朝陽市丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題及建議

張立龍

(朝陽市農(nóng)機技術推廣站，遼寧朝陽122000)

朝陽市位于遼寧省西部，處于內(nèi)蒙古高原向沿海平原過渡的階梯分界地帶，以低山、丘陵為主要地形特征，屬北溫帶大陸性季風氣候區(qū)，日照充足，降雨偏少。受地形和氣候特點影響，玉米是朝陽市最適宜播種的糧食作物，因此研究玉米機械化的發(fā)展對于推動朝陽市農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展具有重要意義。

1 朝陽地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽農(nóng)業(yè)機械化走過了U 形發(fā)展之路，經(jīng)歷過八、九十年代的低谷之后，特別是隨著2005年國家農(nóng)機補貼政策的出臺，全市農(nóng)業(yè)機械化又進入了發(fā)展的快車道。截至2022年末，全市農(nóng)機總動力達到210萬kW，拖拉機保有量3.6 萬臺，拖拉機配套農(nóng)具6 萬臺（套），免耕播種機保有量500 余臺，玉米聯(lián)合收獲機保有量近1 200 臺；玉米機播面積35.18 萬hm2，玉米機耕面積35.29萬hm2，玉米機收面積22.79萬hm2，玉米綜合機械化水平達到91.91%。

2 朝陽地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機械化總體水平不高

朝陽農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展雖然較快，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求還有很大距離，與先進省份或地區(qū)相比也有較大差距。當?shù)厣降囟?、成片地少，全市山地?2%，其中，耕地坡度小于2°的僅占32%，同時耕地分布零散，6.67 hm2以上的地塊只占35%，且有機質(zhì)含量低、養(yǎng)分不足，多數(shù)耕地無水源保證，因此一些大型農(nóng)業(yè)機械很難適用，這些原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)機械化總體水平偏低，目前機械收獲水平僅為76%。

2.2 農(nóng)機購買能力不強

朝陽地處遼西山區(qū)，土質(zhì)貧瘠、旱災頻發(fā)，導致農(nóng)民收入水平較低、農(nóng)機購買力嚴重不足[1]。特別是朝陽市作為低山丘陵地區(qū)和設施農(nóng)業(yè)大市，更適合使用中小型農(nóng)機具，而這部分農(nóng)機具恰恰沒有納入或已剔除國家補貼目錄，這削弱了農(nóng)民購機的積極性，并在一定程度上放緩了農(nóng)業(yè)機械化的步伐。

2.3 農(nóng)機存放場地不足

隨著農(nóng)業(yè)機械化的加速發(fā)展和農(nóng)機保有量的不斷增加，農(nóng)機存放場地不足問題日漸突出，特別是由于用地緊缺和政策限制，全市大部分農(nóng)機戶和農(nóng)機合作社都沒有專用的存放場地，多數(shù)農(nóng)機處于“居無定所”的狀態(tài)。露天存放使農(nóng)機極易受到雨雪侵蝕，會加速機械損壞，從而造成農(nóng)機戶和農(nóng)機合作社的損失。

2.4 農(nóng)藝與農(nóng)機作業(yè)融合度不高

長期以來，受到傳統(tǒng)作業(yè)方式和觀念的影響，多數(shù)農(nóng)民一直沿用傳統(tǒng)的耕作模式，突出表現(xiàn)為作物壟距較小、植株密集、品種多樣、條塊分割、過量施肥、沒有機耕路等，這不僅會大大降低農(nóng)機的使用效率，甚至還會使有的農(nóng)田無法使用農(nóng)機作業(yè)。對此，農(nóng)民迫切希望掌握現(xiàn)代農(nóng)藝，以確保農(nóng)機入田作業(yè)，擴大農(nóng)機使用范圍。

2.5 管理服務體系不健全

盡管近年來農(nóng)機管理機構得到了一定的恢復，但農(nóng)機管理服務體系還有待進一步完善，特別是農(nóng)機推廣、培訓、維修、監(jiān)管工作以及基層管理機構設置和技術人員配備等方面尚需進一步加強。

2.6 農(nóng)民組織化程度不高

全市現(xiàn)有農(nóng)機合作社300余家，其中擁有農(nóng)機原值超100萬元的僅有111家，這表明朝陽市農(nóng)業(yè)機械的組織化程度不高。對此，農(nóng)民迫切希望加快土地流轉(zhuǎn)，打破田間條塊分割，以此來提高組織化程度，使朝陽市農(nóng)業(yè)走上規(guī)?；?、機械化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之路。

3 發(fā)展建議

3.1 切實增強對農(nóng)業(yè)機械化地位和作用的認識

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依靠機械化。近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，每年的中央一號文件都把農(nóng)業(yè)機械化作為加強農(nóng)業(yè)基礎設施和物質(zhì)裝備建設的重要內(nèi)容，并提出重要指導意見。朝陽是農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化有著更加突出的意義。推進農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必要前提，是推動農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高的實現(xiàn)路徑，是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加速朝陽城鎮(zhèn)化的助推力量，是朝陽農(nóng)業(yè)躍上新層次、邁入新階段的關鍵舉措。因此，各級黨委和政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度予以重視[2]，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，切實抓好，抓出成效。

