公共資源交易服務標準體系研究初探

董懷敏 韓春梅 陳海峰

摘 要：為了有效地踐行《國家標準化發展綱要》中“推進公共資源交易標準制定和推廣”的要求，同時，促進2023版GB/T24421系列標準的有效實施，以濟南公共資源交易為例開展公共資源交易服務標準體系的研究，為該行業提供具有普適性的規則，保障公共資源交易服務的供給，為各方交易主體提供更優質高效的服務，讓企業有更多獲得感，助力優化營商環境。

關鍵詞：濟南市，公共資源交易，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.008

0 引 言

2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》），是黨中央立足國情、放眼全球、面向未來作出的重大決策。《綱要》作為第一個以黨中央名義頒布的標準化綱領性文件，是新時代開展標準化工作的方向指引，具有重要里程碑意義。《綱要》明確提出要重點推進公共資源交易標準制定與推廣，而標準體系建設是標準化工作的重要方式和手段，開展公共資源交易服務標準化體系建設是《綱要》落地的重要途徑。

2023年3月17日，國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會聯合發布了GB/T 24421系列標準，對于服務業組織標準體系的構建、標準編制、標準實施及評價以及改進等內容進行了修訂并提出新的要求，雖然目前安徽、重慶、江蘇、廣州等已經開展了公共資源交易服務標準體系的構建工作，但是均依據2009版的GB/T 24421系列標準。因此以濟南公共資源交易中心為例，開展公共資源交易標準體系建設，為新發布的 GB/T 24421系列標準的實施，提供了重要的實踐基礎，也為我國公共資源標準體系的建設提供了一個“濟南”樣本。

1 現狀分析

公共資源是一種屬于社會公有公用的生產、生活資料的來源，而公共資源交易就是實現公共資源的市場化配置。公共資源交易配置水平的高低直接關系到全社會的效率和福利。由于傳統分散式公共資源交易存在資源浪費、管理成本高、管辦不分、交易程序不規范等諸多問題，國家推動公共資源交易領域改革，地方政府陸續建立起省、市、縣各級公共資源交易中心。但改革初期，由于缺乏頂層制度設計，各地公共資源交易中心在運行管理上各行其道，產生了不少突出問題，對公共資源交易市場的健康有序發展造成了明顯的制約和禁錮。隨著《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》國辦發〔2015〕363號、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》國家發展改革委等十四部委第３９號令、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《國家發改委辦公廳關于印發＜公共資源交易平臺服務標準（試行）＞的通知》（發改辦法規〔2019〕509號）等相關管理規定發布，各地公共資源交易管理工作逐步邁入規范化的軌道。然而，在各地的管理實踐中，仍然存在一些問題，影響了公共資源交易的統一規范管理。

（1）在交易各方主體行為方面，存在著角色定位不清、管理制度不健全等問題，在公共資源交易的過程中，對于采購人和供應商沒有進行充分的宣教工作，導致采購人主體意識、供應商的誠信意識需要進一步加強；公共資源交易中心服務意識不足，過分依賴中介和服務平臺。

（2）在專家評標方面，存在專家涉及的行業狹窄、專業有限、人數也相對較少等問題，不能為種類繁多的交易項目提供高效的評審工作，甚至會對公共資源交易的穩定開展產生嚴重的不良影響[1]。

（3）在見證服務方面，當前公共資源交易領域沒有統一的見證服務規范性文件，各地區公共資源交易中心在見證服務方面做法各有不同，普遍存在見證職責認識不清、見證服務范圍把握不準、見證服務方式多樣等情況，而見證服務是公共資源交易運行服務機構的一項主要職能，是實現政府在參與市場配置資源過程中，確保發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府作用的重要保障措施之一。

（4）在公共資源服務質效和業務能力素質方面有待進一步提升。近年來，公共資源交易在實踐中快速發展。各地各級公共資源交易在交易場所、交易平臺、交易標準、交易系統、交易組織、交易制度、進場業務等方面發生了巨大變化，這就對公共資源的綜合服務能力具有更高的要求[2]。

2 公共資源交易標準體系構建

2.1 構建原則

2.1.1 合理規劃，突出重點

基于公共資源交易涉及工程、土地、礦業、國有產權、無形資產類等多種交易項目類別，且囊括進場登記、場所、專家抽取、信息、見證、歸集歸檔以及遠程異地評標等諸多服務環節，還要充分考慮當前和今后公共資源交易的改革方向，統籌規劃確定標準化的重點對象，構建結構完整、重點突出、相互協調、層次清晰的標準體系。

2.1.2 開放兼容，動態優化

緊密結合公共資源交易的變革和工作動態，不斷地對標準體系進行擴充、廢止、修改、完善，實現實用時新，保持體系的科學性和適用性。

2.1.3 遵循實踐，適度指引

總結在公共資源交易服務過程中的創新工作、特色工作和亮點工作，并進行提煉、升華和總結，并以標準的形式進行固化，推動公共資源交易服務工作創新創優，實現先進公共資源交易服務工作經驗的推廣與應用[3]。

