城鄉供水一體化建設分析
——以四水廠建設工程為例

雷智敦

（貴州省水利水電勘測設計研究院有限公司，貴州貴陽 550002）

0 引言

農村供水安全事關億萬人民福祉，黨中央、國務院高度重視城鄉供水特別是農村飲水安全工作，自黨的十七大以來，建設了大批農村供水安全工程，基本初步解決了農村居民的供水問題，但由于初期投入的不足，農村居民用水在水質保證、水源保證等方面仍遠達不到城鎮居民的供水水平。農村供水服務水平低下成為制約鄉村振興及社會發展的重要因素之一。2020 年1月2 日，中共中央、國務院發布的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（簡稱“2020 年中央一號文件”）中明確指出，提高農村供水保障水平，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。統籌布局農村飲水基礎設施建設，在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設。有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化。2021 年1 月4日，中共中央、國務院發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（簡稱“2021 年中央一號文件”）指出，實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025 年農村自來水普及率達到88%，完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。四川省2022 年《四川省水資源條例》中對水資源管控與調度做出明確規定[1]。在這一背景下，什邡市城鄉供水保障項目（四水廠建設工程）有效推動了當地城鄉水務一體化進程，值得關注。

1 城鄉供水一體化建設的意義

什邡市城鄉供水保障項目（四水廠建設工程）是什邡市尋求自主水源的一個重要工程，能充分利用當地優質的地表水資源，通過建大水廠，對上游來水進行統一消毒、凈化處理，為各農村區域提供清潔、衛生、可靠的水源，不僅使水量、水質能達標，更重要的是全市農村區域供水能得到統一標準的保障，減少因自然災害、運行管理等帶來的不利影響，進一步減少地下水開采。

城鄉水務一體化的意義表現為：①能夠理順水資源管理體制，實現了水資源統一管理，使上級部門可以綜合評價地區水資源利用問題，有助于水資源的可持續利用。并且水務一體化可以明確管理體系，保障“五統一”管理實現，即統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量和水質[2]。②可以轉變全社會的水利意識。水資源綜合利用管理是全社會共同關注的問題，在實現城鄉水務一體化后，可以解決傳統模式下農業生產用水與城市生活用水相互割裂的問題，有助于推進全社會水資源管理，讓更多勞動者認識到水資源保護的重要性[3]。③能夠強化水行政主管部門的主體地位。在實現城鄉水務一體化后，水行政主管部門實現了統一管理，能夠減少部門之間溝通與協同管理的矛盾，通過統一調配有助于提升行政管理效率，預防失誤[4]。

2 四水廠建設工程在城鄉水務一體化建設中所取得的成效

2.1 保護地下水資源，保障什邡市平壩區供水

在四水廠建設項目之前，什邡市市區及平壩區現狀供水主要依靠什邡市三水廠及10 座鄉鎮水廠供水，同時建有萬人以下集中供水工程共計128 處，部分地區還有農戶自建的分散供水工程（自壓井）6600 余處。其中除三水廠采用冰川湖、都江堰人民渠地表水作為供水水源外，其余水廠水源均為地下水[5]。

根據項目前期的調研結果可知，什邡市除三水廠供水區（中心城區）外的其他平壩區（主要為什邡市洛水鎮、湔氐鎮、師古鎮、南泉鎮、馬井鎮、馬祖鎮、禾豐鎮、雍城街道辦）預計在2025 年用水的供需平衡為-93789m3/d，水資源不足成為制約當地經濟發展的重要因素（表1）。

表1 2025 年供需平衡計算

而四水廠建設工程以石亭江、通溪河為水源，遠期搭接金花寺水庫，建設水處理廠，完善水處理設施，向平壩區供水，項目惠及群眾26.23 萬人口（其中城鎮7.79 萬人，農村18.44 萬人），有效解決了什邡市地下水開采較多、供水能力不足的問題。

2.2 水務一體化服務品質明顯提升

根據對當地已建成水廠的調查結果可知，大部分水廠的水處理工藝簡單，難以滿足居民對安全用水的需求（表2）。

表2 保留水廠基本情況

本次城鄉供水一體化工程，統一建設水處理廠代替原有10 座鄉鎮水處理廠，采用完整的絮凝-沉淀-過濾工藝，同時考慮水體富營養化現象，在沉淀與過濾工藝中間加入汽浮處理工藝進行除藻處理。水廠工藝流程如圖1 所示。

圖1 本工程水處理工藝流程

因此，通過城鄉供水一體化建設，不但可以顯著提升當地居民的供水保障率，同時也通過完善供水條件，提升當地供水水質及標準，有助于縮小城鄉供水差距，有助于實現城鄉統籌規劃的目標，并不斷提升水務服務品質。從長遠角度來看，通過貫徹落實什邡市城鄉供水保障項目（四水廠建設工程），統籌提升整個地區的農村供水保障能力，使整個農村地區供水保證率、水質達標率、自來水普及率和運行管理能力整體一致，是實現社會公平、保證民生的必要條件，也是農村公共服務均等化發展的客觀要求[6]。

3 關于城鄉供水一體化建設項目的思考及思路

自黨的十七大以來，我國投入較多資源建設了一批農村飲水安全工程，基本初步解決了農村居民用水問題，但僅達到國家脫貧攻堅要求中“飲水不愁”的標準，與城鎮居民供水仍存在較大差距。要實現城鄉供水“通網、同質、同價、同服務”的要求，需要各主管部門在工程建設標準及服務水平等方面進行較多的投入及思考。

