持續優化營商環境上海發布6.0版行動方案

1月28日，上海推出《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，即“營商環境6.0版”，進一步激發市場主體活力和發展內生動力。

從2018年起，上海連續在年初出臺5版優化營商環境行動方案，連續5年召開全市營商環境大會。從1.0版本到6.0版本，上海累計推出近千項優化營商環境改革舉措，在營商環境建設取得重要進展。數據顯示，過去5年上海平均每天新設各類市場主體1233戶，比上個5年增長五成以上。截至2022年底，全市每千人企業數量增加到111.1戶，數量位居全國第一。在以上海、北京為樣本的世界銀行《營商環境報告》中，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。

此次新推出的營商環境6.0版，與前5個版本相銜接，堅持市場主體獲得感評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從“深化重點領域對標改革”、“優化全生命周期服務和監管”、“支持重點區域創新引領”和“加強組織保障”四方面提出27大項、195項任務舉措，進一步提升上海營商環境綜合性優勢。

十大重點領域對標改革

對標世界銀行即將出臺的營商環境新評估體系，營商環境6.0版在市場準入退出、獲取經營場所、市政公共基礎設施報裝、勞動就業、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產10個方面共提出了88項深化改革的具體舉措，著力提升營商環境競爭力。

比如在市場準入退出方面，推出了全面推行企業名稱申報承諾制、完善企業名稱爭議處理機制、建設企業住所標準化登記信息庫等措施；在獲取經營場所方面，推出了全面推行樁基先行、拓展分期竣工驗收范圍、推動審批審查中心模式升級、優化中等環境風險建筑項目風險評估程序等措施；在市政公共基礎設施報裝方面，推出了完善水電氣網聯合報裝機制、推行服務可靠性管制計劃、完善獨立投訴機制、探索建立公用設施管線信息共享數據庫和地理信息系統等措施。在勞動就業方面，根據世行的評估要求，推出了建立全市統一的公共就業服務數字化平臺、完善勞動爭議解決機制、加強靈活就業人員權益保護等措施；在獲取金融服務方面，推出了完善擔保交易和電子支付政策法規以及綠色融資領域相關監管規則、推動銀行在基礎支付領域開展減費讓利、支持社會化征信機構發展等措施；在跨境貿易方面，推出了擴大實施進口商品第三方采信模式、加大海關認證企業培育和服務力度、清理規范全鏈條全流程收費、試點提還箱預約管理和洗修箱在線管理等措施；在納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產等方面，推出了完善稅費爭議解決機制、優化小額訴訟程序、打造涉外商事一站式多元解決平臺、研究制定重點領域公平競爭審查規則、完善破產財產多元化處置方式等措施。

支持五大重點區域創新引領

浦東、臨港新片區、張江、虹橋、一體化示范區等重點區域承擔國家戰略，要在營商環境建設上起示范帶動作用。營商環境6.0版各有側重，提出了更高標準、更高要求的44項具體舉措，著力提升營商環境影響力。

比如，浦東新區打造營商環境綜合示范區，全方位探索新領域制度改革，貢獻更多創新成果；臨港新片區打造營商環境制度創新高地，在市場準入、工程建設、金融服務等領域跨前一步，助力跑出臨港“加速度”；張江科學城打造科創特色營商環境，充分發揮高能級科技服務機構集聚優勢，積極構建全鏈條創新服務體系；虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境，用好進博會平臺，承接和放大溢出效應，提高服務能級和顯示度。此外，依托一體化示范區合力打造長三角高水平營商環境，貫徹落實《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》，形成更多制度創新成果。

九大舉措優化全生命周期服務和監管

針對市場主體普遍反映的突出問題，營商環境6.0版聚焦政務服務、政策服務、企業服務、信用服務、知識產權保護和運用、簡化證明事項、精準高效監管、規范監管執法、法治保障9個方面，提出了51項具有針對性的改革舉措，著力提升市場主體滿意度。

比如在政務服務方面，聚焦企業反映突出的問詢難、辦事繁現象，進一步優化在線幫辦、深化“AI＋政務服務”能力建設，構建線上線下全面融合服務體系；在政策服務方面，針對企業反映政策找不到、不好懂、兌現難等問題，推動設立惠企政策綜合窗口，建立政策發布、解讀、宣傳“三同步”機制，推進政策“免申即享”服務；在企業服務方面，全面推行網格化企業服務模式，推動政府部門建立代辦幫辦制度，拓展線上幫辦服務，為企業提供更貼心周到服務；在精準高效監管方面，推動監管信息共享互認，推進風險監測預警和非現場監管，盡量減少對市場主體不必要干擾；在規范監管執法方面，推動建立違反公平執法行為典型案例通報機制、健全行政裁量權基準制度、全面部署運用統一執法系統。此外，在信用服務、知識產權保護和運用、簡化證明事項、法治保障等方面，也推出了建立信用承諾閉環管理機制、全面推動知識產權保護“一件事”集成服務改革、證明事項事中事后分類核查、深化企業合規改革試點等措施。