科技部重組：加快實現高水平科技自立自強

3月10日上午，國務院機構改革方案獲十四屆全國人大一次會議表決通過。這意味著，此次國務院機構改革中最重要的一項改革——科技部重組，也隨之啟動。

3月7日，在十四屆全國人大一次會議第二次全體會議上，受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案（以下簡稱“改革方案”）的說明。根據改革方案，將組建“中央科技委員會”，中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科技部整體承擔。

加強黨中央集中統一領導

根據改革方案，重組后的科技部，將加強科技部推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合等職能，強化戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產學研結合、區域科技創新體系建設、科技監督評價體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技評獎等相關職責，仍作為國務院組成部門。

更為重要的是，此次改革，把加強黨中央對科技工作的集中統一領導擺在了首要位置，建立權威的決策指揮體系，即組建中央科技委員會，而重組后的科技部，則整體承擔中央科技委員會辦事機構職責。二者之間是什么關系？ 中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱在接受記者采訪時表示：“科技部是國務院的組成部門，而中央科技委員會是更高層的議事協調機構，負責制定國家重大科技戰略目標、方向，由科技部具體落實。”

在汪玉凱看來，中央科技委員會的組建彰顯了黨中央對科技創新工作的高度關注。未來我國要實現經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，實現高水平科技自立自強，必須要依靠科技創新、創新驅動發展戰略來實施。

理順職能：集中與歸口

作為中央科技委員會的辦事機構，未來，重組后的科技部的職能也將迎來重大轉變，落實國家科技創新戰略的頂層設計、推動健全新型舉國體制、強化科技工作宏觀管理等職責將更為突出。

汪玉凱表示，科技部的改革關系到我國科技強國的建設。當前，我們面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，一些關鍵領域的“卡脖子”技術也卡住了我們。因此，現在國家科技創新戰略如果沒有科技領域關鍵核心技術的突破，那么這一戰略是很難實施的。

因此，在此背景下，此次改革可以說是對科技部“動大手術”。 “科技部重組后，將把涉及各個部門的交叉職能全部剝離。但相比‘剝離，此次改革更重要的內容是‘強化，即強化了基礎研究、國家重大科技專項實施、科技攻關等職能，坐牢基礎，在科技發展的基礎上取得突破，舉全國力量做一些大事。”汪玉凱說。

根據改革方案，科技部部分管理職責將劃轉給工信部、農業農村部、國家衛健委、生態環境部等。汪玉凱說，產業科技如衛生科技、農業科技、工業科技等，因為更多屬于應用層面，此次改革將其劃轉給行業所屬的主管部門，有助于科技在各行各業發揮出重要的作用。

“這樣，未來科技部就可以集中精力來攻關重大科技專項、突破‘卡脖子技術、面向國家重大需求，進而加快實現高水平科技自立自強的目標。我認為，這是此次科技部重組背后的改革邏輯。”汪玉凱表示。

在進一步理順科技領導和管理體制的同時，汪玉凱認為，還要處理好政府與市場之間的關系。他表示，要進行科技攻關、解決“卡脖子”技術、實現科技強國目標，不僅需要政府的力量，也需要市場的力量，只有二者相結合，才可能真正取得突破。

“從國際經驗看，科技創新，尤其是原始創新、顛覆性創新的過程中，市場的力量是不可忽視的。目前，在中國的體制下，國家通過體制改革，加強科技發展頂層設計，集中力量強化科技部的戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調等宏觀管理職責，但政府依然不能大包大攬，更多地將市場和政府的力量有機結合，才能達到預期目標。”汪玉凱說。

要加快實現高水平科技自立自強，不僅要理順科技領導，還要著力破解深層次體制機制障礙，形成支持全面創新的基礎制度。 此次科技部改革方案提出，深化財政科技經費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制，調整科技部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協調管理、科研項目資金協調評估等職責。這意味著，新一輪科技體制改革的重點之一，將是聚焦科技投入效能的提升，激發創新活力。記者了解到，財政部在部署2023年工作時已明確提出，將研究深化財政科技經費分配使用機制改革，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。

（摘自《中國經營報》孟慶偉）