公路工程臨時用地復墾和生態恢復探究

王少松

（河南聯成水保科技有限公司，河南 鄭州 450003）

公路工程的大規模施工對土地耕地破壞較為嚴重，據不完全統計，因各種工程施工造成的土地破壞面積約占全國耕地總面積的10%以上，在這其中因公路臨時工程造成破壞的土地面積也占到了很大一部分[1]。中央和各級政府也出臺了相關文件來加大對土地的復墾力度，我國公路臨時用地復墾逐漸提上日程。但由于我國公路工程臨時用地復墾措施和配套政策性文件，缺乏成熟的經驗和系統化的方案，所以導致一些地方在這方面工作做的還不盡完善，缺乏技術經驗借鑒使得復墾工作不能完全達到預期效果。

1 臨時土地復墾概述

1.1 公路建設工程產生的環境效益

由于公路工程的施工會對周圍環境造成非常大的影響，對周圍環境的生態功能造成破壞，公路工程施工需要按照周圍環境來決定，比如說，無論在公路主體工程施工還是臨時工程施工時，都會對周圍的土壤結構、地形地貌以及局部氣候都造成影響。因此，在公路工程施工時，就需要對這些周圍的生態環境進行保護，保障公路工程施工效益的同時，也一定要確保周圍生態環境效益。

1.2 土地復墾的概念和復墾用途的確定原則

土地復墾主要指在公路工程施工過程中，由于對周圍土地挖筍和壓榨等原因造成土地生態的破壞，對這種破壞進行修復，使土地資源能夠恢復到原有生態功能以及恢復到原有可供利用的狀態。土地復墾對于我國來說是環境保護的主要內容，而且也屬于我國國土綜合整治的利用范疇。隨著我國經濟社會的不斷進步，人們生活水平的不斷提高以及經濟的快速發展，更加確定了土地復墾的目標，使公路施工企業能夠引起足夠的重視，能夠恢復由于公路工程臨時施工造成的生態環境破壞[2]。進行土地復墾，要根據我國的國情明確土地復墾之后的用途，使土地的利用能夠符合國家和地方的規劃和發展，實現土地資源的可持續利用，而且要因地制宜對其進行合理規劃，并且使其能夠發揮自身應有的生態效益，從而實現更高的經濟效益。防止因為土地破壞造成水土流失和土地沙漠化。

1.3 公路臨時工程用地土地復墾的特殊性及復墾潛力分析

對于公路建設來說，公路臨時工程屬于大型的但是又臨時的工程。無論是對土地進行永久的占用，還是工程對土地的臨時占用，都會使對公路建設沿線土地原有的性質和生態功能受到一定的影響和破壞。經過調查分析，可以了解到，在整個公路工程進行建設時，臨時用地所占的面積比永久用地所占的面積要稍微多一些。在整個公路建設過程中，臨時用地大多是建設取土場、材料廠以及施工營地等，這些建設在施工完成之后就毫無用處。

所以，在公路建設過程中，應當根據不同地方的地理條件和地質情況進行分析，了解每個地方土地復墾所具備的復墾潛力，防止因為公路施工造成大量土地資源的浪費。

2 公路工程臨時用地生態恢復策略概述

2.1 召開臨時用地管理會議

在公路工程施工過程中，要提前對臨時用地進行規劃，與各個部門和當地土地資源的復墾整理中心組織會議商討，對臨時用地的監管問題進行討論，主要對臨時用地的用地審批以及土地復墾方案的審查進行討論和分析，并且建立復墾資金共管制度，確保工程施工完成后，臨時用地的復墾工作得到有效落實，確保公路工程臨時用地的復墾和生態恢復妥善完成。

2.2 工程臨時用地復墾情況的呈報工作

在公路工程施工建設前期，就要對復墾問題進行商討，并且在公路建設施工完成之后，及時對臨時用地開展復墾和生態恢復工作。并且，有關建設部門和相關單位一定要加強對臨時用地的復墾情況的監督和管理，并且定時做好呈報工作，這樣才能從臨時用地復墾工作中找到其中存在的問題，及時進行改善，確保臨時用地復墾工作順利進行，以及保證公路工程臨時用地的生態恢復質量[3]。而且公路工程施工企業和政府相關部門需要嚴格按照臨時土地復墾條例開展土地復墾工作，如果發現問題，一定要及時商討和解決，確保公路工程臨時用地復墾工作和生態恢復工作的有序進行。

