巢湖朝陽(yáng)所：挖掘社會(huì)資源共治“治安亂點(diǎn)”

文/圖/楊祖友

派出所和餐飲業(yè)主們簽訂治安責(zé)任狀

派出所民警廣泛征集民意

2022年9月23日傍晚時(shí)分，安徽省巢湖市東門(mén)大排檔一條街上獵獵燃燒的灶火，魚(yú)貫而入的食客，濃濃氤氳著的飯菜香味……好一派祥和怡人的煙火氣，好一派盛世太平的生活圖景。然而，兩個(gè)月前，這里卻是另一番景象。

昔日治安“瘡疤”之地

東門(mén)大排檔被當(dāng)?shù)厝撕?jiǎn)稱(chēng)為“東大街”，位于該市標(biāo)志性旅游景點(diǎn)洗耳池公園附近的安成路上，全長(zhǎng)約500米，沿街共有餐飲店52家，是巢湖市區(qū)最知名的夜市。

“過(guò)去太亂了?！睎|大治安留給老店主談學(xué)明就是這樣的印象。據(jù)其介紹，東大夜市興起于二十年前。那時(shí)的夜晚，小青年們?cè)诖舜蚣芏窔墙?jīng)常發(fā)生的事。店主菜刀都不敢放到案板上，生怕釀成命案。為省事，許多店主晚10點(diǎn)后就關(guān)門(mén)打烊。另外，由于吵得人不得安寧，周邊住戶(hù)對(duì)大排檔的意見(jiàn)也很大。生意不好做，有店主撐不住就搬離了。低谷時(shí)，這里只有20來(lái)家店。談學(xué)明一度也有此想法，但考慮到人熟、事熟，地理位置又不錯(cuò)，就勉強(qiáng)維持了下來(lái)。

談老板的說(shuō)法，也從轄區(qū)朝陽(yáng)派出所接警記錄中得到了印證。2020年，東大區(qū)域共發(fā)生各類(lèi)治安警情78起，2021年為89起。

治安秩序亂，成了東大街“瘡疤”式的符號(hào)。

創(chuàng)新探索“治愈”良方

東大街一直是治安整治的重點(diǎn)區(qū)域，工作沒(méi)少做，效果卻始終未達(dá)預(yù)期。如何降警情，守護(hù)好這里的煙火氣，一直是朝陽(yáng)派出所黨支部一班人擺在案頭、牽掛心頭、時(shí)刻思考的大問(wèn)題。他們積極向市局黨委和屬地政府報(bào)告，以尋求幫助。巢湖市副市長(zhǎng)、公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)朱昌圣要求，要從挖掘社會(huì)資源，共建共治共享中理思路、找出路、想辦法。根據(jù)這一精神，市局黨委研究決定與轄區(qū)亞父街道聯(lián)手開(kāi)展東大“治安示范一條街”創(chuàng)建活動(dòng)，由指揮中心、治安大隊(duì)牽頭，朝陽(yáng)派出所具體實(shí)施?！按隧?xiàng)工作全國(guó)沒(méi)有成功的先例，我們只能是摸著石頭過(guò)河，遇到問(wèn)題，見(jiàn)招拆招。”朝陽(yáng)派出所所長(zhǎng)蒯小飛如是說(shuō)。

派出所設(shè)立“網(wǎng)下警民議事室”，化解民事糾紛

民警攜帶警犬巡邏

結(jié)合東大實(shí)際，在深入思考、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，派出所擬定了《巢湖市“東大”治安示范一條街創(chuàng)建方案》，從人防、物防等四個(gè)方面，列出十個(gè)“一”創(chuàng)建措施，即成立一支群防群治巡邏隊(duì)，明確“一戶(hù)一員”，實(shí)行“一戶(hù)一檔”，成立一支聯(lián)合管理隊(duì)伍，設(shè)立一個(gè)“微型治安防范點(diǎn)”，打造一條治安防范宣傳線(xiàn)，建設(shè)一張視頻監(jiān)控網(wǎng)，建立一個(gè)工作微信群，建立“一月一研判”工作機(jī)制，建立一套激勵(lì)獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制。

2022年7月16日，兩部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)由全體餐飲業(yè)主參加的創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，會(huì)上民警對(duì)創(chuàng)建的目的、意義及必要性、緊迫性進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新思維為民生、保平安的做法，得到了與會(huì)人員的充分理解和支持。他們現(xiàn)場(chǎng)就簽下了治安責(zé)任書(shū)?！坝辛撕玫闹卫硭悸罚辛巳罕姷拇罅χС?，我們對(duì)治愈東大治安‘瘡疤’的信心更足了?！必嵝★w說(shuō)。

群防群治打出“組合拳”

“幾寸見(jiàn)方的打火機(jī)，上面有打架成本、禁止酒駕等提示內(nèi)容，警察為群眾的安全真夠上心的！”8月22日晚，吳先生邊把玩著民警送給他的打火機(jī)邊感慨。這是民警從細(xì)致、精致到極致做好東大安防工作的一個(gè)縮影。