2.2 標準體系構建

2.2.1 標準化對象的確立

遵照標準體系構建原則，通過對當前公共資源交易實際情況的分析，標準體系的搭建主要是圍繞著工程建設項目、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等各類公共資源，通過系統梳理這些公共資源類別和范圍，制定公共資源交易目錄。梳理這些公共資源交易項目的服務環節，開展標準體系的構建。

標準體系構建過程中，優先搜集相關的國家標準、行業標準、地方標準。除此之外，可根據具體情況，制定相關的團體標準及企業標準，滿足公共資源交易可持續發展的需要。

2.2.2 標準體系框架搭建及主要內容

以濟南公共資源交易中心為例，公共資源交易標準體系如圖1所示。現階段，體系由4大子體系構成，主要包括服務通用基礎標準分體系、服務提供標準分體系、服務保障標準分體系、崗位工作標準分體系。隨著法律法規、科學技術以及人類需求的不斷進步，每個分體系包含的標準數量和質量也會有相應的增減和修訂，因此，該標準體系實行開放式管理，可以根據具體情況進行擴充和調整。

（1）服務通用基礎標準分體系。該部分對公共資源交易服務標準體系中的服務提供標準和服務保障標準具有指導和制約作用的適用共性、具有廣泛指導作用的標準，主要囊括“公共資源交易標準化工作標準”“術語與縮略語標準”“符號與標志標準”及“分類與編碼標準”等內容。

（2）服務提供標準分體系。該部分主要包含了服務實現標準子體系、運行管理標準子體系和服務評價與改進標準子體系三部分。其中服務實現標準子體系主要是圍繞著當前公共資源交易范圍即項目類別進行分類的，鑒于各地的差異性，采取了開放式的方式。以濟南為例，目前包括工程建設交易、土地使用權和礦業權出讓交易、國有產權交易、政府采購、資源類交易、產權類交易、無形資產類交易、政府和社會資本合作（PPP）交易8種交易類型。后期隨著交易項目的調整，該部分可以隨時擴充和調整，對于后期公共資源交易服務標準體系的推廣和適用性奠定了良好的基礎。同時，考慮到規范公共資源交易服務，梳理出了一個最完整的囊括進場登記、場所服務、專家抽取、信息服務、見證服務、歸集服務、檔案服務以及遠程異地評標八部分的交易環節，形成了公共資源交易項目明確、服務流程清晰、科學合理的公共資源交易服務實現標準子體系，對于規范服務事項、提升服務行為，提高公共資源配置效率和公平性具有重要的意義。

（3）服務保障標準分體系。該部分是為了提供更好的公共資源交易服務而制定的規范性文件，以安全、環保、健康、節約為前提，輔之信息、設施設備、財務、人力資源、后勤保障以及文化建設等內容。以濟南公共資源交易現有的管理模式、體制的基礎上編制而成，涵蓋了其主要的管理活動，主要包括了環境與能源標準、安全與應急標準、職業健康標準、信息標準、財務與審計標準、設施設備及用品標準、人力資源標準、法務與合同標準、后勤管理標準以及黨建與文化標準10部分。

（4）崗位工作標準分體系。崗位工作標準分體系是高標準、高效率地提高員工工作質量的一項重要基礎工作。濟南公共資源交易服務崗位工作標準分體系縱向拓展到市中心、分中心兩級，橫向涵蓋公共資源交易中心各個部門，包括了決策層崗位標準、管理層崗位標準、操作層崗位標準三個層面的標準，保證每個崗位都有自己的工作標準，進而實現工作執行程序化、工作流程控制化、工作方式標準化及管理工作規范化。

3 結 語

進入中國式治理新時代，公共資源交易事關資源配置效益效率，事關社會公平公正，依托公共資源交易服務標準體系的構建，不斷優化服務方式，提升綜合業務能力，為各方交易主體提供更優質高效的公共資源交易服務，不斷促進公共資源交易配置效率和效益雙提升，讓企業有更多獲得感，助力經濟社會高質量發展。

參考文獻

[1]范麗紅.淺析公共資源交易管理中的常見問題及解決方案[J].經貿實踐，2018（22）：248-250.

[2]孫吉帥.演好“三角色”做優公共資源交易服務[J].中國招標，2023（1）：82-84.

[3]韓春梅，張廷富，趙紅紅.山東省道理交通事故標準體系研究初探[J].中國標準化，2017（12）：29-31.

作者簡介

董懷敏，碩士研究生，研究方向為公共資源交易服務。

韓春梅，通信作者，碩士研究生，高級工程師，研究方向為社會管理及公共服務、現代服務業標準化。

（責任編輯：袁文靜）