2.3 復墾遺留問題的處理

在進行公路施工之前，一定要對復墾工作做出說明。而且我國自然資源部，針對公路工程臨時用地復墾工作相關文件，在施工前就在用地審查報告中明確指出，要求所有的公路工程建設單位都能夠按照國家的相關規定開展土地復墾工作，要求建設單位做好督促和責任落實工作。

因此，在整個公路工程臨時用地復墾工作中，需要充分結合各個建筑單位申報的情況，并且在此基礎上，對各個建筑單位的臨時用地復墾處理工作進行全面的復查，并且及時和建設單位的負責人進行溝通，使其能夠了解，并且按照我國的相關規定履行土地復墾的義務，在規定的時間內開展公路工程臨時用地的復墾工作和生態恢復工作。如果有單位承擔了臨時用地的復墾工作，但是遲遲沒有做好，對其新項目的用地情況不予審查通過。

2.4 強化對臨時用地審批和復墾的全過程監管

為了保證公路工程施工后臨時用地的土地復墾和生態恢復質量，需要對我國國土資源的遙感監測“一張圖”進行完善，并且綜合監管平臺也要加大監管力度，進而更好地確保土地復墾和生態恢復的質量。除此之外，還要構建土地聯合執法協作機制，對各個公路建設企業進行監督管理，使其能夠嚴格按照國家的相關制度標準來進行臨時土地復墾工作。如果發現在土地復墾過程中有違法違規的行為，一定要進行嚴格的處理，加大對土地復墾工作的監管力度，確保土地復墾的質量和生態恢復的效果。而且在土地復墾過程中，應當針對不同類型的臨時用地采取不同的土地復墾方案，這也就要求公路工程施工企業在施工前，一定要做好調查工作，在施工過程中，盡量避免對農田、生態紅線以及自然保護區的占用，根據施工當地的土地資源狀況進行土地復墾方案的編制。如果在公路工程臨時施工過程中，需要對當地的土地資源進行挖筍和占壓等，導致土地受到破壞，一定要提前對破壞的位置和面積以及程度進行預測，提前明確土地復墾的技術路線和土地復墾方法，制定出有針對性、符合現實狀況的復墾方案。爭取做到公路工程臨時用地，對當地土地資源占用多少，就要在工程建設完成之后恢復多少。并且在進行土地復墾方案制定中，增加對耕地質量的等級評定報告，確保在復墾之后的耕地質量能夠恢復到和原來相同的水平。同時在省級建立備案管理制度，在市或縣自然資源管理部門建立公路工程臨時用地土地復墾項目的臺賬，對于土地臨時用地批準和臨時用地復墾工作的驗收，都要進行備案，這樣方便政府及時了解和掌握臨時用地情況。而且需要政府部門和企業部門進行聯合，履行公路工程臨時用地土地復墾義務，制定科學合理的土地復墾方案，公路工程施工企業也要繳納相應的土地復墾費用，嚴格按照當地政府文件的要求合理使用土地。

3 工程技術方法措施

3.1 表土剝離和臨時防護措施

公路工程施工時，施工前一定要對施工所涉及的土地資源進行清理，做好表層熟土剝離工作，確保其中沒有樹根和雜草根系，在清理工作完成之后，再進行主體工程的施工。表土剝離速度，需要根據每個地方土地資源的狀況進行控制，確定土地剝離的范圍。比如，對于一些耕地來說，土質比較好，可以將剝離土質控制在0.5 米左右。在進行剝離工作時，對于完成剝離的土地要集中堆放，很多企業還會在土地的表面覆蓋草籽，防止水土流失。廢渣場則需要對之前的土地類型進行調查，在進行復墾工作時要針對不同的土地類型采用不同的復墾措施。因為對于公路工程臨時用地來說，作為廢渣廠的臨時用地和其他功能的臨時用地的情況有些許差別，因為廢渣廠的土地往往是最貧瘠的，但是這種情況可以撒草籽和種植灌溉木，通過這種林業生產的方式來進行土地復墾工作[4]。在公路工程完成施工后，要將施工前剝離的表層熟土填回到臨時用地的復墾區內，只有這樣，才能提高臨時用地的生態環境承受力，減少對生態環境造成的破壞和影響。