大道之行始于足下。朝陽(yáng)派出所對(duì)照“方案”要求逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)。醒目位置安裝創(chuàng)建標(biāo)牌，亮明街道身份；舉目可見(jiàn)的安防宣傳，讓夜行的人們感到溫暖的同時(shí)，安全意識(shí)也得到了提高；交警與街道城管組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)交通管理，確保東大安全暢通；諸警種與街道“合肥義警隊(duì)”、洗耳池“銀發(fā)”編組開(kāi)展高密度穿梭巡邏，為這里的煙火氣裝上了“安全閥”，讓人們真切感受到安全就在身邊、觸手可及。

為讓大家都動(dòng)起來(lái)，派出所給業(yè)主提出了剛性要求：提供店鋪相關(guān)詳細(xì)信息，由派出所為其逐戶(hù)建檔；店內(nèi)必須裝監(jiān)控；每店設(shè)一名治安員，充當(dāng)警情發(fā)現(xiàn)的“前哨兵”。在此基礎(chǔ)上，派出所在街“腰”部位設(shè)立一“微型治安防范點(diǎn)”，點(diǎn)內(nèi)民警常態(tài)化對(duì)治安員進(jìn)行警務(wù)技能等知識(shí)培訓(xùn)，讓治安員們用盾牌、棍叉跟用鍋鏟子一樣熟練。

“大家都讓一步，千萬(wàn)要冷靜……”9月13日晚，一食客因餐費(fèi)問(wèn)題與店家發(fā)生口角?！靶值芡敛损^”治安員付師傅主動(dòng)上前勸阻調(diào)解。由于方法得當(dāng)，糾紛很快消解于萌芽中，這是商鋪?zhàn)灾魈幹眉m紛的一成功例子。

在東大街設(shè)立固定的安防宣傳點(diǎn)

民警帶領(lǐng)“合肥義警”開(kāi)展治安巡邏

為進(jìn)一步動(dòng)員排檔業(yè)主及周邊居民參與東大治安管理，社區(qū)民警專(zhuān)門(mén)建了“東大群防群治微信群”；同時(shí)，派出所對(duì)東大區(qū)域發(fā)案類(lèi)型、特點(diǎn)及預(yù)防措施開(kāi)展“一月一研判”，研判結(jié)果第一時(shí)間發(fā)布群里，讓大家分享。“派出所治安防范想得真周到、精準(zhǔn)，東大街想發(fā)案都困難！”“小楊土菜館”老板楊飛不無(wú)感激地說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩個(gè)月來(lái)，東大街區(qū)域僅發(fā)生三起警情，其中兩起為流動(dòng)商販過(guò)街叫賣(mài)擾民，另一起為民事糾紛。

濃郁的煙火氣味，安全、舒心、愜意的消費(fèi)以及鄰里和諧的人文環(huán)境，讓東大街這個(gè)昔日治安亂點(diǎn)蝶變成了許多市民和異地游客眼里平安幸福的代名詞。

制度建議保障“長(zhǎng)效化”

9月28日傍晚時(shí)分，朝陽(yáng)派出所副所長(zhǎng)董海濤就帶著兩位輔警趕到了東大街開(kāi)展夜巡等活動(dòng)，這比規(guī)定的上崗時(shí)間要早半個(gè)小時(shí)。大家的工作熱情為何這樣高？除有效的思想政治工作外，原因有二：一是督查。指揮中心通過(guò)監(jiān)控大屏，對(duì)民警巡查、安宣情況進(jìn)行“打卡”式巡檢；督查部門(mén)隨機(jī)就民警的履職情況對(duì)業(yè)主進(jìn)行回訪(fǎng)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)盤(pán)追責(zé)。如此，讓大家對(duì)創(chuàng)建工作不敢懈怠。二是績(jī)效考核。民輔警的工作質(zhì)量將納入派出所月度“表單”績(jī)效考核，其結(jié)果每月公布上墻。好的冠首，差的殿后?！叭艘?，樹(shù)要皮。此舉讓工作末位的同志有了壓力，只能想方設(shè)法迎頭趕上。”民警夏鵬感言。

除此之外，派出所還在商鋪中推行激勵(lì)獎(jiǎng)評(píng)制度，即與街道綜治部門(mén)依據(jù)《巢湖市“東大”治安示范一條街考評(píng)細(xì)則》對(duì)商戶(hù)進(jìn)行打分考評(píng)，成績(jī)突出的將予以?huà)臁靶恰笔谂?，相反將被摘“星”撤牌。“這不但是個(gè)榮譽(yù)、面子的事，而是個(gè)關(guān)聯(lián)到食客對(duì)商鋪評(píng)價(jià)的大問(wèn)題，所以業(yè)主們把星、牌看得比自己的臉面還重要，為0.5分與考評(píng)組爭(zhēng)得面紅耳赤的事時(shí)常發(fā)生。”蒯小飛說(shuō)，“為保‘星’護(hù)‘牌’，業(yè)主之間鉚著勁，瞟著干，主動(dòng)將各項(xiàng)治安責(zé)任落實(shí)好。”蒯小飛接著說(shuō)。

“東大街平安創(chuàng)建，是我局派出所走群眾路線(xiàn)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一種嘗試，目前成效初顯。我們將不斷探索、深化此項(xiàng)工作，讓其結(jié)出更多的果實(shí)，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)平安建設(shè)的新期待、新要求。”巢湖市公安局黨委副書(shū)記、政委喬芝平說(shuō)。