民情“信息臺”參政“議事廳”
——連云港設立駐外人大代表履職服務中心紀實

☉張明盼 王超 徐艷麗

春節過后，連云港駐外人大代表履職服務中心熱鬧非凡，駐外人大代表們走進中心聽民意、聚民智、惠民生，百姓也將生活中的大事小事及時反映，一幅溫馨的畫面生動呈現。

2022 年8 月，連云港市人大常委會駐外人大代表履職服務中心正式揭牌，成為駐外人大代表依法履職的服務平臺。作為參加揭牌儀式的成員之一，全國人大代表、中國工程院院士肖偉見證了駐外人大代表履職服務中心的建立，他由衷感嘆：這一創新舉措將從更深層次“連”起離鄉代表和群眾的心。

試 水

如何為發展全過程人民民主蹚出新路徑？這一切還要從2018年說起。

作為連云港市東海縣的一個鄉，張灣鄉有2000 余人長期在昆山生產生活，其中市縣鄉三級人大代表8人。為讓離鄉在外的人大代表更好履職，緊密聯系在外務工鄉親，2018 年3 月，經東海縣人大常委會指導，張灣鄉啟動了駐昆山人大代表之家建設。當年11 月，全省首個“流動”人大代表之家——連云港市東海縣張灣鄉駐昆山人大代表之家在昆山揭牌啟用，基本達到有房子、有牌子、有設施、有制度、有痕跡管理、有學習資料的“六有要求”。

據東海縣人大常委會有關負責同志介紹，每年昆山人大代表之家圍繞優化營商環境、企業融資、法律咨詢、創業就業等主題，組織駐外人大代表開展一系列調研視察活動，搭建了豐富代表在昆山履職活動的平臺。

“我是最早帶領父老鄉親在昆山開創吊裝事業的，開始時由于缺少組織管理經驗，在招攬生意、貸款融資等方面步履維艱。”曾經走進駐外代表之家的連云港市十三屆人大代表、昆山東海吊裝黨建聯盟總支書記唐兆芹說，在駐外代表之家的助推和多次組織的駐外人大代表集中視察過程中，她不僅學習借鑒了先進經驗，還成立了“吊裝行業協會”，極大激發了務工鄉親發展吊裝行業的熱情和潛能。

從建立至今，駐昆山人大代表之家先后接持群眾16批次69人，大部分難題轉有關部門解決。“流動”的家，既填補了東海縣在外的人大代表和選民聚集但無人大工作機構的空白，又實現了人大工作新的突破，更為全市乃至全省“人大代表之家”外地試點提供了示范樣板。

短短幾年間，連云港在實踐探索中建立了駐外代表之家（站）18個，駐外人大代表履職服務中心1個，成為豐富和拓展人大常委會聯系代表、代表聯系群眾的生動實踐。

探 索

從張灣鄉的8名駐外人大代表，2000余名外出務工人員，到全市的65名駐外人大代表，近80萬名常年外出務工人員，如何更好地服務駐外人大代表聯系在外群眾，成為擺在連云港市人大常委會面前的一個新考驗。

“不讓一位代表落下！不讓一位在外務工鄉親找不到‘家’！”2022年初，連云港市人大常委會在全面推進人大代表之家(站)、人大代表駐外聯絡站、人大代表履職“云平臺”建設的基礎上積極探索實踐，全方位總結“流動”人大代表之家經驗，建立起駐外人大代表履職服務中心，走出一條“人大常委會聯系駐外人大代表”和“駐外人大代表聯系人民群眾”有效結合的新路徑。

連云港市人大常委會人代聯委主任姚新和說，駐外人大代表履職服務中心如同中樞，將分散在全省各地的18 個駐外代表之家（站）有機聯系起來，形成更加系統的服務平臺。

為有效解決怎么建、怎么管、怎么用的問題，市人大常委會多次研究推進駐外人大代表履職服務中心建設工作，重點從硬件、軟件兩方面著手：在硬件上，服務中心室內功能規劃布局劃分為代表活動區、接待座談區和辦公區三個區域，同時配備相應的硬件設施，以滿足日常活動的開展；在軟件上，建立完善了駐外人大代表履職服務中心組織機構、工作職責、聯系駐外人大代表制度等，確保履職服務中心各項活動有章可循。

制度，管根本、利長遠。連云港人大還出臺了關于市人大常委會駐外人大代表履職服務中心建設的實施意見；組建了由常委會領導掛帥，有關副主任和委員構成的專班；保障人大代表履職服務中心運營費用和駐外人大代表返連進中心開展活動的相關經費……

一系列有力有效的舉措，進一步增強了代表履職平臺的支撐力。灌南縣人大代表駐常州聯絡站聯絡員吳孝康感慨：“駐外人大代表履職服務中心為我們常年在外的人大代表知情知政、接待群眾提供了新平臺，也有利于我們提出更好的意見建議。接下來，人大代表將積極走進中心聽民聲、聊民生，為建設人民期待的現代化新港城貢獻代表智慧和力量。”

聚 力

散是滿天星，聚是一團火。建好中心是基礎，管好中心是前提，而用好中心才是目的。

記者了解到，連云港人大立足駐外人大代表實際情況，不斷創新服務舉措，豐富活動內容，做到“三個結合”，以實實在在的成效贏得駐外代表和在外務工群眾的認可。

——“請進來”與“走出去”相結合。不久前，在蘇州工業園區工作的王德超利用回連時間，參加了駐外代表履職服務中心活動，他結合自己在蘇州工作的所見所聞，對進一步優化連云港市的營商環境提出了諸多意見建議。“之前分散在各地的代表之家（站），在服務代表范圍、渠道和方式上有一定局限性，現在代表既可以主動赴各地代表聯絡站傾聽百姓的意見建議，也可以在返連時進中心參加活動，搭建起雙向交流的平臺。”王德超說，把組織駐外人大代表返連進中心和主動赴人大代表駐外聯絡站開展活動結合起來，讓代表履職更方便、更有動力。

——線上與線下相結合。據介紹，駐外代表履職服務中心建立了遠程聯網系統，可隨時隨地與駐外代表聯絡，并及時將對方的意見建議反饋到當地政府部門。長期在昆山經商的灌云縣人大代表朱東權一直心系家鄉發展，在一次駐外代表線上交流會上，他積極建言政府盡快出臺扶持“農村淘寶”商業模式發展，充分發揮電商在鄉村振興中的作用，幫助家鄉的農民朋友走上致富路。這條建議得到政府的高度重視，并已納入相關規劃中。

——定期聯系與不定期活動相結合。駐外人大代表分散在全省各地，行業不同、崗位職責不同，因此，組織相對集中的代表活動時很難聚齊更多的人參加。為方便駐外代表及時有效履職，中心根據實際情況不定期組織開展返連代表活動，為代表提供靈活多樣的服務，進一步將服務中心每季度一次聯系駐外人大代表和駐外人大代表返連不定期開展活動結合起來，在保證規范化履職的同時，讓駐外代表履職更具靈活性和特色化。

新的起點新的征程，接下來，連云港人大將通過駐外人大代表履職服務中心和駐外人大代表之家（站），積極組織開展駐外人大代表視察、調研、交流履職經驗等活動，聽取意見建議、收集社會熱點難點問題，協助“一府一委兩院”及有關部門向駐外人大代表通報有關工作情況，并接受代表詢問，真正使中心和家（站）成為了解民情的“信息臺”、人民參與的“議事廳”、凝心聚力的“連心橋”、代表履職的“加油站”。