3.1 農村供水存在的問題

我國農村地區，特別是貴州、四川等西部山區由于受地形條件影響，加之前期投入不足，農村供水往往存在以下問題。

（1）水源供水保障率不足。

我國農村地區，特別是貴州、四川等西部山區城市，大部分農村供水工程沒有采用保障性高的供水水源，而是各村組就近使用附近的山泉水、溪溝水供水。本工程中，什邡市平壩區除中心城區采用冰川湖、人民渠作為供水水源外，其余均為地下水源，部分水源水量不足，經調查，什邡市128 處萬人以下集中供水工程中，有55 處集中供水工程受水源限制，供水水源水量不足，供水保證率僅能達到90%左右。

（2）水處理（消毒、凈化）設施不完善，相關工藝落后。

什邡市128 處萬人以下集中供水工程中大部分沒有完整的水處理工藝，即使在規模較大的10 座鄉鎮水廠中，僅有消毒工藝的水廠也有4 座，其余小型集中式供水工程、分散式供水工程的水處理工藝更加落后。

即使采用了過濾消毒設施的工程，由于建設時間較長、規模較小、投入有限等原因，相關工藝也較為簡單粗漏，大部分工程采用的凈化設施為鋼制重力式無閥過濾器。該設備缺少絮凝沉淀處理工藝，在汛期濁度較高時的處理效果較差。同時也缺少主動反沖手段，經長時間使用后，濾料板結，過濾效果下降明顯。有些供水工程采用人工投加緩釋消毒劑、漂白粉進行消毒，消毒效果得不到有效保障。

3.2 城鄉供水一體化項目工程建設的基本思路

從以上分析可看出，我國農村供水目前存在的主要問題是供水水源保障率不足和水處理工藝落后。而前期農村飲水安全工程所建設的配水管網、水量調節設施等配水工程仍可發揮其基本功能。

因此，城鄉供水一體化項目在工程建設方面的基本思路是利用區內已建、在建的水庫工程、大江大河等穩定可靠水源，通過規模化、集中式水廠對原水處理達標后，由大水網輸送至各村組現有集中式供水工程調節設施處，接入已建配水管網、入戶管，覆蓋盡可能多的供水區，以替代現有農村地區的小型水源及供水工程，提高片區供水保障率、農村自來水普及率及水質達標率。

以什邡市為例，城鄉供水一體化建設項目由什邡市城鄉供水保障項目（四水廠建設工程）和什邡市引水入城管網工程兩部分組成。什邡市城鄉供水保障項目（四水廠建設工程）主要建設取水工程、輸水工程和凈水廠工程，在石亭江、通溪河建設取水工程，通過隧洞+管道的輸水方式輸水，在金花寺水庫壩址下游管線高程考慮與金花寺水庫供水管道出口高程能有效銜接，將水引至湔氐鎮一座新建水廠對原水進行處理。處理后的水再通過什邡市引水入城管網工程建設的配水干管引入各鄉鎮已成的10 個水廠接入當地原有管網，供給用水戶[7]。

3.3 提前規劃水源工程建設的重要性

在《什邡市城鄉供水保障項目（四水廠建設工程）初步設計》的編制過程中，我公司對什邡市周邊可利用的地表水源進行了詳細勘查和分析比較，可利用的水源大部分為河流水，可供利用的已建水庫僅有冰川湖和李冰湖，其中冰川湖為什邡市中心城區的主要供水水源，其水量只能滿足中心城區的供水要求，無法滿足平壩區鎮、村的供水。該水源不具備向什邡平壩區各鄉鎮供水的條件。李冰湖主要功能是保障洛水、湔氐兩鎮的農田灌溉，庫區內不僅有眾多居民點，而且還有歷史古跡保護區李冰凌，不僅無法劃定水源保護區，也不可能作為飲水水源。最終，在綜合比較后確定以石亭江為供水水源。但經水文計算分析，石亭江主流在避開規劃的金花寺水庫庫區且能滿足自流供水條件下的取水斷面處，可取水量不能完全滿足工程所需，因此，設計另在石亭江取水口下游支流通溪河上設制第二取水點，兩水源共同取水方能滿足四水廠建設需要。

實際上，德陽市水利局在石亭江流域規劃有金花寺水庫，該水庫功能定位是生活供水、生態補水和防洪等，生活供水范圍為什邡、綿竹和旌陽區，遠期考慮廣漢市。但目前水庫僅處于規劃階段，不能解決什邡市用水的當務之急，反而對四水廠輸水管的建設造成了一定困難：輸水管布置需避開金花寺水庫淹沒線，導致在水庫庫區需新建3.9km 輸水隧洞，增加了工程建設工期及工程投資。

4 結語

四水廠建設工程建設符合當地城鄉水務一體化的發展目標，根據當地的實踐經驗可知，四水廠建設工程有助于提升水務一體化服務品質，并創造出一定的經濟效益。因此根據當地的經驗，本文提出城鄉供水一體化項目的一種工程建設思路，應認識到水源工程規劃建設對城鄉供水一體化的重要性，最終不斷完善工作路徑，消除制約城鄉水務一體化的風險因素，打造出城鄉互惠的一體化水務管理新格局，實現推動社會發展的目標。