為傳統(tǒng)大學(xué)以外的所有民眾提供高等學(xué)歷教育，倡導(dǎo)由學(xué)生和導(dǎo)師合作設(shè)計教學(xué)任務(wù)和教學(xué)內(nèi)容，較以往的教育模式更加科學(xué)、合理，主要以高校為載體，通過遠程教學(xué)、導(dǎo)師輔導(dǎo)等方式進行。各個高校可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開辦遠程學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)教學(xué)資源的互聯(lián)互通，對社會上參與繼續(xù)教育的民眾開放并共享教學(xué)資源，開設(shè)涵蓋各學(xué)科的遠程課程，為學(xué)習(xí)者使用學(xué)校資源提供便利。目前，我國地方高校的繼續(xù)教育類別繁多，如開放大學(xué)、函授班、夜校等，這些教學(xué)形式分割了有限的教育資源，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，可將各類別的地方高校繼續(xù)教育進行統(tǒng)一整合，使每所高校的辦學(xué)體量實現(xiàn)穩(wěn)定化、統(tǒng)一化發(fā)展。高校要擯棄“圍繞教學(xué)資源，以市場利益為中心”的辦學(xué)思路，尊重學(xué)員個性發(fā)展和職業(yè)生存的內(nèi)在需要，用信息化技術(shù)廣泛開發(fā)學(xué)習(xí)資源和共享平臺，實現(xiàn)繼續(xù)教育資源對學(xué)習(xí)者的“無墻化”開放。

2.加拿大的“社區(qū)學(xué)院”模式

“社區(qū)學(xué)院”是所有不頒發(fā)正式學(xué)位的高等教育辦學(xué)機構(gòu)的總稱。社區(qū)學(xué)院大多是開放性的辦學(xué)機構(gòu)，主要以社區(qū)為載體，向居民教授職業(yè)性技術(shù)或一些基礎(chǔ)性的高校課程。目前，加拿大的每一個省幾乎都開始建立起規(guī)模不等的社區(qū)教育學(xué)院。這些社區(qū)學(xué)院持續(xù)更新教學(xué)內(nèi)容，不斷改革教學(xué)方法，在教學(xué)中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，為民眾的終身學(xué)習(xí)提供了有利條件，對民眾自身素質(zhì)的全面提升發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。地方高校可以借鑒加拿大的社區(qū)學(xué)院模式，密切高校與社區(qū)之間的信息互通和資源共享，聯(lián)合制訂教學(xué)計劃和學(xué)習(xí)計劃，個性化地安排教學(xué)內(nèi)容。同時，要完善社區(qū)教學(xué)的運行機制，辦學(xué)機構(gòu)通過社區(qū)向民眾提供學(xué)習(xí)資源的同時，還要充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，邀請社會名家和知名學(xué)者一起參與社區(qū)教學(xué)，使全民學(xué)習(xí)成為一種時尚。

3.韓國的“學(xué)分銀行”制度

1998年，韓國開始推行學(xué)分銀行制度。該制度通過借鑒銀行貨幣儲蓄的模式，按照繼續(xù)教育學(xué)分認證方面的相關(guān)法律法規(guī)，從國家層面對現(xiàn)行的學(xué)分認證制度進行整合，建立“學(xué)分銀行”，對學(xué)員的學(xué)習(xí)進度進行實時記錄。學(xué)員通過任何繼續(xù)教育形式獲得學(xué)分時，“學(xué)分銀行”會在學(xué)員的學(xué)分賬戶上進行存儲。學(xué)習(xí)者可以結(jié)合自身需要，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和兌換標準，將賬戶上累積的學(xué)分兌換為相應(yīng)的學(xué)歷文憑。由此可見，在終身教育背景下，韓國的“學(xué)分銀行”制度作為一種最具代表性的開放型學(xué)習(xí)制度，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度設(shè)計的創(chuàng)舉，這一制度滿足了各類學(xué)習(xí)群體多樣化的學(xué)習(xí)需要，在一定程度上解決了繼續(xù)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換、互認的難題。因此，可在我國建設(shè)和推行“學(xué)分銀行”制度，進一步健全繼續(xù)教育寬進嚴出的培養(yǎng)模式，最大限度地為學(xué)員提供自由選擇的機會，以滿足受教育群體日益多樣化的學(xué)習(xí)需求。

地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

1.實現(xiàn)教學(xué)手段的信息化轉(zhuǎn)型

信息化背景下，傳統(tǒng)的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方法正在被新興的智慧信息技術(shù)所淘汰。高校應(yīng)該及時抓住機遇，逐步推進線上開放課程和教學(xué)平臺建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)進一步提升教師的信息技術(shù)使用水平，及時調(diào)整教學(xué)模式和教學(xué)手段，建立符合社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)鏈條，在人才培養(yǎng)行業(yè)中體現(xiàn)出強勢的競爭力。對內(nèi)，各地方高校的繼續(xù)教育應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，充分利用信息技術(shù)，對課程內(nèi)容及其他教學(xué)資源進行信息化改造，逐步建立起內(nèi)容豐富的線上課程數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建高校內(nèi)部普通教育與繼續(xù)教育之間的資源共享機制和平臺，整合線上知識資源和課程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對教學(xué)資源的最大化使用。對外，高校應(yīng)針對繼續(xù)教育實用性較強的特性，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，與其他教學(xué)機構(gòu)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成輻射整個社會的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

