平川派出所的執法規范化建設“四個三”工作法

文/圖/安學海

安全防范宣傳送抵群眾身邊

危急時刻，民警施以援手

甘肅省臨澤縣公安局平川派出所緊緊圍繞深化執法監督管理機制改革和執法責任體系改革總要求，探索實施以“三個突出”“三個規范”“三個注重”“三個強化”為核心的派出所執法規范化建設工作法，堅持“硬件+軟件”、“內部管理機制+信息化建設”同步推進，連續5年實現了執法活動“零信訪”、執法民警“零追究”、執法安全“零事故”、執法結果“零變更”、執法服務“零投訴”的目標。

“三個突出”加強思想引領，著力錘煉過硬執法隊伍

平川派出所始終堅持把思想和觀念的引領作為加強執法規范化建設的“基礎工程”來抓。

突出理念更新。派出所通過“三會一課”“主題黨日”“夜間小課堂”等方式，組織全所民警輔警系統學習習近平法治思想，持續推動學習貫徹習近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走，同時開展會前學法、旁聽庭審和崗位練兵等活動80余次，大力推行人性化執法，教育引導民警注重理性執法、柔性執法，讓執法既有力度又有溫度。

突出教育培訓。派出所堅持把法律大練兵貫穿到執法工作全過程，緊緊圍繞公安部《全警法律法規練兵手冊》，采取集中培訓、結對幫訓、民警自訓、以會代訓的方式，引導民警帶著問題學、針對問題改，民警執法素養和執法水平進一步提升。推行案例剖析、以案釋法制度，注重從接處警、受立案、偵查、結案等各環節“精準畫像”，先后開展交流討論、評查評議60余場次，全所民警執法辦案的紅線意識、規范意識進一步增強。

隊伍風采

突出普法宣傳。以“我為群眾辦實事”“百萬警進千萬家”活動為契機，累計開展警企聯動、警校共建、警民攜手等宣傳活動240余場次，推動普法對象向“絕大多數”覆蓋。深入開展無詐村社創建，組織民警拍攝反詐小視頻8個，利用“水鄉平川”視頻號、“鄉村大喇叭”等媒介推廣，電詐發案年均下降10%。通過“線上+線下”等多種形式，普法宣傳也從“點上開花”向“面上結果”提升。近10年來，轄區未發生重大群體性事件和“民轉刑”“刑轉命”案件。

“三個規范”夯實執法基礎，著力把牢辦案質量關口

平川派出所不斷夯實執法基礎，強化機制建設，堅持把嚴格規范執法作為“生命工程”來抓。

規范場所建設使用。2019年投資20萬元，在派出所建成占地面積200余平方米的執法辦案區，設立訊（詢）問室、候問室、信息采集室等功能室5個。2022年將辦案區視頻監控全量接入縣局執法辦案管理中心，主動接受上級監督。嚴格執行公安部“四個一律”要求，實行案件辦理、信息采集、人員看管一律在辦案區進行，且主要流程同步錄音錄像，實現了執法辦案的全過程記錄。

規范警務運行機制。派出所落實“兩隊一室”警務改革，組織骨干民警專注案件辦理，不僅提升了工作效率，執法辦案也更加規范。實行執法辦案終身負責制，確定主辦民警為第一責任人，通過辦案民警自查、派駐法制員監督、所長把關、法制室審核、局領導審批“一案五審”機制，有效提升執法質量。建立健全執法質量檔案，準確記錄每個作戰單元、每名民警的執法情況，做到全過程可溯源。

規范警情案件辦理。派出所緊盯警情這一執法源頭，全面落實首接負責制和“三個當場”要求，將每一起警情都錄入警綜平臺、導入監督軌道，有效杜絕“有案不立”問題。緊盯執法辦案全環節管理，定人定崗定責，限時開展信息錄入、案件流轉、調查取證、審核把關，確保警情處置“日清零”、案件辦理“月清倉”，案件辦理用時平均下降了30%，三年綜合結案率達到90%。

“三個注重”嚴密閉環監督，著力提升執法工作質效

平川派出所始終堅持嚴格自查自糾，嚴密閉環監督，把全流程全環節監管作為“重點工程”來抓。

注重源頭監督。派出所立足轄區警情少、案件少的實際情況，以綜合指揮室為龍頭，依托省廳警務平臺，安排專人負責案事件指揮調度、網上巡查、監督管理等工作，強化對警情、案件、人員、財物、場所、案卷六要素的全鏈條監督管理。同時，充分發揮網上執法巡查成本低、效率高、時效強的優勢，三年累計巡查警情357起、案件67起，整改問題13個，執法質量連續3年被縣局評為優秀等次。

注重內部監督。以案件信息全要素錄入工作為抓手，加大各關鍵環節審核監督力度，做到“要素錄入不全不審核、電子筆錄不上傳不審核、執法程序不合法不審核、案件質量不過關不審核”。緊盯關鍵環節，嚴格落實“日巡查、周通報、月考核”制度，推行“一案一審一評一整改”，并實行執法辦案、服務群眾同步音視頻記錄、可視化監督，確保執法有據可查、有源可溯，形成了執法全過程留痕、可回溯管理。

注重外部監督。持續推進警務公開工作，在法律允許公開的范圍內，向社會公開執法依據、執法程序、執法標準、收費項目及標準和監督電話，實現對派出所執法權力運行的實時監控、全程監督、預警糾錯和效能評估。主動接受監督，落實特邀監督員評議制度，先后開展“向人民報告工作”“警營開放日”“人大代表評議”等主題活動23場次，不斷提升派出所執法公信力。

“三個強化”保障執法為民，著力提升維穩創安指數

平川派出所始終深入踐行新時代“楓橋經驗”，關心群眾身邊的小事，堅持把執法為民作為“民心工程”來抓。

調解成功，平息矛盾糾紛

強化網格管理。派出所以鎮村社三級管理網格為依托，由社區民警牽頭掛帥，積極吸納治安義警、聯防隊員、網格員等力量，組建治安聯防隊13個，推動建立“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、突出問題聯治、服務管理聯抓、應急工作聯動、重點人員聯管、基層平安聯創”七項聯動機制，實現“人在網中走，事在格中辦”，轄區治安形勢持續好轉，2021年刑事、治安案件分別下降33%和28%，群眾安全感、滿意度明顯提升。

強化糾紛調解。常態化推進矛盾糾紛大排查大調處活動，推動建立“金舌頭”調解室，成立“五舌”調解團，聘請轄區“全國模范人民調解員”擔任派出所調解顧問，形成多元化、多層次、多渠道糾紛化解新格局。完善矛盾糾紛“排查、介入、聯調、評曬、回訪”閉環管理機制，針對非正常死亡、家庭婚戀、土地權屬等法律專業性強、處置難度大、易激化升級的復雜糾紛，綜合運用“庭所銜接”“民調入所”“律師進所”等舉措，調解成功率達99%以上。

強化為民服務。派出所實行省心、放心、齊心、安心的“四心”服務措施，經常深入困難群眾、空巢老人、優撫對象和重點人員家中交流談心、疏導情緒、解決困難。積極打造“陽光服務”窗口，通過發放“警民連心卡”，提供預約、代辦、上門、錯時延時等服務600余次，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，架起了警民直通連心橋。落實服務企業“護航警官”制度，定期召開警企懇談會，共開展事故預防演練3次，調處糾紛15件，上門登記用工信息430余條。