3.2 排灌系統

通過對很多企業的公路工程施工現場調查后，能夠發現很多農田都是采用長藤結瓜式的灌溉系統進行農田農作物水資源的供給，需要對當地的灌溉系統進行改善，因為長藤節瓜式的灌溉系統難以滿足農田復墾的實際需求。在農田復墾過程中，需要對農渠和支渠的位置合理設置，并且可以將其與廢渣廠的截和排水溝系統有效銜接，使棄渣廠土地復墾區的排水和灌溉能夠得到保證，而且還可以對公路工程臨時用地的生態環境進行改善和維系，提高公路工程臨時用地的復墾質量。

3.3 生態農業恢復

為了促進公路工程臨時用地的生態農業恢復，就需要充分結合生態學和生態經濟學，利用土地復墾技術和生態技術對公路工程臨時用地所造成的土地資源破壞進行聯合整治，確保土地能夠得到合理開墾，將該區域的生態環境進行恢復的同時，促進當地的農業發展，提高其經濟效益。生態農業恢復開墾在一定程度上能夠提高土地的利用率，而且也可以使土地的生產力得到提升。在此基礎上，推動當地的農業發展。在生態農業恢復過程中，采取科學合理的植被工藝，提高當地植物的生長能力，能夠進一步優化當地生態環境。比如說在進行公路工程臨時用地土地復墾時，可以通過種植豆科牧草培養土壤肥沃，使土地不再貧瘠，能夠滿足一般農作物的微量元素需求。對于一些需要進行林業復墾的土地來說，可以直接進行綠化種植，也可以先進行豆科牧草的種植，再進行林木的種植。而且因為每個植物對生活環境所需要的條件不同，所以在土地復墾過程中，一定要做好植被物種的選擇，而且也可以采取多種植物品種混種的方式來達到土地復墾的目的。在土地復墾時，也要根據植物的習性和當地土地的具體情況來確定植被的密度。

3.4 環境優化措施

在進行土壤剝離時，一定要對剝離的土壤做好保護，防止其水土流失。公路工程建設時，所損害的土地資源和植被通過水土保持措施也能夠達到治理和恢復的效果，這樣對之后的土地復墾工作也具有非常重要的意義。

對于公路工程項目來說，對該項目所涉及的生態資源進行優化，可以使自然環境和社會資源協調，發揮公路工程的綠化和美化職能[5]。而且在整個公路工程施工過程中，還需要實現整個區域的可持續發展。

3.5 土地復墾的生態補償措施

對于公路工程臨時施工所占用的土地復墾和生態補償措施，以經濟措施和社會措施結合為基礎，并提供技術指導、資金保障，確保土地的復墾和生態恢復的質量，只有這樣才能確保臨時施工工程的土地復墾工作能夠按照計劃順利進行。而且經濟補償和技術補償能夠在一定程度上支撐土地復墾的順利進行，為當地生態環境的恢復提供基礎的保障，為當地區域環境的可持續性發展創造良好的條件。

4 結語

本著“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林”的原則，我們通過對公路工程臨時用地復墾設計和相關生態效應進行研究，并且結合我國公路工程施工建設案例進行分析，對于不同地區的情況來采取不同技術復墾措施，使其能夠滿足土地復墾的需求，能夠對當地區域的生態環境起到一定的保護作用，促進其可持續發展。為了有效解決我國公路工程的臨時用地問題，需要政府部門和企業之間通力合作，加強對公路工程臨時用地土地復墾工作的重視，因地制宜地選擇符合當地土地復墾的合理方案，恢復其生態平衡，使土地能夠發揮出最大的效益，推動當地農業的可持續發展。這對恢復和改善我國公路工程臨時用地的生態環境具有重要的現實意義，也為我國公路工程臨時用地的復墾和生態恢復提供了技術方案和經驗，加快了綠色公路交通建設。