2.健全地方學(xué)校繼續(xù)教育管理體制

地方高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型需要管理體制上的保證。國家應(yīng)按照統(tǒng)一指揮、分層管理的要求完善繼續(xù)教育管理體制，從中央到地方，建立起地方高校繼續(xù)教育三級管理體制。首先，教育部中專管繼續(xù)教育的職責(zé)部門負責(zé)地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及宏觀方針政策的制訂，并在第一時間集中處理地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型過程中遇到的各類重點難題。其次，地方教育部門下的相關(guān)管理部門負責(zé)認真理解和傳達教育部的各項方針政策，并制訂符合本地發(fā)展實際、彰顯本地特色優(yōu)勢的地方高校繼續(xù)教育發(fā)展政策。最后，各地方高校要加強繼續(xù)教育的質(zhì)量管理和模式創(chuàng)新，在充分踐行上級重大決策部署的前提下，積極探索教學(xué)資源的高效利用和廣泛共享，加快繼續(xù)教育服務(wù)公共平臺建設(shè)，進一步規(guī)范招生考試和畢業(yè)認證、學(xué)歷轉(zhuǎn)換等相關(guān)制度。與此同時，還應(yīng)建立起跨部門、跨層級的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌管理中央和地方的高校繼續(xù)教育工作。

3.構(gòu)建科學(xué)、全方位的地方高校繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系

要確保地方高校繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展，就必須先進一步優(yōu)化其質(zhì)量保障體系，只有這樣才能提高繼續(xù)教育的效益，轉(zhuǎn)變民眾對其的固有偏見。首先，教育部相關(guān)專職管理機構(gòu)應(yīng)通過持續(xù)手段健全繼續(xù)教育專業(yè)認證標準，著力在繼續(xù)教育的“成本核算、過程管理、教育成果”三個層面建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強對地方高校繼續(xù)教育教學(xué)模式和教學(xué)水平等要素的考核評估，并引入社會、行政和法律三方面的監(jiān)督力量，推動繼續(xù)教育跨越式發(fā)展。其次，在當(dāng)今繼續(xù)教育行業(yè)魚龍混雜的背景下，只有嚴格落實繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)的專業(yè)性認證，完善、規(guī)范合理的行業(yè)準入和淘汰機制，才能保證繼續(xù)教育行業(yè)秩序的穩(wěn)定。再者，要認真探究校社、校企之間的學(xué)歷互認機制，逐步完善繼續(xù)教育的資格證書、學(xué)歷證書、學(xué)位證書的授予和銜接制度，完善和推廣“學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)，進一步推進繼續(xù)教育與普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育之間的學(xué)分累積、換算以及學(xué)歷互認工作，打通同類教育之間不合理的認證壁壘，使繼續(xù)教育學(xué)歷資格能夠獲得全社會的廣泛承認。這樣既保護了學(xué)員的利益，也能確保繼續(xù)教育行業(yè)健康、有序發(fā)展。最后，要重視智慧教育理念下的新型繼續(xù)教育師資力量培養(yǎng)，增加相關(guān)經(jīng)費的支持力度，優(yōu)化繼續(xù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化技術(shù)優(yōu)化師資隊伍建設(shè)，提高繼續(xù)教育的教學(xué)效果。

4.探索凝聚多元主體的合作式辦學(xué)模式

進入21世紀，我國繼續(xù)教育行業(yè)發(fā)展突飛猛進。但是，飛速發(fā)展的背后也帶來了路徑依賴與改革創(chuàng)新之間的激烈矛盾。對此，高等學(xué)歷教育急需突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，積極探索現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新出路，促進地方高校繼續(xù)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。為了實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，僅靠高校這單一的主體無論如何是不夠的，應(yīng)確立多元主體協(xié)同參與的新型育人機制。這種多元主體合作的模式，可將政府、企業(yè)和社會組織等方面的力量引入高校繼續(xù)教育發(fā)展中，為地方高校的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)注入新活力與新思路。與此同時，還要進一步強化地方高校內(nèi)部的合作，集各方優(yōu)勢，提高育人體系的開放性，構(gòu)建四位一體、內(nèi)外融合的人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮合作辦學(xué)的強大合力，提升行業(yè)競爭力，實現(xiàn)繼續(xù)教育行業(yè)的“百家爭鳴”，推動地方高校繼續(xù)教育繁榮發(fā)展。

結(jié) 語

地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，在其轉(zhuǎn)型過程中必然面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。對此，地方高校繼續(xù)教育應(yīng)抓住智慧教育改革帶來的發(fā)展機遇，樹立以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)宗旨，堅持以提升教學(xué)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新教育管理體制為突破口，完善繼續(xù)教育相關(guān)制度，以信息技術(shù)和智慧化教學(xué)模式為依托，建設(shè)標準清晰、定位準確、制度健全、機制靈活的地方高校繼續(xù)教育體系，助力我國學(xué)習(xí)型社會和終身教育理念的實現(xiàn)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。