3.2 努力提高朝陽丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平

今后一個時期，朝陽市應把全面提高農(nóng)業(yè)機械化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重，力爭到2025年末，全市的農(nóng)機總動力達到230 萬kW，綜合機械化水平達到95%以上。一是突破發(fā)展難點。著力提高收獲機械化水平，爭取使全市玉米機收水平每年提高一個百分點以上，直至接近先進省市水平。二是體現(xiàn)發(fā)展特點。根據(jù)朝陽地理地貌情況，大力發(fā)展適合丘陵地區(qū)的各類小型農(nóng)機具，走出一條具有朝陽特色的丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化之路。三是突出發(fā)展重點。結(jié)合朝陽市作為設施農(nóng)業(yè)大市和畜牧業(yè)大市的實際，把設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)機械化作為推進全市農(nóng)業(yè)機械化和促進設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)提質(zhì)增效的重點工程來加以推進。

3.3 積極爭取扶持政策

朝陽市農(nóng)業(yè)機械化取得的成績是全市各級黨委政府高度重視、農(nóng)機部門辛勤工作、廣大農(nóng)機戶和農(nóng)機服務組織積極努力的結(jié)果，同時也得益于國家及省里的政策支持。朝陽市屬于欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入水平低于全省平均線，因此要進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，仍然離不開國家和省的政策扶持。從目前來看，需要多做工作，爭取省里在以下幾個方面給予更加優(yōu)惠的扶持政策：一是鼓勵發(fā)展收獲機械的政策。提高對收獲機械的補貼額度，建議在原有基礎上，繼續(xù)加大補貼力度。二是鼓勵發(fā)展小型農(nóng)機具的政策。建議省里將適合丘陵地區(qū)和設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的各類小型農(nóng)機具納入補貼范圍，并適當提高補貼比例。三是鼓勵購置農(nóng)機的融資政策。支持金融機構通過靈活的抵押方式來開展農(nóng)機貸款業(yè)務，建議省里對朝陽市農(nóng)民購置大型農(nóng)機給予適當?shù)馁J款貼息。

3.4 大力發(fā)展農(nóng)機合作組織

發(fā)展農(nóng)機合作組織，對于朝陽丘陵地區(qū)提高農(nóng)業(yè)機械化水平、實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營具有十分重要的意義，應采取有效措施大力推進。一是加大宣傳引導力度。對發(fā)展較好的農(nóng)機合作社，通過媒體和會議等形式來加以宣傳，營造大力發(fā)展農(nóng)機合作社的良好氛圍，并通過大戶帶動、典型引領，來推動全市農(nóng)機合作社的發(fā)展。二是加大政策扶持力度。全面落實國家支持農(nóng)機合作社的各項政策，對農(nóng)業(yè)機械化的建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，優(yōu)先安排有實力的農(nóng)機合作社來承辦，以此來提高廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機合作社的積極性。三是加大規(guī)范指導力度。各級農(nóng)機、工商、土地等部門，要對農(nóng)機合作社加強指導，使之規(guī)范運作、健康發(fā)展。四是加大土地流轉(zhuǎn)力度。把土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社集中，從而為農(nóng)機合作社提供廣闊的發(fā)展空間。五是加大農(nóng)機保護力度。各地可出臺相應政策，允許農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)機大戶利用村邊閑置地和附近四荒地來修建農(nóng)機院、農(nóng)機棚、農(nóng)機庫，以此來逐步解決農(nóng)機存放難、養(yǎng)護難的問題。

3.5 不斷促進農(nóng)藝與農(nóng)機相融合

農(nóng)藝與農(nóng)機融合度不深是制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要因素，特別是對保護性耕作的推廣起到了一定的阻礙作用。對此，各地應結(jié)合實際，采取相應對策。目前應重點開展以下幾項工作：一是加強宣傳引導。利用各種渠道、各種方式，使廣大農(nóng)民充分認識到傳統(tǒng)農(nóng)藝的弊端，促使他們改變傳統(tǒng)觀念，從而提高農(nóng)戶使用先進農(nóng)藝的積極性、自覺性。二是加強技術指導。廣大基層農(nóng)業(yè)技術人員要深入村組，走進田間，面對面進行傳授，從而使廣大農(nóng)民掌握與現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)相適應的農(nóng)藝。三是鼓勵規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一種肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的全程機械化生產(chǎn)模式，促進農(nóng)藝與農(nóng)機的深度融合，以此來促進生產(chǎn)經(jīng)營模式的規(guī)范化。

3.6 努力健全農(nóng)機管理服務體系

農(nóng)機推廣服務體系建設是農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展的重要保證，因此各地應適應農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展的新要求，進一步加強農(nóng)機管理服務體系建設，完善機構、充實人員、強化職能，尤其要著重加強基層管理服務機構建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名專職農(nóng)機管理服務人員。條件暫時不具備的，也要明確一名兼職人員來負責農(nóng)機管理服務工作，以便就地就近為農(nóng)民提供技術服務。同時，各級農(nóng)機管理服務機構和工作人員要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務職能，用肉眼可見的實績來推進朝陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程向前邁進[3]。