構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度　更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用

張振

數(shù)據(jù)基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）1月19日對外發(fā)布。意見出臺的總體考慮是什么？怎樣理解其內(nèi)涵？記者就此采訪了國家發(fā)展改革委負責同志。

問：“數(shù)據(jù)二十條”出臺的背景是什么？

答：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究起草“數(shù)據(jù)二十條”，組建跨學科專家隊伍，赴多地深入調(diào)研，并吸納了各方面有關(guān)意見。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了“數(shù)據(jù)二十條”。

問：構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系有哪些重大意義？

答：構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展;有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢;有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進實現(xiàn)共同富裕;有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

問：怎樣理解“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容？

答：把握一條主線。堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標。

構(gòu)建四個制度。建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架;建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面構(gòu)建適應我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系;建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等各類風險挑戰(zhàn);建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。

推進四項措施。加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度工作的全面領(lǐng)導;加大政策支持力度，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè);積極鼓勵試驗探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試;穩(wěn)步推進制度建設，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標準。

問：“數(shù)據(jù)二十條”提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的相關(guān)考慮是什么？

答：在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。

“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

問：“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場體系有什么考慮？

答：由于數(shù)據(jù)特性復雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。“數(shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場、服務生態(tài)等方面加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設計，建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設;統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構(gòu)建多層次市場交易體系;培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)兩類主體。

問：下一步，在推動“數(shù)據(jù)二十條”落實方面有哪些安排？

答：一是健全政策頂層設計。圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎制度體系。

二是推進實施試點示范。在有條件的地方和行業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是培育數(shù)據(jù)要素市場。構(gòu)建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場建設，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，推進數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離。

四是夯實數(shù)據(jù)要素基礎設施。探索建設全國一體化數(shù)據(jù)要素登記存證平臺，推進數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域創(chuàng)新平臺布局，立體化推動“東數(shù)西算”工程，形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

五是強化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，制定促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策法規(guī)，服務社會公共管理，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。完善政策工具箱，引導大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數(shù)據(jù)流通使用，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

六是加強工作整體統(tǒng)籌力度。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，定期對數(shù)據(jù)基礎制度建設情況進行評估，適時進行動態(tài)調(diào)整，推動數(shù)據(jù)基礎制度體系不斷豐富完善。