數字引領 分類推進村莊規劃和農宅建設

■ 李龍

黑龍江省委農村工作會議提出，大力實施鄉村建設行動，完善鄉村建設規劃，深化農村環境整治，加大基礎設施建設力度，提升公共服務水平，強化基層治理效能，一體推進農業現代化和農村現代化。鄉村建設包括村莊規劃建設管理、道路暢通工程、水利工程、能源建設工程、物流設施建設工程、農宅質量安全提升工程等。鄉村建設，規劃先行。要立足實際，科學制定規劃，打造美麗鄉村。新時代是數字時代，鄉村建設也是如此，數字引領鄉村建設是貫徹新發展理念的時代需求，是加速實現農民對美好生活向往的重要手段，是推進農業農村現代化的新引擎。

一、黑龍江省鄉村建設的基本情況

村莊規劃是鄉村建設的重要前提。在調研中，深入省內部分鄉村，如哈爾濱市阿城區亞溝街道振興村和吉祥村、雙城區周家街道東進村、賓縣經建鄉永利村、尚志市尚志鎮東安村和帽兒山鎮元寶頂子村等，掌握村莊規劃和農宅建設情況。經過對全省部分鄉村建設情況進行匯總，對較為典型的旅游資源村、特色產業村等進行了梳理、歸納。

旅游資源村。這類村莊的主要特點：一是有相對較好的村容村貌，鄉村建設有規劃或者沒有具體規劃但是整體發展較好。如哈爾濱市阿城區亞溝街道振興村、尚志市帽兒山鎮元寶頂子村呂家圍子是典型的旅游資源村。振興村緊鄰紅星水庫，元寶頂子村呂家圍子在帽兒山腳下，它們都處于重要的旅游資源地域。二是有的村莊由于旅游業發展迅速，對于土地的需求量激增，尤其是賓館等旅游服務設施的需求急劇增加，因此存在著如何有效合理合法優化利用集體土地的問題。三是外來休閑定居者有逐漸增多趨勢，處于旅游區的村莊成為人們休閑度假、產業經營的集中區域。

特色產業村。特色產業村經濟發展情況較好。如尚志市尚志鎮東安村發展稻米合作社，以稻米產業為主導，精心打造自己的品牌，帶動村民增收致富。這類村莊的主要特點：一是對宅基地進行了統一的規劃設計，整體村容村貌較好。二是因地制宜，將宅基地統一規劃提高了宅基地的利用率，有效節約了土地資源。

近年來，齊齊哈爾市依安縣新發鄉福來村與哈爾濱商業大學開展鄉村振興領域的縣校深度合作后，鄉村經濟效益穩步提升，村容村貌和人居環境進一步改善。調研中發現，與依安縣新發鄉福來村情況相類似的村莊，距離城市較遠，特色產業尚未形成規模，在村莊規劃布局和村容村貌上存在較大提升空間。

黨的十八大以來，黑龍江省鄉村建設全面展開，農民生產生活條件持續改善。據統計，截至2021年底，全省農村公路總里程達到12.3萬公里，農村集中供水率和自來水普及率超過95%。近十年來，全省聚焦脫貧攻堅農村住房安全，累計改造農村危房102萬戶。同時，我們應該清醒地認識到，當前鄉村建設實踐中還需在以下方面精準施策、持續發力。

在農宅建設方面尚需統一規劃、科學引領。村莊農宅建設若缺少統一規劃，村民建房必然存在盲目性和隨意性，出現農宅建設布局散亂的情況。因此，在編制村莊規劃過程中，要加強對農民實際生產生活需求的重視，提升對鄉村特有的文化氛圍和習俗傳統的重視程度，以統一的規劃科學引領農宅建設。此外，在統籌考慮鄉村整體規劃設計的同時，要盡力體現各村屯特色，避免出現同質化現象。

在閑置農宅方面尚需加強管理、有效利用。對于部分使用率較低的農宅要及時進行有效維護和管理，避免出現破損或倒塌現象。

在數字信息化方面尚需夯實基礎、加快發展。要加快統一的數字信息化平臺建設，推動數字鄉村建設，并加強對大數據的管理和利用，從而有效提升鄉村的數字基礎設施水平，實現高效互聯互通。

二、對村莊規劃和農宅建設的幾點建議

黑龍江省廣大鄉村自然條件千差萬別，發展水平各不相同，村莊規劃和農宅建設應遵循哪些原則，如何科學編制村莊規劃，我們應根據鄉村發展演變趨勢，合理確定村莊分類，因村施策，精準編制。

數字引領助推村莊規劃。按照推動數字鄉村建設要求，落實農宅檔案數字化，建立農宅數字檔案。按照“多規合一”的要求，編制出融合建設、生態、旅游等村莊發展一體化規劃。繪好藍圖搞建設，要發揮各方合力。既要組織相關職能部門共同參與，著力提高村莊規劃編制水平，也要廣泛動員社會力量開展規劃服務。通過村莊規劃統籌安排各類用地，引導村民合理建房。

以農民需求為導向，因地制宜分類指導。村莊規劃要突出地域特色，保留鄉土味道，不搞千村一面，嚴防簡單套用城鎮規劃的設計理念和技術方法，脫離鄉村實際搞建設。農宅建設是建立在農民需求基礎之上，需要充分考慮農宅建設的實用性和適用性。要立足村莊現有基礎開展規劃建設，注重傳統特色和風貌保護，不可盲目拆舊村、建新村。

加大規劃實施力度，多方援助村莊規劃和農宅建設。目前，黑龍江省完成村莊規劃的鄉村數量占比不高，村莊規劃的任務依然很重。根據相關規定，農宅只有建造二層以上建筑時才需要專門的設計審批環節，一層農宅不需要專業設計。針對這一特點，可以參考駐村幫扶助力鄉村振興以及法律援助模式，建立村莊規劃和農宅建設援助模式，改善農村建筑風格，建設美麗鄉村。可以充分利用高校、科研院所等土木工程和建筑專業人才進行農宅設計援助，同時一并建立起農宅數字檔案。

根據村莊經濟發展情況梯次推進。在推進村莊規劃和農宅建設過程中，面臨的共性問題，例如，污水處理、“廁所革命”等，需要集中攻關解決。對于個性化問題，例如，由于不同經濟發展基礎和資源稟賦所形成的不同情況，應按照規劃先行、分類推進的原則，推動村莊規劃和農宅建設有序進行。在閑置宅基地盤活利用方面，鼓勵村集體以合資、合作等方式，引進社會資本。可以搶抓當前養老服務業發展新機遇，開發健康養老地產項目、文化創意產業項目等，引入外來資本共同運營。鼓勵合作聯營，鼓勵農民盤活利用閑置宅基地和農宅，通過與返鄉下鄉創業人員合作聯營，依法依規發展鄉村旅游、周末農場等項目，實現“公司+村+家庭農場”的新型經營模式，三方共同建設并實現利益共享。